Земская и городская реформа 1864 года - История и исторические личности контрольная работа

Главная

История и исторические личности
Земская и городская реформа 1864 года

Местное самоуправление в дореформенный период. Непосредственная связь крестьянской реформы с реформой местного управления. Городская реформа 1864 года: процесс подготовки и принятия, основные положения, значение для реформации русского общества.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Негосударственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Западно-Сибирский Институт Финансов и Права»
Кафедра теории и истории государства и права
по дисциплине: История отечественного государства и права
Выполнила: Исаева Сабина Гаджиюсуповна
Проверил: к.и.н., Митрофанов Виктор Владимирович
ГЛАВА 1. ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
1.1 ПРЕДПОСЫЛКИ ЗЕМСКОЙ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА
1. 2 ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА: ЕЕ СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ
ГЛАВА 2. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
2. 1 ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА: ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. 2 ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ
Российская империя встретила вторую половину ХIХ века великой мировой державой, чей авторитет был подорван Крымской войной и процветанием крепостнической системы, а также явным отставанием от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. На тот момент Россия была единственным государством в Европе, где все еще существовало рабовладение. Кроме того, обострилось освободительное движение в России.
Особенности российской цивилизации и потребности времени требовали невиданного ранее переворота и модернизации всех сторон российского общества. Это было весьма закономерно и император Александр II стал организатором великих реформ, главной из которых стала отмена крепостного права. Крепостная реформа, в свою очередь, вызвала необходимость проведения других, немаловажных буржуазных реформ, а именно: суда, самоуправления, образования и печати, а также военной реформы.
Земская реформа 1864 года стала основой городской реформы 1870 года. Земская и городская реформы частично реанимировали екатерининское обветшавшее самоуправление и преобразовали его, расширив круг его хозяйственных полномочий История государства и права России / Под. ред. Ю.П. Титова. -- М., 2003. С. 200..
Опыт создания и деятельности земских и городских выборных органов в России убедительно показал, что система местного самоуправления являлась эффективным средством пробуждения хозяйственной и социальной инициативы населения. Актуальность данной работы состоит в том, что анализ исторического опыта становления, развития и совершенствования государственного управления социальными процессами на местах позволит выявить его особенности и тенденции. А также, опыт формирования этой системы является весьма актуальным для современной России, ибо дает пример серьезной работы по согласованию позиций внутри правящей элиты, оригинальных попыток учитывать территориальную специфику государства и интересы различных слоев населения, подбирать механизмы и процедуры выборов с целью ненасильственного вывода страны из системного кризиса.
Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы проанализировать земскую и городскую реформы в России во второй половине XIX в.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
Ознакомиться с предпосылками земской и городской реформ второй половины XIX века;
Проанализировать основные положения земской и городской реформ;
Определить значение земской и городской реформ второй половины XIX века для России.
ГЛАВА 1. ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
1.1 ПРЕДПОСЫЛКИ ЗЕМСКОЙ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА
Местное самоуправление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами.
На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Наказом 1837 года губернаторы наделялись широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственными и др. Закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии.
Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.
Личный состав чиновников, на которых лежало управление, был ниже всякой критики. В историческом обзоре деятельности комитета министров сообщается множество случаев жалоб населения на губернаторов, на злоупотребления чиновников, на медленное и неправильное, течение дел Земцов Б.Н. История отечественного государства и права. -- М., 2009. С. 147.. Во всех губерниях лежали груды бумаг с нерешенными вопросами. Состав губернаторов не улучшился и в царствование Александра II.
Дореформенное уездное и губернское хозяйство и управление находилось в 40-60-х годах XIX века в совершенно расстроенном состоянии. Урожайность была низкой и не обнаруживала тенденция к подъему. Магазины почти везде были пусты, а продовольственные капиталы расхищались помещиками. Дороги и мосты в большинстве случаев были непригодны для езды. Частые и опустошительные пожары разоряли крестьян и приносили громадные убытки состоятельным элементам. Стеснительные формальности и бюрократическая волокита мешали проявлению частной инициативы, заведению торговых и промышленных предприятий, открытию ярмарок и базаров. Обороты ярмарочной торговли были неудовлетворительны. Больницы содержались так, что болезни в них усиливались, а не излечивались. Свирепствовали эпидемии. Смертность в отдельных местах превышала рождаемость. Сельские школы существовали только на бумаге. Начального образования фактически не было.
Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, местной промышленности и местного торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. История России.  -- М., Проспект, 2006. С. 254..
Крестьянская реформа устраняла главное препятствие, стоявшее на пути капитализма, - крепостное право История государства и права России / Под. ред. Ю.П. Титова. -- М., 2003. С. 192.. Потребность в создании органов местного самоуправления вполне назрела еще до отмены крепостного права. При его сохранении осуществление земской реформы было невозможно. Более 20 миллионов крепостных, лишенных гражданских прав, не могли принимать участие в каких бы то ни было общественных делах, даже непосредственно касающихся их быта. Все государственные, центральные и местные учреждения покоились на основе крепостного права и были проникнуты сословным, крепостническим духом. В тех условиях, в которых жило крепостное население России, даже ограниченное самоуправление было немыслимо.
С отменой крепостного права разрушался фундамент старого здания царской администрации. Третья часть населения России получала известные гражданские права, могла более легко вступать в буржуазные отношения, приобретала непосредственный интерес к местным хозяйственным делам. Естественно, что она должна была получить хотя бы некоторое право голоса в этих делах. Дальнейшее существование сословных учреждений местного управления теряло всякий смысл.
Таким образом, только отмена крепостного права обеспечила возможность проведения земской реформы, и она же определила безотлагательную необходимость этой реформы.
Непосредственная связь крестьянской реформы с реформой местного управления сознавалась и в правительственных кругах. Но от сознания необходимости преобразования местного управления до его осуществления, было ещё далеко. Правительство не торопилось вводить земское, выборное от всех сословий самоуправление Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. -- М., Юристъ, 2004. С. 436.. На первых порах оно ограничилось образованием крестьянских учреждений. Они были призваны для того, чтобы, создав видимость самостоятельного сельского управления, усилить зависимость крестьян от местной администрации и обеспечить исправное исполнение повинностей в пользу помещиков и государства. Для этого были образованы сельские и волостные сходы, на которых избирались: сельский староста, сборщик податей, волостное правление, волостной старшина и волостной суд. Вопросы, которыми они занимались, касались, главным образом, отбывания всякого рода повинностей, раскладки и сбора податей. Это были сословные учреждения, созданные правительством с фискальной целью. Ограниченные в своей компетенции крестьянские учреждения находились в полной зависимости от местной администрации и полиции.
Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного управления. Крестьянская реформа оказалась недостаточной уступкой - она не внесла успокоения, а вызвала новый взрыв возмущения народа. Лишив крестьян лучшей части их земельных наделов, оставив их, в сущности, подчиненными помещикам, крестьянская реформа породила волну народных восстаний. В 1859-1861 годах в России сложилась обстановка, которую многие характеризовали как революционную ситуацию. Отсюда необходимость новых реформ, новых уступок. Отмена крепостного права, будучи важной предпосылкой создания земства, не могла автоматически привести к образованию земских учреждений. Основной и решающей причиной, вызвавшей эту реформу, было революционное движение в стране.
Вопрос о местном самоуправлении возник в конце 50-х годов. 27 марта 1859 года при Министерстве внутренних дел была создана под председательством Н.А. Милютина комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде» Земцов Б.Н. История отечественного государства и права. -- М., 2009. С. 148.. В нее вошли образованные и либерально настроенные чиновники министерств внутренних дел, юстиции и государственных имуществ. Комиссии было предписано, чтобы проектируемые органы местного управления не выходили за рамки хозяйственных вопросов местного значения. В апреле 1860 года Милютин представил Александру II подготовленный комиссией проект «Временных правил» о местном управлении, которое строилось по принципу выборности и бессословности. Но в апреле 1861 года под давлением реакционных придворных кругов Милютина и министра внутренних дел С.С. Ланского, обвиненных в «либерализме», уволили в отставку. Новый министр внутренних дел П.А. Валуев, назначенный также председателем комиссии по подготовке реформы местного управления, был известен своими консервативными взглядами и стоял на позиции защиты корпоративных прав дворянства. Однако он решился пойти на ликвидацию основных принципов земской реформы, положенных в ее основу комиссией Милютина, - выборности и бессословности, а лишь изменил систему выборов в земские учреждения, которая давала преимущество дворянам-землевладельцам и крупной буржуазии и существенно ограничивала представительство основной массы населения - крестьянства, совсем устраняла от участия в выборах рабочих и ремесленников.
