Законотворческая Деятельность Госдумы Реферат
Законотворческая Деятельность Госдумы Реферат
Нужна помощь с учебой? Наши эксперты готовы помочь!
Государственная Дума – одна из палат Федерального Собрания – парламента РФ. Согласно Конституции РФ, Государственная Дума относится к законодательной ветви власти.
По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления . Главное направление работы Государственной Думы – это законодательная деятельность . В соответствии с Конституцией (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3).
Очевидно, речь идет о законотворчестве – стержневом виде правотворчества, главном его звене. Как отмечалось, речь идет о сложном процессе создания законодательных актов по особой процедуре. Процесс разработки и принятия закона представляет собой совокупность последовательно организационных действий – стадий, регулируемых конституционными и иными нормативными правовыми актами. Они характеризуют различные срезы законодательной деятельности – один из них принятие решения о подготовке проекта закона, – другой, подготовка текста проекта закона и т.д. Следовательно, стадии законотворчества – это взаимосвязанные целенаправленные действия, из которых складывается процесс создания законов . Каждая отдельная стадия законотворческого процесса - самостоятельный этап процедурных действий , направленых на создание закона.
В юридической литературе вопрос о количестве стадий законодательного процесса остается дискуссионным. По этому поводу в основном высказано два мнения. Первое. В законотворческом процессе следует выделять две части: а) подготовительную (познание потребностей в правовом регулировании тех или иных общественных отношений и др.); и б) непосредственно связанную с принятием закона многоступенчатую процедуру.
И второе. Законодательный процесс – это установленный порядок принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и заканчивая обсуждением принятого закона и вступлением его в силу.
С учетом сложившейся практики, целесообразно выделять подготовку закона и его принятие.
По всему видно, что принятию закона всегда предшествует подготовительная часть , в рамках которой можно назвать следующие ключевые моменты:
– изучение и анализ сложившейся ситуации, общественной потребности, обусловливающих необходимость принятия закона;
– определение целей и задач правовой регламентации той или иной сферы общественных отношений;
– анализ состояния законодательства по вопросам, относящихся к теме возможного законопроекта;
– проведение специализированных экспертиз (правовой, финансовой, экономической и др.), призванных способствовать повышению качества подготавливаемого законопроекта, определению существующих и возможных финансовых средств, необходимых для решения существующей законодательной задачи;
– принятие решения о подготовке проекта закона;
– разработка и рассмотрение альтернативных вариантов предоставляемых законопроектов;
– предварительное обсуждение законопроекта с привлечением заинтересованных ведомств, научных, практических учреждений, ученых, специалистов;
– окончательная доработка и редактирование законопроекта с учетом высказанных замечаний и предложений[143] и принятие решения о внесении его в соответствующий законодательный (правотворческий) орган.
Вторая часть – стадия принятия закона, отличающаяся строго официальным характером, четко регламентирована законодательством и регламентом этого органа, включает опредеденные формы деятельности. К их числу можно отнести следующие:
– реализация права законодательной инициативы (предложения о принятии закона);
– предварительное рассмотрение законопроекта;
– рассмотрение (обсуждение) внесенного законопроекта в Государственной Думе;
– подписание и опубликование закона;
– введение в действие принятого законодательного акта (вступление закона в силу).
1. Реализация (осуществление) права законодательной инициативы . Заметим, это право принадлежит далеко не всем государственным и иным структурам. Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании, изменении или отмене закона и соответствующий этому законопроект в законодательный орган.
В теории права сформулированы следующие характерные черты законодательной инициативы:
– это свойство (право официального внесения законопроектов в высший представительный орган) присуще только органам, организациям и лицам, предусмотренным Конституцией;
– такая инициатива реализуется исключительно в сфере законотворчества, направлена на создание и совершенствование законов – актов высшего законодательного (представительного) органа;
– эта активность (инициатива) – исходное начало многоступенчатой процедуры принятия закона;
– она имеет правовую форму (это принципиально важно!), т.е. включает правомочие одной стороны (субъекты, обладающие правом законодательной инициативы) и обязанность другой – законотворческой инстанции.
Согласно части 1 статьи 104 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также высшим судам – Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Следовательно, в Российской Федерации субъекты законодательной инициативы, исходя из смысла ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут быть разделены на две группы: субъекты, которые могут вносить законопроекты по любым вопросам, относящимся к сфере правового регулирования, и субъекты, которые обладают правом законодательной инициативы только по вопросам своей компетенции.
Из текста части второй статьи 104 Конституции РФ следует, что законодательная инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта, вносимого в Государственную Думу[144].
2. Предварительное рассмотрение законопроектов . Согласно Регламенту Государственной Думы, законопроект, подлежащий рассмотрению, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.
Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и предоставления отзывов, предложений и замечаний.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным ст. 72 Конституции РФ, Совет Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний.
3. Рассмотрение (обсуждение) внесенного законопроекта Государственной Думой . Рассмотрение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственной Думе осуществляется, как правило, в трех чтениях.
Первое чтение . При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствующих основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада общественного комитета Государственной Думы. Соответственно, заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы, иных официальных лиц.
По результатам такого обсуждения, Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок внесения его на второе чтение.
Второе чтение. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
Далее, обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. По итогам голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его. Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий в нем и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.
4. Принятие закона . Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона.
В Российской Федерации принятие закона достигается с помощью двух способов голосования (простым большинством и квалифицированным). В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50%+1 голос от списочного состава законотворческого органа). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало квалифицированное большинство, т.е. не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
5. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации Законов, принятых Государственной Думой . Закон, принятый Государственной Думой, поступает на рассмотрение в комитет Совета Федерации, который дает заключение по данному закону. Весьма примечательно, что Комитет палаты может предложить одобрить закон, не вынося его на рассмотрение Совета Федерации. Существенное здесь в том, что окончательное решение по такому предложению принимается Председателем Совета Федерации. Кстати, это правило, не относится к законам, подлежащих обязательному рассмотрению.
Здесь следует отметить один важный момент. В соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
4) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
5) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
И, наконец, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные конституционные законы .
В соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации».
Решающую роль среди законов играют федеральные конституционные законы . Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию, решение которой предшествует принятию закона.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
6. Подписание и обнародование закона Президентом . Согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает закон и обнародует его. Глава государства может отклонить принятый акт (наложить вето). При этом, право отлагательного вето Президента не может быть применено им в отношении конституционных законов. Государственная Дума может вновь принять отклоненный закон, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством голосов, т.е. преодолеть вето. Тогда Президент РФ обязан подписать закон и обнародовать его.
7. Официальное опубликование . Речь идет о заключительной стадии законотворческого процесса. Она необходима, поскольку в современной России, как и в большинстве стран мира, существует правило, согласно которому не опубликованные законы не имеют юридического действия. Публикация закона осуществляется в специальных официальных изданиях . Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
Дата добавления: 2014-01-07 ; Просмотров: 3466 ; Нарушение авторских прав?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Реферат : Государственная Дума Федерального... - BestReferat.ru
Законотворчество в Государственной Думе РФ. Стадии...
Деятельность Государственной Думы
Законодательная деятельность Государственной Думы ...
Деятельность Государственной Думы РФ
Реферат : Законотворчество и механизм реализации законов
Законотворчество в Государственной Думе РФ. Стадии...
Курсовая работа: Законотворчество. Скачать бесплатно и без...
Проектная работа "Законотворчество в РФ"
Законотворческая деятельность Государственной Думы
Законотворческий процесс в РФ
Законотворчество
5.4. Законотворчество в Государственной Думе рф. Стадии...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | Государственной Думе
Реферат /Курсовая - Структура и организация деятельности ...
Сочинение По Направлению Я И Другие Аргументы
Зачем Нужен Иностранный Язык Сочинение
Виды Тем Итогового Сочинения По Литературе
Сочинение Ромео И Джульетта 21 Века
Понятие Административного Управления Реферат