Як ЄС не виконав обіцянок українським біженцям

Як ЄС не виконав обіцянок українським біженцям

Коли одного ранку українці вишикувалися в чергу біля празького бюро зайнятості, полегшення та розчарування були лише за кілька метрів.

70-річна Зоя Валентинівна Вакуленко розповіла, що приїхала до Чехії в березні і вважала, що їй пощастило, що знайшла стабільне житло в центрі для біженців і оплачувану роботу нічної приймальні.

Але чекаючи в окремій черзі, призначеній для людей з маленькими дітьми, 34-річна Катя сказала, що її сім’я стикається зі зростаючою ворожнечею в країні, яка всього кілька місяців тому з ентузіазмом вітала українців.

«Наших дітей часто виганяють з майданчика чеські діти, тому що вони розмовляють українською», – сказала вона.

Катя, Зоя та мільйони українців, які втекли до Європейського Союзу, отримали однакову обіцянку через Директиву про тимчасовий захист: ви можете жити, працювати, отримувати медичне обслуговування та відправляти своїх дітей до школи в будь-якій країні ЄС, де ви хочете оселитися до трьох років.

Через сім місяців 27 країн ЄС розмістили цих біженців настільки, наскільки вони вважали це неможливим під час сирійської міграційної кризи 2015 і 2016 років. Але тимчасовий захист був далеко не золотим квитком. Багатьом біженцям довелося переїжджати з місця на місце, і вони ще не знайшли роботу. Серед біженців, які переважно складаються з жінок і дітей, матері з маленькими дітьми кажуть, що було особливо важко знайти час для пошуку співбесіди чи запису на уроки мови. У деяких випадках успіх у реєстрації дітей до школи та в іншому випадку в побудові нового життя залежав від країни, міста чи навіть вулиці, яку вони вибрали або куди їх відправили.

Близько 3 мільйонів українців повернулися назад — тому що це здавалося досить безпечним, тому що вони хотіли бути поруч із домом і сім’єю, або, для деяких, тому, що життя біженців було надзвичайно важким. Але станом на середину жовтня 4,5 мільйона українців зареєструвалися для отримання тимчасового захисту — це більш ніж удвічі більше, ніж кількість людей, які шукали притулку в 2015 і 2016 роках.

«Багато українців збираються залишитися тут надовго. Можливо, місяцями, можливо, роками, можливо, назавжди», – сказала Хелена Краєвська, прес-секретар польської гуманітарної дії, однієї з найбільших груп допомоги в країні. «Ми повинні допомогти їм забезпечити себе».

Оскільки війна затягується, а хвилі її впливу відчуваються на всьому континенті, перехід від тимчасової допомоги до довгострокової підтримки піддає випробуванню зобов’язання блоку.

Шукаю роботу

Попри всі страждання, пов’язані з втечею з батьківщини, яка стала зоною бойових дій, ця хвиля українських біженців почала прибувати до Європейського Союзу в дещо випадковий час: країни ЄС стикаються з нестачею робочої сили та відчайдушно потребують мотивованих працівників. Уряди та бізнес-групи швидко рушили до новоприбулих за допомогою програм спонсорства та ярмарків вакансій.

І все ж знайти роботу було важко для українців, які ще не можуть відповідати мовним вимогам, або яким довелося влаштувати своїх дітей у новій країні, або які опинилися в місцях без попереднього досвіду залучення новоприбулих.

Близько третини українських біженців віком від 16 років, які втекли до ЄС, були працевлаштовані, згідно з останніми опитуваннями, проведеними Kantar Public. Це трохи вище, ніж в опитуванні Агентства ООН у справах біженців (УВКБ ООН), проведеному в приймаючих країнах, більшість з яких знаходяться в Європі. УВКБ ООН виявило, що 28 відсотків біженців були найнятими або самозайнятими, порівняно з 63 відсотками до виїзду з України, і що 47 відсотків домогосподарств покладалися на соціальні виплати як на основне джерело доходу. У країнах ЄС відсутність догляду за дітьми та мовні обмеження вказувалися набагато частіше, ніж відсутність можливостей працевлаштування, як причини, через які люди не можуть отримати роботу.

