Зарождение и становление парламентаризма в России - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Зарождение и становление парламентаризма в России

История российского конституционализма. Развитие парламентаризма в России как одной из важнейших идей конституционного права. Создание законодательства о Государственной думе, положения о выборах. Изменения в деятельности Государственного совета.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Зарождение и становление парламентаризма в России
парламентаризм конституционализм россия
Летом 2008 года исполняется 80 лет со дня принятия первой полноценной отечественной конституции - Конституции РСФСР 1918 года. И это, как мы считаем, должно послужить поводом для осмысления всей истории российского конституционализма и, в частности, парламентаризма в России, как одной из важнейших идей конституционного права.
Первые реальные проекты российской конституции появились еще при Александре I и уже тогда они включали такой принцип государственного устройства как разделение властей. По поручению Александра Иоанис Каподистрия, государственный секретарь находившихся в то время под патронажем России Ионических островов, составил для них конституцию. Она предусматривала законодательный орган, состоящий из верхней и нижней палат.
Возложенная на Сперанского работа над проектом Финляндской конституции была непосредственно связана с общим переустройством России. Финляндская конституция 1809 года, по замыслу царя, была лишь опытом областного применения, на котором он собирался перестроить все государство.
К осени 1809г. М.М. Сперанский разработал план государственных преобразований России со следующим принципами: законность, выборность части чиновников и суда. По замыслу Сперанского законодательный ряд образовывали «думы» - волостные, уездные, губернские и государственная.
Государственная Дума должна была собираться ежегодно, рассматривать и одобрять вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делать представления о нуждах народа, об ответственности министров и распоряжениях властей, нарушающих «основные» государственные законы. Внутренний конфликт Сперанского-реформатора и Сперанского-практика разрешался попыткой примирения новых идей и существовавших порядков. Выборность уравновешивалась правом императора утверждать или отменять решения выборных органов, однако ни один закон не должен был иметь силу без рассмотрения в Государственной Думе.
1 января 1810 года состоялось открытие Государственного Совета. Он мыслился как верхняя палата Российского парламента; нижняя, выборная палата, Государственная Дума, а также местные думы должны были быть провозглашены 1 мая, а собраны уже 1 сентября того же, 1810года. Итак, в сентябре 1810 года Россия должна была стать конституционной монархией, но процесс этот затянулся еще на 95 лет - до октября 1905 года, хотя и после октября 1905г., по нашему мнению, российскую монархию можно было назвать конституционной лишь с оговорками.
Став после Венского конгресса царем Польским, Александр в декабре 1815 года «даровал» Польше конституцию, предоставившую сейму законодательную власть.
На рубеже 1819-1820 годов французский юрист Дешан под руководством Н.Н. Новосильцева «пишет на французском языке конституционную хартию России» Пуздрач Ю.В.Становление конституционализма в России. М.,2001,С139.. Предлагалась представительная форма правления, органами которой были бы император, Государственный Совет, а также Государственная Дума, созываемая каждые 5 лет.
Но существовал ряд причин, разочаровавших Александра в конституционном правлении. В 1820 году, во время второго польского сейма, его депутаты не только не благодарили Александра за дарованную им конституцию, но и осмелились критиковать его правительство. Император, по-видимому, переносил свои польские впечатления на российскую почву, кроме того, мятеж Семеновского полка показал ему, что армия уже не столь лояльна, а Россия не защищена от проникновения революционных идей. Наконец еще одно обстоятельство - революционный переворот в Испании, главной силой которого стала армия. Также Александр одновременно ощущал видимый бюрократический нажим аппарата и невидимую угрозу собственной жизни. По всей вероятности именно эти события и ощущения остановили императора, не подписавшего проект «Уставной грамоты» Новосильцева.