Подъем общественно-демократического движения в стране заставил самодержавие пойти даже дальше тех задач, какие оно ставило ранее перед комиссией Милютина. Валуеву было поручено в связи с реформой земских учреждений подготовить также проект «нового учреждения Государственного совета». По этому проекту предполагалось при Государственном совете учредить «съезд земских гласных» из представителей губернских земств и городов для предварительного обсуждения некоторых законов перед внесением их на обсуждение в Государственный совет. Главные законы начала этой реформы Валуев представил императору в феврале 1862 года. Император в принципе одобрил их и передал на обсуждение на дворянские собрания. Но к этому времени обстановка в стране существенно изменилась. Революционная волна была сбита, и самодержавие отказалось от своего намерения допустить «представителей населения к участию в законодательстве», решив ограничиться лишь учреждением органов местного управления на уровне губернии и уезда. Наряду с этим было решено также отказаться и от проектируемой низшей земской единицы - волостного земства.
К марту 1863 года проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» был подготовлен. После обсуждения в Государственном совете он был утвержден 1 января 1864 года Александром II и получил силу закона Кудинов О.А. история отечественного государства и права. -- М., МЭСИ, 2001. С. 110..
1.2 ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА: ЕЕ СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ
1 января 1864 года было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Земства вводились только в великорусских губерниях, в которых преобладало русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» распространилось на 34 губернии. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, и на национальные окраины России: остзейские губернии (здесь было свое местное управление, подчиненное немецким баронам), Литву, Польшу, Белоруссию, Правобережную Украину (в этих регионах среди землевладельцев преобладало польское дворянство), на Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию История государства и права России / Под. ред. Ю.П. Титова. -- М., 2003. С. 201.. Но и в тех 34 губерниях, на которые распространился закон о земствах, земские учреждения вводились не сразу. Земская реформа проводилась не повсеместно и не одновременно. Собственно введение земских учреждений началось с февраля 1865 г. и в большинстве губерний закончилось к 1867 г.
Введение в действие Положения о земских учреждениях было возложено на временные уездные комиссии, состоявшие из предводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновников от палаты государственных имуществ и от конторы удельных крестьян. Комиссии эти составляли избирательные списки и предположительно назначали сроки созыва избирательных съездов. И то, и другое окончательно утверждалось губернской временной комиссией, под предводительством губернатора Земцов Б.Н. История отечественного государства и права. -- М., 2009. С. 149.. На первом земском собрании выбиралась управа, которая должна была к первому очередному собранию представить свои соображения по различным сторонам хозяйства и вступить в заведование капиталами, принадлежавшими дореформенным учреждениям.
В систему земских учреждений входили:
Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний);
1. Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений. Система земского представительства основывалась на принципе всесословности. Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных съездах - от трех избирательных курий. Курии были следующие:
курия уездных землевладельцев - состояла в основном из дворян-помещиков. Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала. Земельный ценз устанавливался отдельно для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения. Ценз недвижимости и годовой оборот капитала устанавливались размером в 15 и 6 тысяч соответственно Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года // [Электронный ресурс]: http://historydoc.edu.ru/catalog.asp?ob_no=14334&cat_ob_no=12304, свободный.. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;
городская курия - в ней участвовали владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тысяч рублей в год и определенным объемом недвижимости, купцы 1-й и 2-й гильдий, а также владельцы городской недвижимости Там же.;
сельская курия - в ней не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание, которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание).
Выборы производились раздельно: от первых двух курий проводились на съездах их представителей. На съезде представителей первой курии могли присутствовать крупные и средние помещики. Мелкие землевладельцы выбирали из своей среды уполномоченных. На съезде представителей второй курии присутствовали домовладельцы, фабриканты, заводчики, купцы и другие состоятельные горожане.
Существовали и ограничения для желающих участвовать в выборах. В выборах не могли принимать участия: лица моложе 25 лет; судившиеся и не оправданные судом; отрешенные от должности; состоящие под судом и следствием; признанные несостоятельными; исключенные из духовного ведомства Там же..
