Является ли Мексика Failed State?

[Латинская] Америка неуправляема. Те, кто служил независимости, пахали море. Единственное, что можно сделать в Америке, — это бежать из неё. Эти страны, безусловно, попадут в руки безудержной толпы, чтобы потом перейти во власть мелких тиранов всех цветов и рас, пожираемых честолюбием и гибнущих от руки убийц.

Симон Боливар - борец за независимость Латинской Америки

Насилие, связанное с наркотиками в Мексике, вызывает тревогу и страх. Семь из десяти самых опасных городов мира (среди тех, в которых проживает не менее 300 000 человек) находятся в Мексике, включая Тихуану (второе место) и Сьюдад-Хуарес (третье), согласно отчету Мексиканского гражданского совета по общественной безопасности и уголовному правосудию за апрель 2021 года. Действительно, 18 из 50 крупнейших городов по уровню преступности- мексиканские.

Общее число убийств в Мексике растет тревожными темпами с 2016 года, установив новый рекорд в 34 648 смертей в 2019 году. Несмотря на политику локдауна, проводимую правительством для борьбы с пандемией Covid в 2020 году, число убийств в стране почти не изменилось — сократившись всего на 133 жертвы до 34 515. Это снижение было едва ли больше, чем количество убийств, произошедших за один обычный день.

Ни у правительства США, ни у ряда мексиканских администраций, похоже, нет последовательной стратегии решения этой набирающей обороты проблемы. Первоначально Вашингтон оказывал давление на правительство президента Фелипе Кальдерона (2006-2012), чтобы сделать армию ведущим ведомством по борьбе с незаконной торговлей наркотиками. Кальдерон согласился и начал военное наступление против наркокартелей. Эта стратегия имела неприятные последствия, приведя к массовому всплеску насилия, включая ожесточенные бои между мексиканской армией и хорошо вооруженными картелями.

Результатом стал беспрецедентный показатель в 24 убийства на 100 000 человек в 2011 году, по сравнению с 10 на 100 000 до начала наступления Кальдерона. Однако даже масштабы кровопролития в 2011 году сейчас кажутся «старыми добрыми днями» по сравнению с недавним уровнем более 29 убийств на 100 000 человек.

Мексика, богатая по мировым стандартам, не может защитить своих собственных чиновников. Организация «Justice in Mexico» сообщает, что 150 мэров, кандидатов в мэры и бывших мэров были убиты в период с 2000 по 2017 года. Мексиканское правительство рискует тем, что его собственные элитные солдаты перейдут на сторону картелей, которые распространяют свое влияние даже на Колумбию, согласно недавнему отчету агентства Reuters. Тем временем левая группировка боевиков под названием «Сапатисты» сохраняет контроль над значительной территорией мексиканского штата Чьяпас.

С момента инаугурации Кальдерона всемирно уважаемый Центр защиты прав человека Мигеля Агустина Про Хуареса, A.C., зарегистрировал 120 жалоб, в то время как Национальная комиссия по правам человека Мексики получила 1230 обвинений в злоупотреблениях со стороны военных. Только в 2008 году НКПЧ получила 588 жалоб — по сравнению с 395 в 2007 году.

Представители Национальной комиссии по правам человека и родственных организаций обратились с просьбой о том, чтобы заявления о нарушениях прав человека рассматривались гражданскими, а не военными судами. Они утверждали, что из 500 сообщений о предполагаемых нарушениях прав человека, представленных армии в период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года, было начато только 174 расследования, задержано всего одиннадцать подозреваемых и не вынесено ни одного приговора.

Хотя подход Кальдерона явно не сработал, противоположная стратегия, которую принял нынешний президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор, похоже, была столь же неэффективной. Лопес Обрадор пытался избежать вооруженных столкновений с картелями, добиваясь фактического перемирия с этими организациями и принимая новые программы расходов на социалку, чтобы отвлечь находящихся в тяжелом экономическом положении мексиканцев от сотрудничества с наркоторговцами.