Кроме конституционных проектов правительства Александра I в XIX веке существовали и другие многочисленные планы введения представительного строя в России. Например, существовали свои конституционные проекты у тайных обществ 20-х годов XIX века, в которых декабристы были куда более подготовлены, чем в военном плане. И в конституционном проекте Северного общества и в проекте Пестеля для России предполагалось создание представительного парламента. Планировался созыв представительного органа и при Александре II.
Но все проекты введения представительного строя так и не были осуществлены. Это объяснялось рядом причин. Стоит сказать, что большинство населения не видело полезности в представительном строе. Острые противоречия между крестьянами и помещиками требовали максимальной самостоятельности парламента, что в XIX веке было невозможно, так как, по нашему мнению, он неизбежно превратился бы в защитника исключительно помещичьих интересов. Определенную роль сыграла и официальная идеология, которая утверждала, что только абсолютизм соответствует характеру русского народа, а конституция будет вредна для России. Огромный размер и многонациональность страны создавали угрозу распада государства, при его демократизации. Также не стоит забывать и о случайностях, таких как убийство Александра II, накануне подписания им законопроекта о созыве представительного законосовещательного органа. Парламентаризм в России стал развиваться только с 1905 года, по нашему мнению, именно потому, что только тогда страна стала готова к таким преобразованиям.
Целью данной работы ставится рассмотрение процесса зарождения и становления парламентаризма, прежде всего в правовом аспекте, дабы лучше понять, что представлял собой российский парламент в 1905-1907 году, именно на начальном этапе своего развития. Задачами работы автор ставит: а) рассмотреть нормативно-правовую базу учреждения Государственной думы и преобразования Государственного совета; в) проанализировать законы о выборах в Совет и Думу; г) рассмотреть положения Основных Государственных Законов 1906г., касающиеся отечественного парламента.
1. Законодательство о Государственной думе
1.1 Создание законодательства о Государственной думе от 6 августа 1905 г.
Революционные события 1905 года привели к тому, что самодержавие вынуждено было пойти на серьезные изменения в государственном строе России, предполагавшие дополнение абсолютизма совещательными учреждениями, в том числе и представительного характера.
Начало разработки первого закона о выборах в народное представительство следует вести с 18 февраля 1905 г., когда Николай II отдал соответствующее распоряжение Управляющему министерством внутренних дел А.Г.Булыгину (высочайший рескрипт 18 февраля 1905г.). Одновременно был издан высочайший указ Правительствующему Сенату, обязавший Совет Министров рассматривать и обсуждать, поступающие на имя императора от частных лиц и учреждений предложения по вопросам усовершенствования государственного устройства.
В многочисленных предложениях по поводу рескрипта 18 февраля содержалось большое количество решений относительно создания законосовещательного органа, но в итоге было решено создать отдельную выборную законосовещательную палату. Совет Министров остановился на названии «Государственная дума» для проектируемого органа.
Положение о ней составлял помощник начальника главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Сергей Крыжановский. Опыт европейских парламентов он использовать не решался, дабы не быть обвиненным в заимствовании непригодных для России западных образцов. Позже он утверждал, что за основу им был взят проект учреждения Государственной думы, составленный М.Сперанским в 1809 г. Однако при сравнении проектов Сперанского с работой Крыжановского сходства между ними не обнаружено, за исключением названия.
По проекту МВД законопроекты в Государственную думу должны были вноситься министрами и главноуправляющими отдельными частями. После обсуждения и голосования проектов в Думе ее заключения и журналы заседаний поступали на обсуждение в Государственный совет. Затем законопроекты с приложенными мнениями обеих палат представлялись императору на утверждение. Предполагалось, что проекты, отклоненные обеими палатами, не представляются на утверждение императора и считаются отклоненными. Это явилось бы формальным ограничением абсолютизма и выходило за рамки рескрипта 18 февраля. Но мы считаем, что при наличии назначаемого императором Государственного совета, император мог провести любой закон при необходимости. Стоит также упомянуть, что исходя из опыта 19 века, когда царь часто издавал законы, не рассмотренные законосовещательной палатой, можно сделать вывод, что такая практика могла быть продолжена. Следовательно, ограничение самодержавия, проектируемое Булыгиным и Крыжановским, на деле оказывалось чисто формальным и предназначалось для снятия плохо проработанных законопроектов.