Выборы гласных от крестьян были многоступенчатыми: сначала сельские общества посылали своих представителей на волостной сход, на волостных сходах избирали выборщиков, а затем из их среды выбирали установленное количество гласных уездного земского собрания.
Если на съезде количество избирателей не превышало число лиц, которых надо было избирать, то все съехавшиеся на съезд признавались гласными земского собрания без проведения выборов. Избирались гласные на 3 года и возглавлялись предводителями дворянства. (Именно от их личных качеств зависело качество работы земств).
После избрания гласных, чаще всего осенью, собирались уездные земские собрания.
2. Земские собрания - второй элемент системы земских учреждений. Земские собрания формировались на избирательных съездах. Земское собрание избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, но если возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. История России.  -- М., Проспект, 2006. С. 255.. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства.
Уездные земские собрания находились в определенной зависимости от губернских и самостоятельно решали следующие вопросы:
раскладка внутри уезда государственных и губернских сборов, которая была возложена законом или распоряжением правительства на уездные учреждения;
составление предварительных предположений для губернских смет о размерах и способах исполнения в уезде повинностей, отнесенных к разряду губернских, представление означенных предположений в губернское земское собрание;
предоставление губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства;
разрешение на открытие торгов и базаров;
отнесение проселочных и полевых дорог в разряд уездных, а также уездных дорог в разряд проселочных, изменение направления уездных земских дорог;
содержание бечевников, представление через начальника губернии ходатайств об отнесении по уважительным причинам содержания бечевников за счет казны;
местные распоряжения и надзор по указаниям губернской управы в пределах уезда по устройству губернских путей сообщения, по исполнению потребностей сообщения и взаимному страхованию; представление губернскому земскому собранию отчета о соответствующих действиях Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года // [Электронный ресурс]: http://historydoc.edu.ru/catalog.asp?ob_no=14334&cat_ob_no=12304, свободный..
К исключительной компетенции губернских земских учреждений относилось:
разделение на уездные и губернские: земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей, заведений общественного призрения, а также изменения в этом разделении;
дела об открытии новых ярмарок и о перенесении или изменении сроков существующих;
дела об открытии новых пристаней на судоходных реках и о перенесении уже существующих;
представление через начальника губернии ходатайств о перенесении по уважительным причинам земских дорожных сооружений в разряд государственных;
Положение 1864 года не содержало четкого определения функций земств. Основной их задачей считалось упорядочение выполнения земских повинностей. В статье 2 Положения содержался перечень занятий для земств, в принципе возможных, но не всегда обязательных Там же.. К ним относились:
заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства, земскими благотворительными заведениями;
попечение «о развитии народного продовольствия», местной торговли и промышленности;
управление взаимным земским страхованием имущества;
участие в попечении о народном образовании и народном здравии (в хозяйственном отношении);
раскладка государственных денежных сборов, разверстка которых возложена на земство;
взимание и расходование местных сборов.
3. Земские управы (уездные и губернские) были исполнительными органами земских учреждений. Они избирались на земских собраниях (на 3 года, как и собрания). Председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской - министр внутренних дел. В земских управах дворяне преобладали абсолютно: 89,5 % гласных всех губернских управ против 1,5 % крестьян и 9 % прочих Земцов Б.Н. История отечественного государства и права. -- М., 2009. С. 149..
Губернская управа состояла из 6 членов и председателя, выбиралась на три года. Кандидатура председателя губернской управы утверждалась министром внутренних дел.
Уездная управа состояла из председателя и двух членов, кандидатура председателя утверждалась губернатором.
В обязанность управ входило выполнение распоряжений земских собраний. Кроме того, их обязанности включали: составление губернских смет, раскладок и отчетов; подготовка нужных собранию сведений и заключений; надзор за поступлением земских доходов и расходованием земских сумм; представление в суде интересов земства по имущественным делам; распоряжение с разрешения губернатора о своевременном созыве и об открытии земских собраний.
В обязанности губернских управ входило еще и рассмотрение жалоб на уездные управы, а также образование канцелярий при них.
