Зеленая точка

В 1990 г. в Германии был запущен механизм расширенной ответственности производителей упаковки, иначе называемый дуальной системой утилизации отходов. Его смысл заключается в создании отдельной системы сбора и утилизации упаковки, оплачиваемой за счет производителей, без использования платежей потребителей.

Дуальная система была создана по инициативе крупных производителей потребительской продукции. Но уже в 1991 г. был принят закон об упаковке, согласно которому дуальная система приобрела официальный статус. Спустя некоторое время такие законы были приняты во многих странах Европы, а сейчас дуальная система является обязательным требованием для всех стран, входящих в Европейский Союз. На первом этапе реализация расширенной ответственности производителей осуществлялась некоммерческим предприятием «Зеленая точка», созданным ассоциацией крупнейших производителей потребительской продукции. С развитием системы в 2001 г. было принято два решения Европейской комиссии об обеспечении конкуренции между несколькими операторами дуальной системы. В 2003 г. появилась первые конкурирующие операторы и конкуренция в отдельных регионах, а с 2006 г. новые операторы дуальной системы появились во всей Германии. С того же момента «Зеленая точка» перестала быть некоммерческой организацией. В 2003 г. также появился механизм залоговой стоимости на отдельные виды тары, который распространяется, прежде всего, на различные виды напитков, к числу которых, прежде всего, относятся газированные напитки. Регулирование этой системы осуществляется отдельным законом. В январе 2019 г. вступила в силу новая редакция закона об упаковке, которая значительно обновила и усилила требования по утилизации упаковки.

Ответственность за утилизацию упаковки сосредоточена на предприятиях, которые упаковывают продукцию и на крупных торговых сетях (продукция, продаваемая под торговой маркой сети, оплачивается сетевым продавцом, а не производителем товара, который непосредственно осуществляет его упаковку). Поэтому крупнейшими клиентами системы являются такие сетевые магазины, через которые реализуется основная масса товаров в упаковке. При этом мелкие предприятия, также производящие продукцию в упаковке (например, пасеки, упаковывающие мед в стеклянную тару), не охвачены системой – теоретически они должны платить штрафы, но в реальности административные расходы на взаимодействие с такими производителями перекрывают достигаемый эффект, поэтому ответственность к ним не применяется. 

Наиболее детальная статистика о работе дуальной системы приведена в отчете антимонопольной службы Германии о состоянии рынка переработки отходов, подготовленном в 2012 г. 

Из общих затрат на организацию раздельного сбора отходов 60% затрат – это инфраструктура для сбора отходов и их транспортировка, 40% составляют затраты на сортировку отходов.

Оборот дуальной системы достиг максимума в 2 млрд. евро в 1997 г., но в 2011 г. составил менее 1 млрд. евро. Активное падение оборотов системы началось в 2003 г., в связи с развитием конкуренции между операторами дуальных систем, и закончилось в 2008 г. В период с 2003 г. по 2011 г. затраты на сбор отходов снизились с 918 млн. евро до 517 млн. евро. Расходы на сортировку снизились с 715 млн. евро 173 до млн. евро. Возмещение затрат муниципалитетам, в том числе, за использование земельных участков для сбора стекла (установка контейнеров на муниципальной земле – оплата идет на основании закона), снизилось со 144 млн. евро до 133 млн. евро. Эти деньги у муниципалитетов идут на разъяснительную работу с населением и другие цели. Общие затраты системы снизились с 1777 млн. евро до 824 млн. евро.

Сегодня на рынке присутствует 8 операторов дуальной системы (системных операторов), при этом один из них находится в стадии банкротства, а другой прекратил операции месяц назад. Зеленая точка в текущий момент 35% рынка, в компании работает всего 200 человек. 

Все операторы дуальной системы отвечают за организацию сбора на всей территории Германии. Для получения статуса дуальной системы необходимо получить лицензию (допуск) в каждой федеральной земле и иметь договоры с работающими там операторами. 