Его стратегия, которую он назвал «объятиями, а не пулями», вызвала резкую критику как в Соединенных Штатах, так и в Мексике. Повышенный уровень убийств в течение первых двух лет пребывания Лопеса-Обрадора на посту президента вызывает серьезные сомнения в мудрости или эффективности его стратегии. Действительно, ситуация ухудшается. Картели активизируют свои атаки на выборных должностных лиц, очевидно, с целью запугать кандидатов и повлиять на исход решающих выборов в законодательные органы страны.

С сентября 2020 года по первую неделю марта 2021 года были убиты 126 мексиканских политиков и кандидатов:

«Только в марте каждый день убивали по одному политику. Если такие темпы сохранятся, это могут быть самые жестокие выборы со времен Мексиканской революции», - сказал он, имея в виду вооруженный конфликт между 1910 и 1917 годами.

Нападения на всех политиков увеличились на 4% по сравнению с президентскими выборами 2018 года, включая случаи похищения людей, грабежей, насилия и угроз, среди других преступлений, говорится в опубликованном в пятницу докладе.

Каждый раз, когда мексиканцы находят массовое захоронение, они думают, что это те, кого они ищут, но это не так.

Нет, это не сказка на Хэллоуин: это реальная история о 43 пропавших мексиканских студентах, которые когда-то учились в Escuela Normal Rural Isidro Burgos, небольшом педагогическом колледже в южном штате Герреро. Сельский, отчаянно бедный регион, долгое время страдавший от насилия, вооруженных мятежей и преступной деятельности, иллюстрирует трагичную тенденцию: Мексика быстро превращается в Failed State.

26 сентября 2017 года студенты педагогического колледжа, протестовавшие против сокращения их бюджета, попали под обстрел местной полиции: 6 человек были убиты и 25 ранены. Сорок три преподавателя-стажера были похищены, переданы местному преступному синдикату «Guerreros Unidos» и казнены. По словам очевидцев, затем тела были сожжены.

Родители и их сокурсники организовали массовую акцию протеста, требуя, чтобы правительство расследовало коррупцию в полиции и раскрыло, что случилось с пропавшими учениками. Поиски студентов стали национальной проблемой, поисковые группы, состоящие из добровольцев, прочесывают сельскую местность – и находят гораздо больше, чем кто-либо ожидал.

Как выразилась New York Times:

Несмотря на то, что по следу идут сотни солдат, федеральных офицеров, сотрудников штата и местных жителей, поиски все еще не подтвердили, что случилось с пропавшими студентами. Вместо этого обнаружилось нечто столь же пугающее: множество тайных могил с неизвестными обитателями прямо на окраине города, едва скрывающие огромные потери, которые организованная преступность нанесла этой стране.

Менее чем за десять минут на днях поисковики обнаружили шесть массовых захоронений: к концу того дня число найденных могил возросло до девяти, с девятнадцатью телами – но пропавших студентов не было.

В рамках продолжающейся кампании против могущественных картелей страны мексиканские силы безопасности в середине октября 2019 года арестовали двух сыновей бывшего главаря Картеля Синалоа Хоакина «Эль Чапо» Гусмана. В настоящее время Гусман-старший томится в тюрьме строгого режима в Соединенных Штатах. Мексиканские официальные лица, похоже, полагали, что отстранение его сыновей от должности может стать похоронным звоном для организации Синалоа.

Это обернулось катастрофой. Вскоре между правительственными войсками и боевиками картеля вспыхнули многочисленные столкновения на улицах Кулиакана, столицы штата Синалоа. Нападавшие из картеля быстро освободили Ивана, старшего сына. Затем Иван начал тотальную осаду Кулиакана в попытке освободить своего младшего брата Овидио. В статье для The Federalist аналитик Джон Дэниел Дэвидсон описал хаотическую ситуацию:

Последовавшую сцену можно было принять за Сирию или Йемен. На кадрах, размещенных в социальных сетях, видно, как горящие автомобили извергают черный дым, вооруженные до зубов боевики блокируют дороги, мертвые тела разбросаны по улицам, а жители бегут в укрытие под огнем крупнокалиберной артиллерии.

Вооруженные оружием военного образца и передвигающиеся на бронированных автомобилях, изготовленных на заказ, приспешники картеля нападали на силы безопасности по всему Кулиакану, совершив более десятка отдельных нападений на мексиканские силы безопасности. Они захватили и удерживали в заложниках восемь солдат, а затем похитили и их семьи. В ходе боевых действий неизвестное число заключенных сбежало из близлежащей тюрьмы. По меньшей мере восемь человек были убиты и более десятка ранены.