Важным принципом деятельности управ была гласность. Положение 1864 года предусматривало, что все сметы, раскладки, отчеты управ, а также результаты ревизий печатаются для всеобщего сведения в «Губернских ведомостях» Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года // [Электронный ресурс]: http://historydoc.edu.ru/catalog.asp?ob_no=14334&cat_ob_no=12304 , свободный.. До 1866 года материалы собраний и управ печатались без предварительной цензуры, за исключением постановлений, нуждавшихся в утверждении губернатора.
Деятельность управы осуществлялась небольшим числом выборных земских служащих (3-б человек). Основную работу, связанную с управлением и развитием отраслей земского хозяйства, осуществляли наемные земские служащие (медики, учителя, агрономы, статистики и т. д.). Для контроля за особо важными направлениями деятельности управы могли назначать комиссии, в состав которых входили гласные, а также наемные служащие.
В 1867 году был принят закон, согласно которому земские собрания и управы были лишены права как учреждения общаться между собой, они не имели принудительной власти, т.к. полиция им не подчинялась; их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания. Таким образом, местное население полностью утратило возможность контролировать деятельность земских учреждений. Складывались ситуации, когда вновь избранные в собрании гласные не могли ознакомиться с тем, как работали их предшественники.
Правительство, опасаясь влияния земских учреждений, ограничило их компетенцию узким кругом чисто хозяйственных дел, из пределов которых земства не имели права выходить Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. -- М., Юристъ, 2004. С. 441.. Отделив хозяйственную область от общей администрации, правительство раздробило местное управление между различными коронными и земскими учреждениями, что пагубно отражалось на всем ходе местной деятельности. Часто одна и та же область местных дел была в ведении различных инстанций. Земства могли, например, нанять помещение для школы и взять на себя ее содержание, но не имели права, по закону, руководить обучением в этой школе, не могли составлять программы, контролировать учебно-воспитательный процесс, так как это считалось функцией государственных органов.
Несмотря на эти ограничения и столь надежный состав земских учреждений, правительство, предоставив им заботу о местном хозяйстве, лишило их самостоятельности даже в указанных пределах. Земские учреждения не имели своих исполнительных органов, не обладали принудительной властью; они должны были действовать только через полицию. Они были лишены права общаться друг с другом, были поставлены под строгую опеку и контроль губернатора и министра внутренних дел, которые могли приостановить любое постановление земских собраний.
Но и в таком урезанном виде земства внушали опасение самодержавию. Поэтому земская реформа была введена не одновременно и не повсеместно.
Доходы земских учреждений состояли из губернского земского сбора, являвшегося, по сути, местным государственным налогом. Его дополняли целевые дотации государства, например, на содержание местных путей сообщения, организацию народных училищ. Определенную часть дохода составляли частные пожертвования и прибыль от торгово-промышленной деятельности земств. Для покрытия дефицита земства могли устанавливать дополнительные сборы с предметов, подлежащих прямому налогообложению; по своей природе эти сборы представляли собой самообложение населения.
Управление земствами осуществлялось по линии министерства внутренних дел. Предусматривался судебный надзор за органами местного самоуправления. Ряд важнейших постановлений земских собраний требовал одобрения министра внутренних дел или губернатора. В аналогичном порядке утверждались в должности председатели и члены земских управ. Конфликты земских учреждений с губернской администрацией рассматривал Правительствующий сенат. Нередко он становился на сторону земских учреждений.
Управы являлись полноправными представителями земства губернии или уезда. Они могли приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, вступать в переговоры с контрагентами, предъявлять гражданские иски, отвечать на суде. Договоры, заключенные управой, имели обязательную силу для земства, которое несло ответственность по всем обязательствам, независимо от того, истек ли срок полномочий принявшей их на себя управы.
Земства добились немалых успехов в организации народного просвещения, профессионального образования, народной медицины, в обеспечении народного продовольствия, в деле страхования от пожаров, агрономии, ветеринарии, статистике. Они способствовали развитию местных кустарных промыслов, кооперации, кредитных товариществ для крестьян.
