Why America Can’t Strangle Iran

چرا آمریکا نمی‌تواند ایران را خفه کند

منابع تاب‌آوری اقتصادی تهران

اسفندیار باتمانقلیچ

۸ سپتامبر ۲۰۲۶

اسفندیار باتمانقلیچ بنیان‌گذار و مدیرعامل بورس و بازار و استاد مدعو در دانشکده مطالعات بین‌المللی پیشرفته دانشگاه جانز هاپکینز است.

برای ایران و ایالات متحده، ۲۴ اوت تکرار یک روز تکراری (Groundhog Day) بود. اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری آمریکا، اعلام کرد: «ما در حال آغاز یک هجوم اقتصادی علیه ارتباطات مالی ایران در سراسر جهان هستیم. هدف ما قطع هرگونه شریان اقتصادی است که این رژیم مستبد را تغذیه می‌کند.» این همان وعده‌ای بود که او در آوریل نیز داده بود؛ زمانی که گفت ایالات متحده در قالب عملیاتی که کاخ سفید آن را «خشم اقتصادی» نامید، «در حال ایجاد یک خفقان مالی برای رژیم ایران» است. این اقدام همچنین شبیه به اجرای کمپین «فشار حداکثری» دولت اول ترامپ در مه ۲۰۱۸ بود که در آن مایک پمپئو، وزیر امور خارجه وقت، اعلام کرد ایران هدف «شدیدترین تحریم‌های تاریخ» قرار خواهد گرفت. و همچنین شبیه وعده باراک اوباما، رئیس‌جمهور آمریکا در سال ۲۰۱۲ بود که گفت حکومت ایران با «تحریم‌های فلج‌کننده‌تری» روبرو خواهد شد.

اقتصاد ایران مطمئناً آثار همه این محدودیت‌های پی‌درپی را احساس کرده است. از زمان دوره اول ریاست جمهوری دونالد ترامپ، این کشور رشد اقتصادی اندک و تورم بالایی را تجربه کرده است. در نتیجه، شرکت‌های ایرانی در مقایسه با همتایان خود در سایر اقتصادهای در حال توسعه، زیرساخت‌های کمتری ساخته‌اند و فن‌آوری‌های جدید کمتری را به کار گرفته‌اند. خانوارهای ایرانی که زمانی روزبه‌روز مرفه تر می‌شدند، اکنون در معرض خطر سقوط به زیر خط فقر دولتی قرار دارند.

با این حال، ایران برای بخش اعظم یک دهه توانسته است در برابر اجبار اقتصادی آمریکا مقاومت کند. تا زمان محاصره اخیر، این کشور از تکنیک‌های دور زدن تحریم‌ها برای ادامه صادرات نفت به مشتری اصلی خود، چین، استفاده می‌کرد. صنایع غیرنفتی آن نیز خود را با تحریم‌ها وفق دادند، چرا که افت ارزش پول ملی رقابت واردات را کاهش داد و محصولات ایرانی را در بازارهای منطقه‌ای رقابتی‌تر کرد و صادرات را افزایش داد. بدین ترتیب ایران از آن نوع فروپاشی اقتصادی مهارنشدنی که در سایر کشور تحت تحریم مانند سوریه و ونزوئلا دیده شد، اجتناب کرد.

امروز، جنگ تاب‌آوری اقتصاد ایران را به روش‌هایی آزمایش می‌کند که تحریم‌ها به تنهایی نمی‌توانستند. حملات هوایی متعدد آمریکا و اسرائیل، تاسیسات حیاتی صنعتی از جمله برخی از مهم‌ترین کارخانه‌های فولاد و پتروشیمی ایران را هدف قرار داده است. خسارات وارد شده در طول این حملات منجر به قطعی‌های عمده در تولید کالاهای کلیدی صنعتی شده است. کاهش کلی ترافیک دریایی در تنگه هرمز و اختلالات خاص ناشی از محاصره دریایی آمریکا نه تنها صادرات ایران را کاهش داده، بلکه واردات کالاهای سرمایه‌ای و مصرفی بسیار مورد نیاز را نیز مسدود کرده است. بر اساس برآورد ماه ژوئیه صندوق بین‌المللی پول، تولید ناخالص داخلی ایران پس از انقباض کمتر از نصف این میزان در ۱۲ ماه قبل، امسال ۵.۴ درصد کاهش می‌یابد. تورم نقطه به نقطه از ۵۲.۶ درصد در دسامبر ۲۰۲۵ به ۸۸.۶ درصد در آغاز تابستان رسیده است. ارزش پول این کشور به پایین‌ترین حد خود یعنی بیش از دو میلیون ریال در برابر هر دلار رسیده است.

