Землетрясение в Турции: последствия для страны и российско-турецких отношений - аналитическая записка ЦСА от 01.03.2023

6 февраля в Турции и Сирии произошло два последовательных землетрясения магнитудой в 7,8 и 7,6 баллов. Эпицентры обоих землетрясений, разделённых интервалом в 9 часов, оказались в Турции в районах Газиантеп и Кахраманмараш. На Турцию же пришлась большая часть разрушений и жертв, хотя и Сирия, измученная войной, понесла заметный ущерб. Но если в Сирии на сегодня более семи тысяч погибших и столько же раненых в результате землетрясения, то в Турции погибших более сорока пяти тысяч (и это не окончательное число), а количество раненых превышает сто тысяч. Совокупно эти землетрясения называют самыми мощными в регионе с 1939 год.

1. Турция расположена в одном из наиболее сейсмически опасных регионов мира. Активные тектонические плиты, Анатолийская и Аравийская, два разлома – Восточно-Анатолийский и Северо-Анатолийский. Причём первый считался «спокойным», однако именно он стал причиной землетрясения. Повторные толчки исчисляются сотнями, магнитуда самого мощного достигла 6,7 баллов; менее мощные повторные толчки, по некоторым прогнозам, будут продолжаться до конца года. В провинции Хатай в результате землетрясения разверзся провал шириной в двести и глубиной в тридцать метров; 16 февраля в этой провинции произошло ещё одно, пятибалльное землетрясение, разрушившее некоторые устоявшие при первых землетрясениях здания. В течение недели после землетрясений толчки ощущались по всей планете в самых разных регионах, от Индонезии до Гренландии. Некоторые сейсмологи поторопились заявить о смещении тектонических плит на три метра; позже эти заявления были подвергнуты сомнению большинством их коллег. Так или иначе, землетрясения нанесли Турции разрушительный ущерб, который турецкие специалисты по чрезвычайным ситуациям сравнивают со взрывом 500 атомных бомб. Сравнение, безусловно, завышено в силу понятных эмоций, однако стремящееся к полусотне тысяч количество погибших в Турции наглядно демонстрирует масштабы катастрофы. По мнению специалистов, если бы не холодная погода, то под завалами выжило бы гораздо большее число пострадавших.

2. Оценки финансового ущерба очень разнятся, «колеблясь» в диапазоне от четырёх до восьмидесяти четырёх миллиардов долларов. Всемирный банк уже выделил Турции почти два миллиарда долларов; ту или иную помощь Турции предложили более 90 стран. Среди тех, кто одними из первых направил в Турцию спасательные группы, были давние враги Турции – Греция и Армения. Даже Рабочая партия Курдистана остановила боевые действия против турецкой армии на время борьбы с последствиями землетрясения. Столь масштабный и искренний отклик мира на турецкую трагедию (отметим, что Сирии внимания было уделено заметно меньше) не помешал правительству Турции дважды отклонить помощь Кипра. В первые часы после катастрофы турки заявили о принятии этой помощи, но потом привычка к иррациональным решениям, которую в Турции принято путать с гордостью, взяла верх. При этом вполне очевидно, что США и ЕС, чью помощь Турция приняла без каких-либо оговорок, в полной мере используют все полезные для себя «побочки» гуманитарной поддержки. Это одновременно и способ давления на Эрдогана, и инструмент эффективной интриги против него накануне выборов. Неслучайно воздействие катастрофы на электоральные планы турецкого президента немедленно стало одной из самой обсуждаемых тем.

3. Уже в первый день катастрофы, после второго толчка, медиа-комментаторы (особенно эксперты телеграм-каналов) стали массово прогнозировать, что землетрясение станет «чёрным лебедем» для Эрдогана на предстоящих выборах. Заговорили о вероятном переносе выборов, которые должны пройти 14 мая, тем более что и турецкое телевидение предположило невозможность проведения всеобщих выборов через такой короткий срок после катастрофы, уничтожившей целые города. Однако сам Эрдоган, по утверждению агентства «Блумберг», не намерен отменять выборы. Это не так удивительно, как кажется на первый взгляд. Безусловно, сейчас заговаривать о выборах Эрдогану вряд ли стоит. Однако до 14 мая ещё почти три месяца. За это время есть возможность – с учётом международной помощи – устранить определённую часть последствий и, главное, создать относительно убедительную информационную иллюзию эффективной компенсации нанесённого стихией ущерба. Насколько результативными будут операции по спасению жертв, проверить крайне сложно. А вот перехватить у оппозиции повестку обвинений в катастрофе, подменив её устранением последствий катастрофы, удобнее как раз в сжатые сроки.