Государственная дума по данному проекту наделялась рядом прав, которые не имел существующий совещательный орган - Государственный совет. Думе предполагалось дать право законодательной инициативы (очень ограниченное) и право запроса министрам о незаконных действиях администрации.
Составленный проект обсуждался в Совете министров под руководством председателя департамента государственной экономии Д.Сольского, который еще с 1881 года высказывался за создание общегосударственного представительного органа. Совет министров одобрил проект, но был изменен порядок назначения председателя и секретаря Думы, а также было предоставлено императору право роспуска Думы до истечения законного срока ее полномочий. 28 июня 1905 г. Совет министров закончил обсуждение проекта.
Николаем II было высказано предложение продолжить его рассмотрение на заседаниях Государственного совета, но под давлением графа Сольского и ряда других высших чиновников, а также общества, требовавшего скорейших преобразований, было принято решение не затягивать движение проекта. С целью его ускорения 19 - 26 июля проект был рассмотрен в Петергофском Особом совещании. В нем председательствовал сам император, участвовал ряд великих князей, членов Совета министров и Государственного совета.
Результатом деятельности Совета министров, комиссии и Особого совещания в Петергофе явилось опубликование 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, Учреждения Государственной думы и Положения о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. Автор считает, что стоит подробнее рассмотреть организацию «Булыгинской думы», опираясь на эти источники, дабы лучше понять характер законосовещательного учреждения, которое планировалось созвать.
Манифест об учреждении булыгинской думы провозгласил, что «…сохраняя неприкосновенным основной закон Российской империи о существе самодержавной власти, признали мы за благо учредить Государственную думу и утвердили положение о выборах в Думу, распространив силу сих законов на все пространство империи…» Калинычев Ф.И.Государственная дума в документах и материалах. М.,1957.,с.30-31.. Этот манифест и явился началом законодательной базы первого общеимперского представительного органа - Государственной думы. При этом в манифесте дается прямое указание на то, что император сохраняет за собой право вносить изменения в ее учреждение и давать для ее усовершенствования «по сему предмету соответственные в свое время указания». Мы считаем, что данное положение указывает на то, что при создании данного манифеста, уже был расчет на изменение законодательства о Думе в случае смены обстановки в стране в целом.
Итак, Булыгинская дума носила совещательный характер. По ст1. Учреждения Государственной думы от 6 августа 1905 г. она учреждается «для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный совет, к верховной самодержавной власти» Там же,с32. Члены Думы избирались населением на пять лет. По указу императора Дума могла быть распущена до истечения срока полномочий, с одновременным назначением новых выборов. Император также определял продолжительность «ежегодных занятий» Калинычев Ф.И.Государственная дума в документах и материалах., ст4,с.32. и перерывы в них в течение года. В составе Думы образуются общее собрание и не менее четырех, но и не более восьми отделов. Законным считалось заседание с присутствием: не менее одной трети членов - в общем собрании, а в отделе - не менее половины его членов. Расходы на Думу осуществлялись государственным казначейством.
Председатель Государственной думы избирались из числа ее членов на год. Он должен был докладывать императору о действиях Думы. Также председатель возглавлял совещание, рассматривающее общие вопросы деятельности Государственной думы. В состав данного совещания входили также товарищ председателя, председатели отделов Думы, секретарь Думы и его товарищ.
Члены Думы пользовались свободой мнений и не отчитывались перед своими избирателями. Депутат мог быть подвергнут лишению или ограничению свободы только по суду, а также не подлежал задержанию за долги. Член Думы мог отказаться от своей должности по письменному заявлению, подаваемому председателю. Признание члена Думы утратившим свои полномочия (по случаям указанным в статьях 17, 19, 20 учреждения) или временно устраненным от участия в собраниях осуществлялось в правительствующем сенате. Депутаты получали суточное довольствие из казны, также раз в год им выплачивалось пособие, покрывавшее путевые расходы на проезд от Санкт - Петербурга до места их проживания.