Восьмичасовое сражение закончилось, когда правительственные войска, превосходящие по вооружению и окруженные, без подкреплений и пути к отступлению, получили приказ непосредственно от президента Мексики Андреса Мануэля Лопеса Обрадора освободить своего пленника и сдаться.

Рауль Бенитес, эксперт по вооруженным конфликтам в Латинской Америке, предупреждает, что «картель Синалоа продемонстрировал потрясающую способность к быстрой мобилизации и установлению эффективного контроля над городом». Последствия серьезны, заключает Бенитес. Вооруженные сотрудники картеля «показали, что в Синалоа именно они заправляют делами».

Сейчас насилие в Мексике начинает приобретать все более высокотехнологичный характер. В конце апреля 2021 года картель Халиско атаковал полицию в западном штате Мичоакан с помощью беспилотников, начиненных взрывчаткой, ранив двух офицеров. Это было всего лишь последнее событие только на одном театре продолжающегося хаоса в стране.

В данном случае два картеля, «Новое поколение Халиско» и его главный соперник, «Новая семья Мичоакан», боролись за контроль над Эль-Агуахе, ключевым городом Мичоакана. Картель Халиско недавно организовал новые нападения в этом районе, и для восстановления порядка была направлена полиция штата. Затем оба картеля припарковали угнанные грузовики поперек дорог и вырыли глубокие траншеи поперек этих дорог, чтобы не пропускать полицейские колонны. Когда полиция убрала заграждения, картель Халиско ответил атаками беспилотников.

Этот эпизод может быть лишь проблеском следующего этапа мексиканских нарковойн. В ходе учений Военно‐воздушные силы США уже использовали технологию мини-беспилотников и атаковали цели, используя технику роения. Учитывая их огромные финансовые ресурсы, можно с уверенностью сказать, что пройдет совсем немного времени, прежде чем один или несколько наркокартелей смогут приобрести ту же технологию на черном рынке. Действительно, инцидент в Эль-Агуахе предполагает, что они, возможно, уже приобрели это.

Американо-Мексиканская Война?

Политические лидеры США выдвинули шквал предложений о начале полномасштабной войны против мексиканских наркокартелей, чтобы остановить кризис с фентанилом.

«У меня есть закон, который я скоро представлю, чтобы сделать наркокартели иностранными террористическими организациями», - сказал сенатор Линдси Грэм (республиканец) в эфире Fox News на этой неделе. «Нам нужно ввести в игру наших военных, чтобы остановить это, нам нужно уничтожить эти лаборатории на местах в Мексике... модель правоохранительных органов не работает, мы буквально подвергаемся атакам — мексиканские наркокартели убили больше американцев, чем ИГИЛ, Аль-Каида, немцы и японцы вместе взятые.»

Грэм сказал, что представит сенатскую версию разрешения на применение военной силы (AUMF) против Мексики. Конгрессмен-неоконсерватор Дэн Креншоу (R‑TX) уже представил свою версию в Палате представителей.

Бывший генеральный прокурор Уильям П. Барр сделал ранний, заметный выпад против картелей, опубликовав 2 марта статью в The Wall Street Journal.

Америка больше не может терпеть наркотеррористические картели. Действуя из убежищ в Мексике, они производят смертельные наркотики в промышленных масштабах, наводняя нашу страну этим ядом. Давно прошло время решительно бороться с этим безобразием.

Министр обороны Дональда Трампа Майк Эспер сказал, что его босс по меньшей мере дважды спрашивал его в 2020 году о возможности запуска ракет по Мексике, чтобы «уничтожить нарколаборатории» и уничтожить картели.

Вашингтон, похоже, в равной степени плывет по течению в попытках остановить насилие, связанное с наркотиками, от которого страдает его южный сосед. Действительно, есть признаки того, что отчаянное желание остановить кровавую бойню, возможно, привело к особенно странному плану. В последние месяцы правления администрации Дональда Трампа подразделениям спецназа США, как сообщается, было поручено готовить проверенных силовиков для определенных картелей. Очевидная «логика», лежащая в основе этой программы, заключалась в том, что такие американские обучение и поддержка позволили бы создать де-факто союзников, способных бросить вызов конкурирующим картелям и ослабить их, которые представляли большую угрозу авторитету мексиканского правительства и общему общественному порядку.