Серед тих, хто швидко влаштувався на роботу, була 47-річна вихователька Алла Бородан, яка на початку березня приїхала до Німеччини з донькою-підлітком. За кілька днів вона прибирала та доглядала за дітьми в берлінських сім’ях. Потім, після розміщення свого резюме на сайтах з працевлаштування, їй запропонували посаду вчителя та логопеда в місцевому дошкільному закладі, який прийняв кількох українських дітей. Робота не вимагала від неї знання німецької мови. Вона стартувала на початку квітня.

«Якщо є бажання, то роботу можна знайти», – сказала вона.

Тетяна Ларічева, 32-річна технічна працівниця, наполягає, що справа не в бажанні.

Ларичеви родом із Донецька переїхали до Харкова у 2014 році після того, як підтримувані Росією сепаратисти розпочали збройний конфлікт на сході України. Через вісім років вони знову втекли, цього разу до столиці Німеччини, сподіваючись, що уроки мови, які Ларічева відвідувала в коледжі, допоможуть.

Більшу частину перших тижнів вона витратила на заповнення документів і збирання своїх двох дітей, Даші, 9 років, і Діми, 6, до школи. Важко було викроїти час, щоб переписати її резюме німецькою мовою. А потім, коли вона змогла активно шукати роботу, вона виявила, що більшість роботодавців не вважали її достатньо вільною для роботи в ІТ. Місяцями вона навіть не могла потрапити на співбесіду.

Жан-Крістоф Дюмон, експерт з питань міграції в Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), сказав, що рівень зайнятості серед українських біженців «і без того непоганий, якщо подивитися на інші групи біженців», яким знадобилося більше часу для інтеграції.

Але рівень працевлаштування українських біженців в ЄС сильно відрізняється від країни до країни. На першому місці – Польща , де зайнято більше половини біженців працездатного віку. Це допомогло тому, що громади українських емігрантів у Польщі мобілізувалися, щоб допомогти новоприбулим знайти потенційних роботодавців.

У нижній частині спектру знаходиться Франція, де мовні бар’єри та відсутність діаспори, яка раніше існувала, перешкоджали інтеграції на ринок праці, тому лише близько 15 відсотків українських біженців працездатного віку могли знайти роботу.

Серед тих, хто працює в ЄС, урядові дані та опитування свідчать про те, що багато хто має нестабільну зайнятість або надто кваліфікований для того, що вони роблять. Українські біженці в Польщі, наприклад, переважно працюють у низькооплачуваних сферах — логістиці, виробництві, сільському господарстві, будівництві, готельному бізнесі — хоча багато з них мають вищу кваліфікацію.

Цього літа Тетяна Панченко, фахівець з питань міграції німецького Інституту економічних досліджень Ifo, опитала широке коло українських біженців. Вона сказала, що багато хто з тих, хто знайшов роботу в Німеччині, не заповнюють дефіцит робочої сили в ширшій економіці, а допомагають у відповіді Німеччини на наплив біженців на посадах, які часто не вимагають німецької мови або не потребують її.

Пошуки дому

Деяким українським біженцям ситуація з житлом також не дала їм почуватися осілими.

Багато людей все ще живуть у тимчасових місцях проживання — у центрах для біженців, у готелях, у приймаючих родинах. У недавньому опитуванні УВКБ ООН лише чверть респондентів заявили, що орендують власне житло.

Зараз термін дії деяких із цих тимчасових домовленостей закінчується. Організації з надання допомоги кажуть, що вони спостерігають зменшення інтересу серед приватних громадян, які бажають приймати біженців. Одна справа, коли люди пропонують вільну кімнату на кілька місяців. Інша справа, коли війні не видно кінця. Тим часом деякі країни та муніципалітети припиняють підтримку розміщення.

Кілька міст Латвії, які з ентузіазмом вітали українців на початку цього року, попередили їх триматися подалі, заявивши, що в них закінчилися гроші, щоб допомогти людям розміститися.

Польська влада почала закривати або скорочувати деякі центри для біженців, а також посилила доступ до програми, яка оплачує сім'ї, які приймають біженців.

В опитуванні УВКБ ООН 27 відсотків респондентів сказали, що їм потрібно буде знайти нове житло протягом наступних шести місяців.

«Країни дуже добре попрацювали на першому етапі», — сказав Дюмон. Але «перехід від цих початкових центрів прийому до звичайного ринку житла є великою проблемою». 

Ситуація особливо напружена в Празі, яка вже мала один із найгарячіших ринків житла у світі до того, як Чеська Республіка прийняла 450 000 біженців — більше порівняно з її населенням, ніж будь-яка інша країна Європи. Прибуття біженців збільшило столицю, Прагу, на 7 відсотків, перевищивши державне житло та ще більше напруживши ринок оренди.

«Спочатку люди були відносно відкриті до оренди для українців, але їхнє ставлення змінилося», — сказала Петра Вибіралова, місцевий агент з нерухомості. «Хоча українці готові платити, у багатьох орендодавців виникла до них відраза. Зараз багато хто відчуває, що українці отримують пільги. Вони також бояться, що раптово поїдуть через кілька місяців».

Аналітик Мартіна Каванова з PAQ Research виявила, що більше половини всіх українців у країні живуть у тісноті. Деяким не вистачає приватності власної ванної кімнати або безпеки власного ключа.

Ситуація з житлом для українських біженців в ЄС набагато краща, ніж те, з чим зіткнулися багато інших шукачів притулку, як-от горезвісний табір на грецькому острові Лесбос, де заваяне сміттям наметове містечко було замінено комплексом, огородженим колючим дротом і умови регулярно оголошуються нелюдськими.

У той же час місця, де перебувають українські біженці, часто не відповідають «придатному» житлу, яке ЄС обіцяв як право для тих, хто отримує тимчасовий захист.

Біженці, які прибули після квітня, та представники меншин, наприклад ромська громада України, зазнали найбільших труднощів із забезпеченням житлом.

Лілія Русенко та Ольга Петренко були частиною невеликої групи ромських біженців, яких спочатку поселили в гуртожиток на околиці Праги.

«У нас навіть не було ключа, щоб замкнути двері, — каже 43-річний Русенко.

«Вона була повна жуків, які кусали нас протягом ночі», - сказав Петренко. «Ми спали з увімкненим світлом, тому що боялися його вимкнути».

Коли вони поскаржилися, чиновники оглянули заклад, визнали зараження та пообіцяли допомогу. Жінок попросили віддати весь їхній одяг — включаючи, що принизливо, те, що вони носили. За словами Русенка, чиновники обіцяли випрати, продезінфікувати та повернути одяг, але так і не зробили. Зрештою група переїхала до гуртожитку, яким керувала неурядова організація для ромів.

За годину їзди від Праги, у Німеччині, вільні кімнати, запропоновані для біженців, залишаються невикористаними.

Держави та міста Німеччини в деяких випадках відмовляються приймати більше, ніж офіційно призначено біженців, кажучи, що вони вичерпали свої можливості, сказала Джорджія Хоманн з Accommodation Ukraine, яка зв’язує біженців із приватними приймаючими особами.

Теоретично біженці можуть вільно пересуватися в будь-яку точку Німеччини. Але на практиці вони отримують державну підтримку лише в тому випадку, якщо погоджуються на розподіл до однієї з 16 федеральних земель країни на основі системи квот. Якщо вони осідають у місці, яке блокує нових прибулих, вони не матимуть доступу до державних коштів.