Согласно Учреждению Государственной думы от 6 августа 1905 г., ее ведению подлежали:
«а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
б) финансовые сметы министерств и главных управлений и государственная роспись доходов и расходов…;
в) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям»Калинычев Ф.И. Государственная дума в документах и материалах.,с.35..
Что касается законодательной инициативы, то Думе предоставлялось право возбуждать предположения об отмене или изменении действующих законов и издании новых, но эти предположения не должны были касаться начал государственного устройства, установленных основными законами. Такому предположению давалось движение в законодательном порядке только в том случае, когда министр или главноуправляющий отдельной частью, к ведению которого оно относилось, разделял соображения Думы о желательности отмены или изменения действующих законов и издания новых.
Государственной думе предоставлялось право требовать от министров и главноуправляющих отдельными частями разъяснений и сообщения сведений, по поводу их действий, которые по мнению Думы нарушают существующие законы.
По поводу порядка производства дел в Государственной думе стоит сказать, что подлежащие ее рассмотрению дела вносились министрами и главноуправляющими, а также государственным секретарем. Сначала поступающие дела рассматривались в отделах, затем поступали в общее собрание. Заседания общего собрания и отделов назначали, открывали и закрывали их председатели. В заседаниях не допускалось присутствие посторонних лиц, присутствие представителей печати допускалось в количестве не более одного человека от издания, за исключением закрытых заседаний, где присутствие любых посторонних запрещалось. Закрытые заседания назначались председателем Думы или по решению ее общего собрания.
Заключением Государственной думы считалось «…мнение, принятое большинством членов общего собрания Думы»Калинычев Ф.И. Государственная дума в документах и материалах.,ст.47,с37.. В нем должно было быть определено согласие или несогласие с внесенным предположением, описанное в точно выраженных положениях. Затем законодательные предположения с заключением Думы вносились в Государственный совет, откуда, в случае их утверждения, поступали императору.
Если император считал, что Дума медленно рассматривает внесенное дело, то Государственный совет устанавливал срок, к которому должно быть готово заключение. Если Дума не укладывалась в установленный срок, то Совет рассматривал дело вовсе без ее заключения.
Как мы видим из всего вышесказанного, Дума обладала достаточно широкими полномочиями по отмене или изменению действующих законов и изданию новых, но император имел возможность принять закон в обход Думы, рассмотрев его только в Государственном совете, а право законодательной инициативы Государственной думы было сильно ограничено. По мнению автора, это еще раз подтверждает ее законосовещательный характер и положение низшее, чем у Государственного совета.
1.2 Положение о выборах от 6 августа 1905г.
Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. устанавливало многоступенчатые выборы, разделение избирателей по сословным куриям и высокий избирательный ценз. Мы считаем, что стоит рассмотреть содержание этого документа подробнее, чтобы Положение о выборах от 11 декабря 1905г. и Положение о выборах от 3 июня1907г. рассматривать уже в сравнении с Положением от 6 августа.
Положение состояло из трех структурных разделов: общие положения, об избирательных списках и о производстве выборов - всего 62 статьи.
Выборы в Государственную думу производились: а) по губерниям и областям, б) в некоторых наиболее крупных городах(Санкт-Петербург, Москва, Астрахань, Варшава, Воронеж, Орел, Рига, Харьков, Саратов и др.). От губерний Царства Польского и нескольких других регионов страны, а также от «кочевых инородцев» выборы производились по особым правилам. Это дополняло три (а с декабря 1905г. - четыре) сословно-цензовые избирательные курии еще и куриями, организованными по национально-региональному принципу.