Может возникнуть соблазн отклонить такой отчет как необоснованный — за исключением того, что он имеет поразительное сходство со схемой, которую бывший директор ЦРУ Дэвид Петреус открыто пропагандировал на другой арене насилия: в Сирии. Петреус утверждал, что по крайней мере некоторые джихадисты могут быть «отделены» от сирийского филиала «Аль-Каиды», «Ан-Нусры», и стать полезными союзниками в борьбе как с ИГИЛ[запрещено в РФ], так и с режимом Башара Асада. Хотя это было экстремальное предложение, которое Вашингтон не принял (по крайней мере, официально), официальные лица действительно оказывали поддержку другим, вызывающим тревогу экстремистским исламистским группировкам, часто с сомнительными результатами.

Правительство США оказало помощь определенным привилегированным картелям, отправив им тысячи единиц оружия американского производства в рамках печально известной тайной операции Fast and Furious - скандал, который придает термину ответный удар совершенно новое (и в высшей степени зловещее) значение.

Выводы

Разрушение общественного порядка вызвало ответную реакцию со стороны мексиканцев, которые хотят жить в мире: движение вигилантов, которое возникло в бедных городах южного тихоокеанского побережья и распространилось по всей стране. Вигиланты отбили свои города у коррумпированной полиции и выборных должностных лиц, арестовав первых и изгнав вторых. Они вооружились, установили контрольно–пропускные пункты и обратились к национальному правительству с просьбой принять меры, но подверглись нападкам со стороны властей Мехико, которые видят в них соперника в борьбе за власть.

Моральный дух всей армии в целом снижается из—за бесполезной, бесконечной борьбы с наркоторговцами, вознаграждаемой лишь общественным порицанием, мизерной оплатой труда и неадекватными вспомогательными службами. Уровень дезертирства во всей армии был еще хуже: 99 767 солдат покинули свои посты в период с 2001 по ноябрь 2006 года, в среднем по 46 человек в день. В газетном интервью, данном генерал-майором в отставке Луисом Гарфиасом 29 января 2006 года, он вспоминал, что «было время, когда армию пришлось трижды полностью пополнять военнослужащими, потому что все ее люди уходили».

Армия и военно-воздушные силы насчитывают около 200 000 военнослужащих, из которых только от 80 000 до 100 000 выполняют боевые функции. В любой момент времени десятки тысяч военнослужащих находятся в отпусках, ранены, больны, проходят обучение, содержатся под стражей, находятся в самовольной отлучке или иным образом не могут нести службу. Профессор Родерик Ай Кэмп, ведущий американский эксперт по мексиканским вооруженным силам, выражает серьезные опасения по поводу стратегии пресечения и утверждает, что крупное развертывание войск означает, что «вооруженные силы напряжены до предела».

В 2009 году Госсекретарь Гальван выступал перед комитетами Конгресса, чтобы обсудить поведение войск и проинформировать законодателей об их потребностях. В этих выступлениях и публичных заявлениях он подчеркивал, что армейских запасов хватит всего на двенадцать дней, меньше в случае гаубиц (5,5 дней), гранат (девять дней), снарядов калибра 7,62 мм для вертолетов PC-7, PC-9, Bell 212 и MD-530. (пять дней).

В дополнение к нехватке боеприпасов представитель кабинета министров отметил, что 594 единицы приборов ночного видения 13-летней давности и устройств GPS, используемых спецназом, «пережили свои лучшие дни». Кроме того, устарели 150 392 противоосколочных шлема, а 41 160 пуленепробиваемых жилетов хватит только до конца года. Министр обороны сказал, что материальные средства Военно-воздушных сил, состоящих из 11 700 человек, подразделения армии, были в еще худшем состоянии — с точки зрения бомб, ракет класса «воздух-воздух» и боеприпасов калибра 20 мм.