Шукаю школу

Також серед обіцянок ЄС українським біженцям: доступ до освіти.

Понад 671 000 українських дітей були інтегровані в шкільні системи ЄС до середини жовтня. Це більше, ніж уся кількість учнів початкових і середніх шкіл Фінляндії.

Але блок не повідомив, скільки дітей досі не зараховано. Деякі оцінки говорять про сотні тисяч.

За даними УВКБ ООН, брак місць у місцевих школах є найпоширенішою причиною того, чому сім’ї біженців не зараховують своїх дітей.

Шкільні системи в деяких країнах, які прийняли найбільше біженців, включаючи Чехію та Польщу, зазнавали тиску ще до війни в Україні. «Не було багато вчителів, не вистачало ресурсів, не вистачало місця», — сказала Люсі Черна, аналітик ОЕСР з питань освіти.

У Празі деякі біженці повідомляють, що їм доводилося ходити від школи до школи, щоб знайти місце для своїх дітей.

«Це як: тобі пощастило чи не пощастило?», - сказала 44-річна Тетяна Б., яка розмовляла з The Washington Post за умови, що буде використано лише її останні ініціали, з турбот про свою безпеку. Вона з нетерпінням шукала школи для своєї 10-річної доньки з вадами слуху. Лише за допомогою гуманітарних працівників вона знайшла школу, яка могла б задовольнити потреби її дочки.

Інші біженці кажуть, що вони вагалися, чи реєструвати своїх дітей у школах, знаючи, що їхнє житло лише тимчасове, і не знаючи, куди їх переселять далі.

Вимоги до реєстрації також можуть бути громіздкими та складними для навігації. «Школи в деяких країнах вимагають медичні висновки, підтвердження вакцинації та завірений переклад академічних документів, написаних українською мовою, як передумову для зарахування дітей, які біженцям часто важко надати», — повідомили в УВКБ ООН.

Після того, як студенти зараховуються, країни застосовують різні підходи до їхньої освіти.

У Польщі переважна більшість українських студентів були направлені в звичайні класи, форма навчання, яка може допомогти інтегрувати новачків, але може бути складною для студентів, які ще не розмовляють мовою.

Німеччина покладається на іншу модель окремих «привітних класів», які забезпечують мовне навчання та підтримку (і не сповільнюють німецьких студентів у навчанні). Хоча мета полягає в тому, щоб інтегрувати учнів якнайшвидше, багато хто сподівається залишатися в окремих класах місяцями або навіть роками.

Ще одним варіантом є можливість віртуальної школи. Близько 20% батьків повідомили УВКБ ООН, що воліли б залишити своїх дітей на дистанційному навчанні за українською програмою.

«Часто старшим дітям важче вивчити нову мову, вступити до нової школи», — сказав Х’ю Рейлі, представник відділу реагування на надзвичайні ситуації ЮНІСЕФ у Польщі.

Однак початкове небажання може згаснути. У той час як багато українських сімей спочатку «очікували, що вони зможуть повернутися додому», деякі тепер готові до більш тривалого перебування, сказав Серна з ОЕСР.

Але оскільки Європа приймає українських біженців на новому етапі, деякі хвилюються, що буде далі. Від Берліна до Праги протестувальники протестували проти санкцій ЄС проти Росії, дехто стверджував, що їхній уряд надає пріоритет підтримці України, а не власним громадянам.

Урядова допомога українським біженцям наразі «була підкріплена справді величезною громадською солідарністю», – сказав Рейлі. «Але щоб це продовжувалося, йому знадобиться стійка та значна підтримка».

Ноак і Розенцвейг-Ціфф доповідали з Берліна, Бауерова і Келлі з Праги. Флоріан Нойхоф у Берліні, Даріма Баторова у Празі, Аннабель Чепмен у Парижі, Юлія Алексєєва у Варшаві та Ренні Свірновський у Вашингтоні зробили свій внесок у цей звіт.

За матеріалами Washingtonpost