4. При очевидном удобстве для Эрдогана сохранения даты выборов на 14 мая, факторов, ставящих его победу под вопрос, очень много. Экономика Турции при Эрдогане никогда не была сильной. Масштабы коррупции в сочетании с высокой степенью волюнтаризма в решениях и склонностью Эрдогана в президентской ипостаси подчинять экономические потребности страны неоимперским фантазиям лишают экономику устойчивости. Ориентация на иностранные инвестиции как на панацею, свойственная Эрдогану ещё со времён его премьерства, не позволила Турции создать более-менее прочный экономический фундамент. Справедливости ради нужно отметить, что катастрофа подобного масштаба спровоцировала бы экономическую лихорадку в большинстве стран мира. Однако экономика – не единственное слабое место. При подобных катастрофах многое зависит от эффективности работы местного управления и управленческой системы в целом. В Турции с её глубоко авторитарным режимом управленческая система представляет собой высокоцентрализованную политизированную пирамиду, которая в силу жёсткости иерархии вряд ли способна эффективно пройти испытание на саморегулирование. Кроме того, к окончанию второго президентского срока Эрдоган успел зарекомендовать себя не просто как жёсткого, а как предельно жестокого авторитарного руководителя. Этот образ лишён гибкости, и в сочувствие Эрдогана пострадавшим от землетрясения внутри страны мало кто верит. Всё это негативно влияет на шансы Эрдогана победить. Проигрыш ему пророчили и до землетрясений: ряд социологических опросов свидетельствовали о заметном снижении рейтинга Эрдогана до 22%-19%. После землетрясения никаких опросов, по понятным причинам, не проводили. Сейчас, даже если Эрдогану удастся переломить негативные ассоциации с окончанием его второго срока, это вряд ли позволит ему нарастить рейтинг до победного. Значительная часть его электората, как раз и теряющая симпатии к Эрдогану в последние годы, представлена малообеспеченными городскими жителями; именно они больше других пострадали от землетрясения. И никакая информационная иллюзия не поможет Эрдогану вернуть их утраченные ещё до катастрофы голоса. Однако вряд ли что-то принципиально изменится в позитивную для Эрдогана сторону и при переносе выборов. Поэтому то, что высшая избирательная комиссия Турции формулирует предложение отложить выборы на срок от полугода до года, следует рассматривать в русле технологической необходимости, а не инструмента электорального криптоконструирования.

5. Турецкая оппозиция немедленно в крайне жёсткой форме обвинила персонально Эрдогана в игнорировании угрозы землетрясений в течение всего времени правления, а также возложила на него ответственность за низкую эффективность реагирования турецкого управления по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. У претензий оппозиции есть основания. Именно оппозиция, заручившись поддержкой сейсмологов, активно добивалась создания системы предупреждения о землетрясениях. Безрезультатность этих попыток обусловлена безразличием со стороны эрдогановской партии в парламенте. При этом в Турции после землетрясения 1999 года взимается так называемый «налог на землетрясение», который должен использоваться для предотвращения стихийных бедствий и развития аварийных служб. Сейчас правительство Эрдогана подозревают в нецелевом использовании этих средств. Кроме того, правительство сильно задерживало отправку тяжёлой техники и кранов; в условиях морозной погоды вызванное этим промедление привело к сокращению числа тех пострадавших, кого можно было спасти. Именно после шквальной критики со стороны оппозиции в социальных сетях турецкие власти ограничили доступ к Твиттеру.

6. Серьёзно усиливают посткатастрофический хаос многочисленные мародёры, действующие во многих городах бандами и грабящие не только разрушенные дома, но и оставшихся без крова жителей. Их арестовывают десятками, с ними расправляются прямо на улицах, а после введения чрезвычайного положения полиция получила право открывать огонь на поражение при столкновении с мародёрами, и не колеблется в применении этого права. Однако полностью решить эту проблему не удаётся: из-за активности вооружённых мародёров Турцию вынуждены были покинуть команды немецких, австрийских и израильских спасателей. Не меньший вред наносят гражданам и многочисленные мошенники, маскирующиеся под благотворительные фонды и волонтёрские организации, объявляющие фальшивые сборы, а также распускающие панические слухи среди и без того шокированных ужасом жителей.