Производитель имеет возможность выбрать, услугами какой дуальной системы пользоваться. Общие расходы на функционирование дуальных систем, оплачиваемые производителями, составляют 1,1 млрд. евро, что составляет 1 евро на жителя Германии в месяц. Для сравнения обращение с оставшимися видами отходов (органические, несортированные и пр.) обходится жителю Германии в 10 евро в месяц. 

У операторов дуальной системы нет собственных контейнеров, нет собственных автомобилей, оператор оплачивает услугу предприятий, осуществляющих переработку и утилизацию отходов, по-сути, продавая производителям упаковки подтверждения о ее утилизации. Во многом работа операторов дуальной системы напоминает деятельность сбытовых компаний. 

Помимо конкуренции между системными операторами есть и большая конкуренция между операторами, с которыми системные операторы заключают договоры на сбор, транспортировку и сортировку отходов. В части сбора и транспортировки отходов упаковки нанимается отдельная компания, осуществляющая эту деятельность. При этом организовывает конкурс по выбору транспортировщика один из операторов дуальной системы, а оплачивается ее работа операторами дуальной системы в складчину, пропорцинально занимаемой доле рынка – т.е. на уровне сбора и транспортировки отходов конкуренция между операторами дуальной системы отсутствует.

За период работы дуальной системы произошли большие технологические сдвиги. Если раньше в Германии было 450 линий по сортировке отходов упаковки (в основном, ручная сортировка), то сейчас эксплуатируется всего 35 автоматизированных линий по сортировке пластика, но они гораздо более мощные и эффективные. Примерно такое же количество предприятий утилизирует стекло. 

С 1991 года в Германии раздельный сбор отходов является обязательным. Применяется единая система цветов для контейнеров:

серый контейнер – несортированные отходы;

коричневый – органические отходы;

синий – бумага и картон;

желтый – пластик;

специальный цветной контейнер – для стекла различных цветов.

Серый контейнер, как правило, без сортировки направляется на сжигание. Часто из этих отходов производится топливо – RDF. Коричневый контейнер направляется на компостирование и другие виды биологической переработки. Расходы на вывоз отходов из серого и коричневого контейнеров оплачиваются муниципалитетом, то есть за счет платы населения. 

Расходы на вывоз отходов из синего контейнера с бумагой и картоном финансируются частично за счет дуальной системы (упаковка), частично муниципалитетом (газеты и пр.).

Вывоз и переработка отходов из желтого контейнера и контейнера для стекла финансируются за счет дуальной системы. Поскольку полная компенсация затрат на утилизацию этих отходов осуществляется через дуальные системы, бизнес заинтересован в ее эффективном функционировании.

Регулярность сбора отходов и условия сбора (контейнеры, пакеты) определяются муниципалитетом. Периодичность вывоза пластика, бумаги и стекла, как правило, составляет от одного раза в неделю до одного раза в две недели.

Развитие конкуренции привело к необходимости осуществления более жесткого контроля за условиями утилизации отходов операторами дуальной системы. Именно по этой причине в настоящее время в Германии создается единый реестр, информационная система, обеспечивающая контроль за утилизацией упаковки в рамках дуальной системы. 

В настоящее время, с учетом ужесточения требований по утилизации упаковки, обсуждается и вопрос создания стимулов к использованию упаковки, которую проще переработать. При средней цене упаковочного материала из пластика 500-600 евро за тонну часть упаковки переработать легко, а часть сложно, поэтому обсуждается возможность снижения цены на пластик, который перерабатывается легко.

Опыт Германии по реализации расширенной ответственности производителей упаковки говорит о том, что при создании дуальной системы с нуля не стоит сразу пытаться охватить все виды отходов, а лучше начать с отходов, которые утилизировать наиболее просто. При этом лучше не создавать избыточного регулирования, а строить систему, ориентированную на бизнес и работающую в условиях рынка или приближенных к ним. И, конечно, в основе всего должно лежать политическое решение о том, какие цели стоят перед страной и отраслью в части переработки и утилизации отходов, какую цену за этого готовы заплатить потребители и государство.