Выборы не были прямыми: избрание членов Думы осуществлялось избирательными собраниями. Согласно ст. 1 Положения, предусматривались, с одной стороны, выборы по губерниям и областям, а с другой - выборы по городам, соответственно различался и порядок формирования персонального состава избирательных собраний.
Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернскими избирательными собраниями под председательством губернского предводителя дворянства, из выборщиков, избираемых на съездах избирателей. Общее число выборщиков по каждой губернии или области определялось соответствующим расписанием, прилагаемым к положению.
По ст. 3 Положения различались три вида съездов: «а)уездных землевладельцев, б)городских избирателей и в)уполномоченных от волостей и станиц»Калинычев Ф.И. Государственная дума в документах и материалах.,с.40.. Таким образом, формирование состава избирательного собрания осуществлялось по трем куриям и, следовательно, Положение предусматривало для России реальную систему представительства. Кроме того выделялись и предварительные съезды (ст.14).
Статья 12 положения перечисляет лиц, имевших право участия в съезде уездных представителей, это: «а) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании; б) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами…; в) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения, иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; г) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде или землею в размере не менее десятой доли количества десятин, определенного … в расписании, или иным недвижимым имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже одной тысячи пятисот рублей; д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковной землей » Там же,с.41..
Уполномоченные от владельцев недвижимости и священнослужителей подлежали избранию на «предварительном съезде». Число уполномоченных, подлежавших избранию на предварительном съезде, определялось по количеству земли у лиц, явившихся на съезд и по итогу оценки другого имевшегося у них недвижимого имущества.
По ст.16 в съезде городских избирателей принимали участие: «а) лица, владеющие в пределах городских поселений уезда…недвижимым имуществом…, в сумме не менее одной тысячи пятисот рублей… б) лица, уплачивающие в пределах городских поселений уезда государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше; в) лица, уплачивающие в пределах города и его уезда основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду, и г) лица, владеющие в уезде торгово-промышленным предприятием… » Калинычев Ф.И. Государственная дума в документах и материалах.,с.42..В этих съездах председательствовал городской голова уездного или губернского города.
В съезде уполномоченных от волостей принимали участие выборные от волостных сходов уезда, в количестве двух от каждого схода. Они подлежали избранию волостными сходами из числа крестьян, принадлежавших к составу сельских обществ этой волости, если Положение не исключило их из числа лиц, имевших право на участие в выборах.
Избрание членов Государственной Думы по наиболее крупным городам, указанным в ст.1, производилось избирательным собранием, которое формировалось под председательством городского головы, из выборщиков, избираемых: в столицах - в числе ста шестидесяти, в остальных городах - в числе восьмидесяти.
В указанных городах в избрании выборщиков в городское избирательное собрание принимали участие: а) лица, владевшие в пределах города недвижимым имуществом: в столицах - на сумму не менее 3000руб., а в остальных городах - не менее 1500руб.; б) лица, владевшие в пределах города торгово-промышленным предприятием, с которого уплачивалось основного промыслового налога не менее 50руб. в год; в) лица, уплачивавшие в пределах города основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду; г) лица, уплачивавшие в пределах города государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше.
Для избрания выборщиков в городское избирательное собрание город разбивался на избирательные участки, соответствовавшие делению его на полицейские части. Распределение выборщиков между участками производилось городской управой соответственно численности населения в каждом из участков и утверждалось губернатором. В каждом избирательном участке городским головою образовывалась избирательная комиссия в составе председателя и двух членов из числа лиц, имевших право участия в выборах.
Для уездов указанных выше городов образовывались съезды городских избирателей уезда, под председательством местного городского головы. В тех уездах, которые включали в себя несколько городских поселений, с разрешения министра внутренних дел, могло быть образовано несколько отдельных съездов городских избирателей.