Медицина и образование были важнейшими функциями земских учреждений. Сотни молодых образованных людей поступили на земскую службу Великие реформы в России. 1856--1874: Сборник/Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. -- М., Изд-во МГУ, 1992. С. 106.. В общей сложности к 1912 г. земских служащих и лиц, оплачиваемых земствами, было около 150 тыс. Земские врачи победили ряд опаснейших эпидемических заболеваний, что сказалось на уровне смертности: в 1867 г. в России умирало 37 человек из 1000, в 1887 - 34, в 1897 - 28. Расширилась сеть аптек, были организованы фельдшерские и медицинские курсы повышения квалификации. Медицина проникла в крестьянскую среду. Земства открыли в России 28 тысяч школ, где обучалось около 2 млн. детей. В Московском уезде первую школу земцы Открыли в 1872 г., а в 1913 их уже было 206.
Таким образом, в конце XIX-начале XX столетия в России действовала, развитая система самоуправления. Высокая эффективность работы земств позволяла им противостоять государственной машине бюрократии. Жизненность земств обеспечивалась их подлинным самоуправлением. Земства сами формировали свои руководящие органы, сами вырабатывали структуру управления, сами определяли основные направления своей деятельности. Жизнеспособность земств обеспечивалась также их самофинансированием и штатом высокопрофессиональных и компетентных работников.
ГЛАВА 2. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
2.1 ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА: ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
С падением крепостного права и развитием капитализма города превращались в крупные промышленные, торговые и административные центры. Росло городское население и численность городов. Городская реформа имела целью поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими верхушку города - крупную финансовую и торговую буржуазию. В 1862 году началась работа по подготовке городской реформы. Были созданы в губернских и уездных городах 509 комиссий, предназначенных для выработки предложений Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. История России.  -- М., Проспект, 2006. С. 250.. Естественно, что большинство комиссий высказалось в пользу того, чтобы избирательные права были доступны всем слоям городского населения. Однако так называемый принцип «всесословности» не устраивал правительство, что существенно затягивало процесс рассмотрения проекта городового положения.
На основании сводки выработанных комиссиями материалов Министерством внутренних дел под руководством Петра Александровича Валуева было составлено «Городовое положение» в 1864 году. В марте 1866 года Положение было направлено в Государственный совет, где пролежало еще два года. Когда затягивать и откладывать проведение реформы стало более не возможным, Александру II пришлось принять принцип «всесословности», и 16 июня 1870 года изменённый закон был принят Там же. С. 251.. Он стал началом второй реформы местного самоуправления.
В 1870 г. началась городская реформа. Выборные органы городского самоуправления - думы - появились еще при Екатерине II. Теперь городское самоуправление перестраивалось на новой основе. Городская реформа заменяла прежние сословные думы всесословными городскими учреждениями местного самоуправления. Распорядительными органами являлись городские думы, а исполнительными - избранные думами городские управы.
Компетенция городского управления была тесно ограничена рамками хозяйственных вопросов, что было оговорено в статье 2 «Городового положения» Городовое положение (1870 г.) // [Электронный ресурс]: http://www.history.ru/content/view/1244/87/, свободный.. А именно было определено, что к предметам городского управления принадлежат:
д
Земская и городская реформа 1864 года контрольная работа. История и исторические личности.
Курсовая работа: Внешнеэкономический договор. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат Великобритания 1911
Государственная политика в сфере воспитания
Мое Отношение К Буддизму Эссе
Измерение Относительной Влажности Воздуха Лабораторная Работа
Реферат: Природничо-наукова й гуманітарна культури
Немецкий Язык Контрольные Работы Горизонты
Реферат: Триангулярная теория любви Стернберга. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа по теме Методы менеджмента в муниципальном унитарном предприятии "Аптека №35"
Топик: Шпаргалки по english
Реферат: Принципы автоматизации налоговой службы
Контрольная работа: Фромм Э. "Искусство любить". Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа: Ролевые игры как средство развития диалогических навыков у учащихся 3-го класса на уроках немецкого языка. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Портрет времени Антонинов
Контрольная работа по теме Революція 1848-1849 рр. в Австрії на українське питання
Произведения И Аргументы К Декабрьскому Сочинению
Реферат по теме Стимулирование грузовых перевозок
Дипломная работа по теме Роль малого бизнеса в реализации градостроительной политики муниципального образования
Дипломная работа по теме Измерительный преобразователь для индукционного датчика
Метание Снарядов Реферат
Тактика осмотра места происшествия - Государство и право контрольная работа
История становления и развития суда присяжных в России - Государство и право курсовая работа
Особливості договору факторингу - Государство и право курсовая работа