В сентябре 2016 года генеральный прокурор штата Халиско, Эдуардо Альмагер пожаловался, что примерно каждый пятый муниципальный служащий в его штате активно сотрудничал с бандами в их юрисдикции, а еще 70 процентов «не действовали» против них, добавив, что 1733 полицейских Халиско (почти 16 процентов всех муниципальных служащих) не прошли аттестацию, известную как «тесты на лояльность», направленные на искоренение коррупции.

В Мексике в целом слабо соблюдается верховенство закона. Оценка страны в области прав собственности ниже среднемирового показателя; оценка эффективности судебной системы ниже среднемирового показателя; и оценка неподкупности правительства ниже среднемирового показателя.

Неопределенное соблюдение контрактов, нестабильная ситуация с безопасностью и неформальность подрывают свободу бизнеса. Прямые иностранные инвестиции в большую часть экономики разрешены, но некоторые ключевые секторы по-прежнему зарезервированы за государством (например нефтянка).

Без экономических альтернатив трудно представить, как местные жители или дружинники будут долго сопротивляться незаконным возможностям. Бывший прокурор подсчитал, что 85% предприятий штата Мичоакан связаны с мафией.

К 1982 году Мексика национализировала 85 процентов своей экономики. Восьмидесятые годы относились к Мексике недоброжелательно, и предполагаемые попытки либерализации охватили Мексику в конце восьмидесятых и девяностых годах. Сокращалось и приватизировалось все подряд, и делалось это ничуть не более прозрачно и справедливо, чем в России. В результате этой приватизации Карлос Слим, близкий друг тогдашнего президента Мексики Салинаса, вдруг оказался самым богатым человеком в мире – в некоторые годы обходил даже Гейтса и до сих пор крутится в верхушке списка.

Согласно данным Организации Экономического Сотрудничества и развития, Мексика находится на втором месте по неравенству среди стран-членов организации. Более 50% населения Мексики живёт за чертой бедности, около 14,9% людей в стране имеют серьёзные проблемы с обеспечением минимально необходимых условий жизни. В то же время, Мексика является родиной уже упоминавшегося Карлоса Слима, богатейшего человека в мире.

Тем не менее, есть и позитивные тенденции, что во многом является результатом рыночных реформ. Малоизвестный факт заключается в том, что процент людей в Мексике, которые жили за международной чертой крайней бедности в 2016 году (доход менее 1,90 доллара в день), ниже, чем в 1994 году: на 4,1% меньше. В абсолютных цифрах происходит аналогичный сценарий: на 2,9 миллиона человек меньше. Если черта бедности используется как мера ниже 3,2 долларов США в день, мы наблюдаем сокращение на 4,6 миллиона человек и на 9,3 процентных пункта.

Пытаясь внести свой вклад в модернизацию судебной системы Мексики, представители Агентства США по международному развитию положительно отозвались об изменениях в законах штата Мехико, Чиуауа и ряда других штатов и классифицировали их как подлинную «судебную реформу»; на самом деле предпринятые изменения представляют собой не более чем показуху. Общая проблема заключается в том, что «наполовину закон, наполовину существующие структуры и культура. Искоренить коррупцию и бюрократию нелегко, даже с помощью юридических инструментов».

В марте 2008 года Конгресс Мексики одобрил конституционную поправку, заменяющую секретные процедуры и методы расследования состязательным подходом в американском стиле. Изменения включали открытые судебные процессы, разрешали использовать записанные телефонные звонки в качестве доказательства, если один из участников соглашался, и разрешали прокурорам содержать подозреваемых в организованной преступности без предъявления обвинений на срок до 80 дней. Реформа также ввела презумпцию невиновности, право обвиняемого встретиться лицом к лицу со своим обвинителем и процедуры, основанные на доказательствах, с большим акцентом на судебно—медицинскую экспертизу и тщательный сбор фактов. «В ходе того, что эксперты называют не чем иным, как революцией, Мексика постепенно отказывается от своей многовековой наполеоновской структуры закрытых дверей, письменных расследований - в значительной степени наследия испанского колониального правления, — которые долгое время подвергались критике как изобилующие коррупцией, непрозрачными решениями, злоупотреблениями в отношении обвиняемых и бюрократической волокитой, которая затягивала дела в течение многих лет.»