К участию в выборах допускались подданные Российской Империи мужского пола, достигшие возраста 25 лет, отвечавшие требованиям определенного имущественного ценза или ценза оседлости и не ограниченные в избирательных правах в силу других указанных в положении обстоятельств. При этом каждый выборщик имел только один голос. Лица женского пола, лица моложе 25 лет, учащиеся, воинские чины, состоящие на действительной военной службе, «бродячие инородцы», а также иностранные подданные не могли участвовать в выборах. Кроме того, в выборах не участвовали лица, подвергшиеся наказанию по суду, лишенные должности, духовного сана или звания за свои поступки. Губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, лица, занимавшие полицейские должности не принимали участия в выборах. От выборов устранялись также лица, утратившие избирательный ценз до начала выборов или невнесенные в избирательные списки.
Вместе с тем, по нашему мнению, стоит обратить внимание на то, что положение устанавливало важные привилегии для собственников недвижимого имущества и позволяло им существенно корректировать свой публично-правовой статус по основаниям частноправового характера. Так, например, лишив женщин избирательных прав, закон сделал изъятие из общего правила для тех из них, кто являлся собственником цензовой недвижимости. Им давалась возможность предоставлять свои цензы по недвижимости для участия в выборах мужьям и сыновьям (ст.9 Положения). Предоставление ценза оформлялось соответствующей доверенностью. Ст.10 говорит, что сыновья могли участвовать в выборах вместо отцов, используя их ценз. Если правом собственности на недвижимое имущество обладало несколько лиц, то каждый из них считался владельцем причитавшейся на его долю части имущества и, соответственно, пользовался правом голоса на выборах(ст.21 Положения).
Несмотря на сохранившееся в Российской Империи антисемитское законодательство, следует упомянуть, что избирательных прав не были лишены евреи. Попытку закрепления соответствующей нормы в проекте Положения в ходе Петергофского совещания успешно пресекли С.Ю. Витте и В.Н. Коковцов. В результате в первую Государственную Думу прошли несколько евреев, например видные общественные деятели Герценштейн и Иллос. После роспуска Думы оба поплатились жизнью за свою политическую деятельность, но сам факт их избрания, по нашему мнению, крайне показателен.
Производство выборов в избирательные собрания регулировалось нормами подраздела 1 раздела III Положения. По статье 40 Положения о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905г.: «Выборы на съездах производятся закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами, а выборы в городское избирательное собрание - закрытой подачей голосов, посредством записок»Калинычев Ф.И. Государственная дума в документах и материалах.,с.46.. Способ удостоверения личности избирателей и проверки их полномочий определял председатель съезда или избирательной комиссии.
Выборщиками от избирательных съездов, а равно уполномоченными от предварительных съездов признавались лица, за которых подано более половины голосов участвующих в съезде, в случае равенства голосов избрание осуществлялось по жребию.
При голосовании по избирательным участкам выборщиками, избранными в городское избирательное собрание, признавались лица, получившие в избирательном участке наибольшее число голосов, при равенстве голосов избрание также определялось по жребию. Подробно процедура производства выборов регулировалась «Правилами о порядке производства выборов в городские избирательные собрания» (приложение к ст.38 Положения) и подверглась многочисленным корректировкам в процессе выборов в I Государственную Думу.
В трехдневный срок со дня объявления постановления уездной или губернской комиссии заинтересованные лица могли принести жалобу соответственно в губернскую комиссию, и она, в недельный срок, подлежала представлению в губернскую по делам о выборах комиссию, в двухнедельный срок - в Правительствующий Сенат.
Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составлялись уездной комиссией, а списки выборщиков в городские избирательные собрания - губернской по делам о выборах комиссией.