7. Больше всего претензий в связи с последствиями землетрясений предъявляется строителям. Турецкое управление жилищного строительства предварительно считает, что Турции понадобится 300 тысяч новых жилых домов. Глава Турецкого фонда землетрясений заявляет, что в общей сложности 400 тысяч зданий в Турции (при этом десятая их часть – в Стамбуле) находятся в аварийном состоянии. Несмотря на то, что с учётом сейсмоопасного расположения Турция давно ввела соответствующие строительные нормы и правила, соблюдают их по-турецки ненавязчиво. Уже упоминавшаяся турецкая коррупция гарантирует любому застройщику возможность строить практически без соблюдения требований. Строительными компаниями чаще всего владеют родственники чиновников, как правило, мэров городов или глав районов; это обеспечивает им максимальный режим благоприятствования, если можно так назвать разрешение строить без лицензии. Турецкое правительство использует также практику платной «амнистии» для зданий, построенных с нарушениями, и для их владельцев: в пострадавших провинциях «амнистированных» зданий предположительно было более 80 тысяч. В итоге, по утверждениям специалистов, разрушения заметно превысили возможный минимум. Вопреки расхожему мнению, землетрясения с амплитудой почти 8 баллов, да ещё и не единичные, - это мощные землетрясения, и полностью избежать разрушений и жертв почти невозможно. Однако, безусловно, соблюдение сейсмических норм в строительстве сокращает масштаб разрушений. Весь мир облетела история двух городов: Нурдагы в провинции Газиантеп, который придётся полностью снести, и Эрзина, находящегося в провинции Хатай, в 10 километрах от эпицентра первого землетрясения, но при этом избежавшего разрушений. Самая распространённая версия объяснения – мэр города усердно боролся с коррупционерами, не позволял строить без лицензии и не разрешал заниматься строительством своим родственникам. Благодаря этому застройка в городе не превышала максимально допустимую этажность (для Турции является обычным делом в процессе строительства «надстроить» на здании два-три этажа сверх проекта), дома строились на необходимом расстоянии друг от друга. Впрочем, эта красивая и вполне сенсационная версия на деле вряд ли объясняет основную причину сохранности Эрзина: главным фактором всё же является то, что город стоит на возвышении, на твёрдой скалистой породе.

8. Версия, согласно которой в Эрзине не рухнуло ни одно здание потому, что благодаря мэру-антикоррупционеру там строили только по правилам, раскручивается не случайно. Эта версия крайне выгодна для Эрдогана и правительства. Дело в том, что строительство находится в ведении местных властей. Предполагается, что они должны контролировать процесс, блокировать выдачу лицензии тем, кто не соблюдает требования безопасного строительства. Это означает, что очень легко найти виновных в том, что последствия катастрофы оказались более масштабными, чем ожидалось. К настоящему моменту в Турции арестованы около полутора сотен застройщиков. Нет ни малейших сомнений, что и они, и руководители городов, в которых работали эти застройщики, окажутся на скамье подсудимых. Учитывая склонность Эрдогана к жестокости, наказание также будет не просто жёстким. Это позволит Эрдогану разыграть карту «справедливого возмездия». Если удастся дополнить её более-менее эффективной жилищной и финансовой помощью пострадавшим, то это вполне может стать основанием для наращивания электорального рейтинга Эрдогана.

9. Для России землетрясение в Турции имеет большое значение. Меняется логика взаимодействия с Турцией в отношении Сирии: общая катастрофа способствует сближению конфликтующих государств, а это значит, что и позиция России по отношению к турецким интересам в Сирии может смягчиться. Откладываются на неопределённый срок (фигурирует конец марта) взаимодействия по газовому хабу и Стамбульский газовый саммит. Экономические и политические последствия катастрофы могут погрузить Турцию в совершенный хаос, что не выгодно Кремлю: с одной стороны, в нынешнем положении Эрдоган будет сговорчивее (как минимум, велика вероятность, что Турция откажется от помощи Украине и перестанет претендовать на роль главного посредника); с другой стороны, при поражении Эрдогана к власти в Турции придёт абсолютно прозападная оппозиция, что для России будет совсем некстати. Велика вероятность, что Кремль постарается помочь Эрдогану удержаться на плаву, хотя и не будет излишне усердствовать. Отметим, что стройка атомной электростанции, которую возводит для Турции «Росатом», не пострадала от землетрясения, которое в районе строительства было относительно слабым (3 балла). Однако перспективы других сфер сотрудничества Турции и России не так радужны. Очевидно, что резко сократится российский турпоток. Этим могут воспользоваться внутрироссийские туроператоры, что было бы выгодно России; однако велика вероятность, что в большинстве случаев они не смогут предложить ориентированным на Турцию туристам ничего сопоставимого. Ожидаются масштабные проблемы в логистической сфере: турецкие логистические компании приостановили работу с грузами не только на российском, но и на всех иных направлениях. Проблемы могут растянуться на месяцы; для России в условиях санкций это может очень серьёзной проблемой. Наконец, Турция играла заметную роль на нефтяном рынке, ограниченном для России масштабными западными санкциями. Как повлияет сокращение присутствия Турции на этом рынке, прогнозировать сложно, но ничего хорошего это России не сулит.

10. Наиболее очевидными последствиями разрушительных землетрясений для Турции являются: экономический спад, который для не самой благополучной страны может оказаться куда более значительным, чем представляется сейчас, и эхо которого неминуемо затронет Россию; неопределённость положения действующего президента, перспективы которого колеблются между простым проигрышем на выборах и силовым свержением; вероятность того, что в течение этого года в Турции произойдёт смена режима на условно прозападный (или же сам Эрдоган будет вынужден переориентироваться), очень велика. Вне всяких сомнений, «прозападный» в этом, как и в большинстве других случаев, следует читать как «антироссийский».