В начале 2009 года юристы с помощью американских прокуроров пытались согласовать протоколы этого законодательства, которое не будет введено в действие во всех тридцати одном штате и федеральном округе до 2016 года. Между тем, «мы работаем с той же системой, которая использовалась во времена испанской инквизиции», - утверждает Альберто Барбас, генеральный прокурор штата Мехико. Например, информация, полученная с помощью электрошока и других методов принудительного допроса, является достоверным доказательством. «В Америке прокуроры проводят расследование, но судья и присяжные устанавливают факты», - сказал адвокат по правам человека Сантьяго Агирре Эспиноза. «Здесь заявления, сделанные прокурорам, являются фактами. Перекрестного допроса или права на очную ставку с обвинителями нет. Если человек в Мексике признается прокурору, это считается достаточным доказательством для задержания — таким образом, существует неотъемлемый стимул для получения признаний». Одно исследование показало, что 71 % осужденных подсудимых заявили, что никогда не видели судью до вынесения им приговора. По словам профессора права Аны Лауры Магалони, около 47 % заключенных в тюрьмах Мехико отбывают наказание за грабежи на сумму менее 20 долларов. Те, кто попадает в систему, часто подвергаются «произвольному обращению», добавила она.

Хочется надеяться, что в отношении политики США в Мексике возобладают более разумные расчеты. Однако ясно, что Соединенные Штаты сталкиваются с очень тревожной ситуацией на своей южной границе. Основное внимание было сосредоточено на растущих потоках беженцев из Центральной Америки через Мексику, но насилие, связанное с наркотиками, в самой Мексике и нестабильность, которую оно порождает, должны вызывать еще большую озабоченность.

Реальность такова, что картели поставляют продукт, к которому жадно стремится большое количество потребителей в Соединенных Штатах. Продолжающаяся приверженность Вашингтона политике запрета создает чрезвычайно прибыльную премию на черном рынке и гарантирует, что жестокие преступные группировки будут доминировать в торговле. Вера в то, что усилия по пресечению поставок наркотиков будут эффективными, несмотря на сохраняющийся потребительский спрос, была опровергнута в течение десятилетий. Политикам необходимо признать неприятную правду о том, что одной из издержек их нынешней наркополитики является вызывающий тревогу уровень насилия и нестабильности в Мексике. Более того, эта ситуация почти наверняка ухудшится, а не улучшится. В качестве примера позитивных реформ можно рассмотреть опыт Португалии, декриминализовавшей наркотики, чем страна добилась феноменальных успехов: смертность от наркотиков самая низкая в Европе.

Тем не менее, либертарианцы поспешили обвинить в бедственном положении Мексики исключительно войну с наркотиками, но кризис – а это действительно кризис – давно вышел за рамки своих истоков. Что бы кто ни думал о войне с наркотиками, ее последствия уже дают о себе знать: даже если завтра все наркотики в Западном полушарии будут легализованы, преступные группировки, обогащенные войной и наделенные властью, все равно будут существовать, продолжая действовать так, как они это делают всегда – вымогая, убивая и стремясь расширить царство террора на все большей территории. Учитывая провал мексиканского государства как на местном, так и на региональном уровне, эти банды находятся в зачаточном состоянии, и они действуют так же, как и все государства в период своих родовых мук - с крайним насилием.

Лидерам США и американским СМИ необходимо уделять гораздо больше внимания этой зловещей тенденции, вместо того чтобы зацикливаться на событиях на другом конце света, будь-то Украина, Израиль или Тайвань, которые имеют около нулевое отношение к безопасности Америки.

Источники:

Книги про войну с наркокартелями и проблемы мексиканской армии и силовиков:

Mexican cartels : an encyclopedia of Mexico’s crime and drug wars / David F. Marley.

Mexico : narco-violence and a failed state? / George W. Grayson.

https://www.cato.org/commentary/bloodbath-mexico-another-gift-us-drug-drone-wars

https://original.antiwar.com/justin/2014/10/19/is-mexico-a-failed-state/

https://www.cato.org/commentary/how-sinaloa-drug-cartel-clobbered-mexican-army

https://www.cato.org/commentary/we-shouldnt-use-military-fight-mexicos-drug-cartels