Теперь рассмотрим подробнее производство выборов непосредственно в Государственную думу. Прежде всего стоит отметить, что Положение устанавливало ограничения для лиц, избираемых в депутаты, либо предусматривало для них некоторые дополнительные требования. Так, никто не имел права баллотироваться в члены Государственной Думы более чем в одном избирательном собрании - губернском или городском (ст.54). А согласно ст.55 в члены Государственной думы не могли избираться лица, не знающие русского языка. Вместе с тем, несмотря на тотальную неграмотность населения, закон не устанавливал никакого образовательного ценза. Одним из объяснений этого, по нашему мнению, может служить то, что самодержавие не ощущало необходимости в эффективном участии «выборных от народа» в законотворчестве, зато нуждалось в поддержке пусть невежественных, но «верноподданных».
В члены Думы избирались только лица, изъявившие на то свое согласие. В случае избрания в Государственную думу лицам, занимавшим на гражданской государственной службе должность с окладом содержания, надлежало ее оставить.
В губернском избирательном собрании особенностью избрания членов Думы являлось то, что вначале выборщики от съездов уполномоченных от волостей избирали из своей среды одного члена Думы. Затем избирательное собрание уже в общем составе избирает из числа всех имеющих право участия в нем выборщиков остальное число членов Государственной думы, согласно расписанию.
Что касается городских избирательных собраний, они избирали из числа имеющих право участия в собрании выборщиков «положенное на город» число членов Государственной думы. Выборы надлежало проводить в два этапа: на первом закрытой - подачей голосов отмечались, посредством записок, кандидаты; на втором - эти кандидаты подвергались баллотировке в порядке большинства полученных голосов. Избрание надлежало проводить закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами.
По окончании выборов губернские и городские собрания закрывались, и не позднее следующего дня все выборное производство представлялось председателями собраний губернатору или градоначальнику, по принадлежности.
Выборное производство вместе с жалобами и соответствующими объяснениями председателей избирательных собраний губернатор или градоначальник представлял Правительствующий Сенат в недельный срок со дня получения выборного производства. Правительствующий Сенат имел право, если усматривал на то основания, отменить произведенные выборы в отношении всех или некоторых членов Государственной думы от соответствующей губернии, области или города. В случае отмены результатов выборов Сенатом или выбытия члена Думы из ее состава, если до начала очередных общих выборов Государственной думы остается больше года, то по распоряжению Сената надлежало провести новые выборы надлежащим губернским или городским избирательным собранием в таком составе выборщиков, какой был избран на текущее пятилетие.
Список членов Думы составлялся Сенатом и пуб
Зарождение и становление парламентаризма в России курсовая работа. Государство и право.
Противодействие Терроризма Реферат
Курсовая работа: Анализ оптимизации налогообложения
Доклад по теме Срок имеет значение
Дипломная работа по теме Особенности личностного развития детей с общим недоразвитием речи
Курсовая работа по теме Экономический рост и проблемы потребления природных ресурсов
Реферат по теме Текстовые редакторы и электронные таблицы
Сочинение На Английском Языке Про Любимый Клуб
Дипломная работа: Разработка и внедрение модуля "Амортизация основных средств и нематериальных активов" для конфигурации 1С: Бухгалтерский учет. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат На Тему Понятие "Научная Школа" И Проблема Финансирования Науки
Экологические Проблемы Казахстана Реферат
Дипломная работа по теме Распределение антигенов системы HLA у больных туберкулезом и здоровых представителей русской этнической группы Челябинской области
Доклад по теме Троянский монастырь Успения Богородицы
Контрольная работа: Жизнь и творчество Ван Гога как яркого представителя искусства рубежа XIX и XX века. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Религиозно-философские системы в Японии и буддизме
Отчет по практике: Організація бухгалтерського обліку на підприємстві ТОВ УВЦ ГалактикаС
Реферат: Evolution And Religion Essay Research Paper Charles
Эссе Моя Любимая Учительница
Реферат: Психология лиц с нарушениями слуха
Сбытовая Политика Рекламного Агентства Курсовая
Реферат: Frankenstien Mary Shelly Essay Research Paper At
Аудит выпуска, отгрузки и реализации готовой продукции - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Организация экспертизы ценности документов в документоведении и архивоведении - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Аудит нематериальных активов - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа