Язык методик Минстроя РФ

Из писем неравнодушных подписчиков:

Мы давно знаем, что благие намерения, проекты методик, например, попадая к юристам, претерпевают огромные изменения. И не факт, что исполнители успевают потом все изучить, с чем-то согласиться, а с чем-то нет. Чтобы опять отдать юристам с корректными поправками. Может быть здесь и есть огромная доля потерь и времени, и сути документов, и упадок настроя, уверенности и т.п.

Как бы они не согласовывали долго документ, а допускают такие оплошности, которые как раз их дело: например, несоответствие. Или идет вразрез с другим документом, неоднозначность понимания текста, даже в нумерации или перечислении пунктов.

Кто отменил структуру методик? Где оглавление или содержание? Где условные обозначения? Где перечень сокращений? (чтобы не повторяться в тексте)? Где ссылки на используемые документы? Где главное правило — не допускать длинные предложения (практически не воспринимаемые). Почему не работают корректоры? После юристов надо отдавать корректорам на согласование.

Был немалый опыт работы в Газпромовской системе: там любой исходящий документ, пока не пройдет корректуру, от нас не выходил. Это очень хорошая помощь. И переносы, и поля, и колонтитулы, и сноски. И многое другое. Главное, читаемый. Зачем изобретать велосипед, когда корректура — старейшая профессия и очень важная. Нужен единый документ — ГОСТ, стандарт для наших документов в ценообразовании, или если он есть, то следовать ему неукоснительно всем!

ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам. Но это к методикам как-то не отнести полноценно. Был ГОСТ 6.17.1-75 УСД. Система документации по ценообразованию. Основные положения. Но уже недействительный. Есть ГОСТ Р 2.105-2019 — это свод правил, призванный стандартизировать форму заполнения конструкторской документации. Они содержат нормы, которым должны подчиняться структура и состав текстов в сфере строительства, приборостроения и машиностроения. А что сейчас взамен для методической документации? Ни номеров, ни аббревиатур, ни сокращенных названий. Так и будем называть методики по номеру приказа? А если дополнение выйдет?

Это вообще безобразие, что государство не видит, что юристы невинно искажают много сути в документах, загромождают повторением огромных абзацев, допускают очень длинные предложения, что в конце уже потерян смысл и надо читать заново. Ну не специалисты они в ценообразовании, а правят суть. Столкнулась с этим напрямую. Приходилось несколько подходов делать, чтобы согласовать тот или иной документ. Спорили и чуть ли не ликбезом заниматься пришлось. Но отстояла свое видение. Честно, читая наши методики, они читают их совершенно по-своему.

Нужно какое-то разграничение зон ответственности. И нужен единый документ для всех, как был ранее для системы ценообразования. 

Извините, я все еще надеюсь на торжество разума.

По поводу правил. Это правила подготовки и регистрации (именно сути документа) но не оформления, хотя есть пункт, что должен содержать акт:

«6. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

В нормативном правовом акте дается вступительная часть - преамбула для разъяснения оснований, целей и мотивов принятия нормативного правового акта. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте содержится ссылка на акт законодательства Российской Федерации, то в ссылке должны быть указаны источник официального опубликования акта и источник официального опубликования акта, которым в него внесено последнее изменение.»

«2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)»

А у нас - Методика!  

 «9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти».

«ГОСТ-это нормативно-правовой акт. ГОСТ - это государственный стандарт, который установлен органом государственной власти. Он может обладать всеми признаками нормативного акта: содержать нормы права, рассчитанные на неоднократное применение неограниченным кругом лиц».

Значит, правила корректного текста, правильного оформления никто не отменял. Есть документ, может быть старый, но действующий, о правилах создания текста. Есть курсы по правильному оформлению и составлению документов, писем и прочих бумаг, ссылки на нормы и правила.

У нас это и не постановление, не приказ, не правила, не инструкция и положение. А целая книга, призванная в помощь сметчикам! Указующий перст, правовой акт. Поэтому юристы его и правят.

Мы просто ждали помощника, а получили… Наверное, надо нам какой-то МР или РД. Там все бы и написали и регистрации в Минюсте не подлежало бы.

Вот книга «Язык права» (раз уж говорим про правовой акт):

Еще попался неплохой документ Росгидромета: Руководящий документ 52.18.642- 2018 «Правила построения, изложения, оформления, обозначения и требования к содержанию текстовых документов».

И другие подобные отраслевые существуют. Просто в строительстве застой. Или неграмотность.

Вот еще наглядный пример длинного плохо воспринимаемого предложения из Методики:

 «15. В случае, если сметными нормами предусмотрены несерийные строительные машины, затраты по которым согласно пункту 83 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. N 421/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2020 г., регистрационный N 59986), учитываются в главе 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства, то в соответствующей строке сметной прибыли, определяемой в соответствии с пунктами 13 и 14 Методики, таких позиций локального сметного расчета (сметы) дополнительно учитывается доля сметной прибыли, исчисляемая от ФОТ рабочих, осуществляющих управление такими строительными машинами (за исключением инженерно-технических работников, осуществляющих организацию и (или) руководство производственным процессом, а также обслуживающего персонала, непосредственно не участвующего в управлении несерийной строительной машиной), определенного на основании коммерческих предложений соответствующих юридических лиц на сроки временной эксплуатации или аренды несерийных строительных машин, указанные в коммерческих предложениях, с учетом продолжительности работы таких машин, установленной в проектной и (или) иной технической документации, с применением нормативов сметной прибыли, приведенных в приложении к Методике, для соответствующего вида работ».          

Где здесь были юристы? Где язык права? Кто проводил экспертизу этого документа в Минюсте? Предложение содержит около 200 слов и предлогов! 19 запятых! Интересно, в книге рекордов Гиннесса есть больше? Если бы высшее руководство прочло бы такой абзац... Мне кажется стыдно бы стало за такое нормотворчество. А в недалеком прошлом мы были самой грамотной страной!