اما حتی با وجود بدتر شدن وضعیت اقتصادی کشور، رهبری ایران همچنان بهتر از آنچه به نظر می‌رسد قادر به مقاومت در برابر آثار قهری تحریم‌ها است. وضعیت اقتصاد هنوز بر توانایی ایران برای جنگیدن تاثیر منفی نگذاشته است. ذخایر کالاهای مختلف به لطف سال‌ها تجربه تحریم همچنان عمق دارد. و حکومت ایران با ابزارهای سرکوبگرانه قوی خود، فهمیده است که چگونه بخش اعظم درد اقتصادی را به ایرانیان معمولی منتقل کند و در عین حال مطمئن شود که نیازهای خودش برآورده می‌شود. به عبارت دیگر، رویکرد ترامپ مطمئناً می‌تواند اکثریت مردم کشور را به خاک سیاه بنشاند، اما نمی‌تواند خود جمهوری اسلامی را با موفقیت خفه کند.

کالبدشکافی یک بحران

مقامات ایرانی به مشکلات اقتصادی کشور اذعان کرده‌اند. محمدباقر قالیباف، رئیس مجلس ایران و یکی از کارگزاران اصلی قدرت، در ۲۱ اوت تصریح کرد: «هرچقدر هم که از نظر نظامی قوی باشیم، اگر مردم گرسنه باشند و گردش مالی، رشد اقتصادی و تولید داخلی نداشته باشیم، دوام نخواهیم آورد.» (بسنت به این نقل قول به عنوان مدرکی مبنی بر اینکه جنگ اقتصادی آمریکا اثر مورد نظر خود را می‌گذارد استناد کرد.) مسعود پزشکیان، رئیس‌جمهور ایران، هفته گذشته در یک مصاحبه تلویزیونی از اینکه برخی از همکاران سیاسی‌اش همچنان انکار می‌کنند که تحریم‌ها به کشور آسیب می‌زند، ابراز ناامیدی کرد. وی خاطرنشان کرد: «بعضی‌ها می‌گویند تحریم‌ها اصلاً اثری ندارد، من واقعاً نمی‌دانم به این افراد چه بگویم.»

اظهارات قالیباف و پزشکیان نشان‌دهنده نگرانی واقعی درباره مسیر اقتصادی ایران است. رئیس مجلس و رئیس‌جمهور با توجه به پیوندهای ذاتی میان رفاه عمومی اقتصادی و مشروعیت سیاسی، به حق نگران افکار عمومی روبه‌زوال هستند. اما مقامات آمریکایی باید مراقب تفسیر بیش از حد این اظهارات باشند. بر خلاف آنچه ممکن است به نظر برسد، هیچ‌یک از این دو رهبر پیشنهاد نمی‌کنند که اقتصاد کشور در آستانه فروپاشی است.

ارزیابی‌های آمریکایی از اقتصاد ایران و موفقیت اجبار اقتصادی، روش‌هایی را که تحریم‌ها اقتصاد سیاسی ایران را تغییر داده و توزیع منابع اقتصادی را به گونه‌ای تغییر داده که ساختار قدرت موجود آن را تقویت می‌کند، نادیده می‌گیرند. آن دسته از رهبران ایرانی که بیش از همه درباره رنج مردم عادی سخن می‌گویند، نگران فروپاشی اقتصادی قریب‌الوقوع کشور نیستند؛ آن‌ها در حال ابراز مخالفت با یک اجماع سیاسی هستند که مدت‌هاست به نخبگان ایرانی اجازه داده فشار تحریم‌ها را تعمداً بر دوش مردم عادی بیندازند. قالیباف و پزشکیان از هزینه‌های اجتماعیِ یک پاسخ سیاستی شکایت می‌کنند که تا حد زیادی طبق برنامه کار کرده است.

شاید مهم‌تر از آن، ارزیابی‌های ایالات متحده از اقتصاد ایران، پویاهای مهمی را ندید می‌گیرد. معمولاً آثار تحریم‌ها بر اساس شاخص‌های کلان اقتصادی از جمله نرخ رشد، تورم و کاهش ارزش پول ملی توصیف می‌شود. اما این معیارها عمدتاً سطوح قیمت‌ها را ثبت می‌کنند: ارزش کالاها و خدمات. به عبارت دیگر، آن‌ها یک نگاه مالی — و نه کارکردی — به اقتصاد ارائه می‌دهند. برای داشتن یک نگاه کارکردی، باید به پویایی‌ها در سطح بنگاه‌ها و خانوارها نگاه کرد؛ آن‌ها نشان می‌دهند که چرا آمار و ارقام رو به وخامت در سرتیتر اخبار، به تسلیم شدن ایران منجر نشده است.

مقامات ایرانی بار رنج تحریم‌ها را به خانوارها و بنگاه‌ها منتقل کردند.

دلمای بنیادی برای سیاست‌گذاران در هر کشور تحت تحریم جامع این است که چگونه به آسیب‌پذیری‌های موازنه پرداخت‌ها پاسخ دهند؛ مانند زمانی که ارز مورد نیاز یک کشور برای پرداخت هزینه واردات تمام می‌شود. به طور کلی دو رویکرد وجود دارد. سیاست‌گذاران می‌توانند از سیاست پولی انبساطی برای تحریک سرمایه‌گذاری استفاده کنند و مازاد تجاری را از طریق ترکیبی از صادرات بالاتر و افزایش تولید داخلی بازگردانند. در غیر این صورت، سیاست‌گذاران می‌توانند از انقباض پولی و اقدامات ریاضتی برای سرکوب تقاضای واردات استفاده کنند و مازاد تجاری را در سطوح صادراتی مشابه بازسازی کنند.

سیاست‌گذاران روسی پس از مواجهه با تحریم‌های بزرگ پس از حمله به اوکراین، رویکرد اول را در پیش گرفتند. آن‌ها محرک‌های مالی را افزایش دادند و باعث گسترش سریع فعالیت‌های صنعتی و اشتغال در بخش تولید شدند که یک «اقتصاد جنگی» متمایز ایجاد کرد. این هزینه‌ها برای افزایش تولید نظامی ضروری بود، اما اثر آن تنگ‌تر کردن شدید بازار کار و افزایش دستمزدهای واقعی برای روس‌های عادی نیز بود. این امر به نوبه خود، آثار اولیه تورم ناشی از تحریم‌ها را تعدیل کرد. این رویکرد در نهایت به حدود خود رسید و تورم شروع به فشار آوردن کرد، اما این استراتژی اقتصادی به روسیه اجازه داد تا با وجود فشار تحریم‌های آمریکا، بر اهداف جنگی خود پافشاری کند.

در مقابل، مقامات ایرانی مسیر دوم را انتخاب کردند. هنگامی که تحریم‌های مالی و انرژی عمده اعمال شده توسط دولت اوباما برای اولین بار در سال ۲۰۱۲ ایران را وارد رکود کرد، آیت‌الله علی خامنه‌ای رهبر ایران خواستار اتخاذ «اقتصاد مقاومتی» با تمرکز بر ظرفیت‌های داخلی برای خنثی کردن فشار تحریم‌ها شد. اما سیاست‌گذاران اقتصادی ایران هرگز موفق به اجرای یک سیاست صنعتی جدید یا ایجاد یک سیستم رفاهی جدید نشدند. در عوض، آن‌ها تورم را تحمل کردند و عملاً بار رنج تحریم‌ها را از دولت دور کرده و به دوش خانوارها و شرکت‌ها انداختند. آن‌ها بودجه‌های ریاضتی اجرا کردند و از عقلانی‌سازی تولید یا مصرف از طریق مدیریت مستقیم (مانند سهمیه‌بندی یا کنترل قیمت‌ها) خودداری ورزیدند. بحران اقتصادیِ در حال وخامت منجر به ضعف در بازار کار شد و به کارفرمایان اجازه داد تا دستمزدها را سرکوب کنند که این امر به فشار بیشتر بر درآمد خانوارها انجامید.

در ابتدا ممکن است این امر مانند یک شکست سیاستی به نظر برسد. اما در واقعیت، به نظر می‌رسد مقامات ایرانی کاملاً از کند شدن فعالیت‌های اقتصادی رضایت دارند. آن‌ها معتقدند که انجام این کار به آن‌ها قدرت پایداری در رویارویی با ایالات متحده می‌دهد.

روزهای خوب، روزهای بد

داده‌های اقتصاد خرد، آثار فشار آمریکا بر فعالیت‌های اقتصادی در سطح بنگاه‌ها و خانوارها را آشکار می‌کند. بررسی داده‌های شاخص مدیران خرید (PMI) که توسط اتاق بازرگانی ایران جمع‌آوری شده است، روشن می‌کند که بحران اقتصادی کشور چگونه شدت یافته است. بین سال‌های ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۳، کل اقتصاد ایران به لطف تحریم‌های اولیه فشار حداکثری ترامپ، همه‌گیری کووید-۱۹ و اختلالات مربوط به اعتراضات «زن، زندگی، آزادی»، در دو سوم از این دوره در حالت انقباض بود. اما در تمام این مدت، صنایع غیرنفتی ایران رشد اندکی را تجربه کردند. در آغاز سال ۲۰۲۳، ایران حتی خروج از رکود طولانی‌مدت خود را آغاز کرد زیرا کل اقتصاد و بخش صنعت به طور هم‌زمان رشد کردند. تا مارس ۲۰۲۴، سطوح زندگی با حمایت افزایش تقریبأ ۱۵ درصدی در درآمدهای واقعی، دوباره شروع به رشد کرد.

این بهبود با حملات هوایی اسرائیل به ایران در آوریل ۲۰۲۴ از ریل خارج شد. از آن زمان، عدم قطعیت اقتصادی مرتبط با درگیری‌های نظامی مکرر باعث کاهش طولانی‌مدت فعالیت‌های صنعتی شده و ایران را به رکودی حتی عمیق‌تر فرستاده است. شرکت‌های صنعتی برای هشت ماه متوالی شرایط رو به وخامتی را گزارش کرده‌اند. اما این به معنای ورشکستگی این شرکت‌ها نیست. طی دو دهه گذشته، شرکت‌های ایرانی رویه نگهداری ذخایر و انبارش بالای کالا را توسعه داده‌اند. این رویه به شرکت‌ها اجازه می‌دهد تا آثار تحریم‌ها بر زنجیره‌های تامین را کاهش دهند و به تقویت ترازنامه‌ها در یک محیط تورمی بالا کمک می‌کند؛ محیطی که در آن نقدینگی ارزش خود را از دست می‌دهد اما کالاها نه. بر اساس اظهارنامه‌های ارائه شده توسط شرکت‌های پذیرفته شده در بورس اوراق بهادار تهران، متوسط دوره گردش موجودی کالا در میان صنایع ایرانی حدود سه ماه است. در بخش‌های حساس مانند ماشین‌آلات الکتریکی که به شدت هدف محدودیت‌های آمریکا قرار گرفته‌اند، شرکت‌ها موجودی کالا را تا ۲۰۰ روز نگهداری می‌کنند.

این ذخایر بزرگ، منبع تاب‌آوری اقتصادی قابل توجهی در طول جنگ بوده است. زنجیره‌های تامین ایران با کاهش رفت‌وآمد کشتی‌ها از تنگه هرمز تحت فشار قرار گرفتند. تغییر مسیر به سمت تجارت زمینی نمی‌توانست از دست رفتن ترافیک کانتینری از طریق بنادر جنوبی ایران را جبران کند. اما با وجود ذخایر کافی از مواد خام، کالاهای نیمه‌ساخته و محصولات نهایی، تولیدکنندگان ایرانی می‌توانستند مشتریان را تامین نگه دارند — یا حداقل مشتریانی که توانایی پرداخت داشتند.

تهران تورم را به عنوان شرّی ضروری برای حفظ هزینه‌های خود پذیرفته است.

شرکت‌ها برای حفظ حاشیه سود خود به افزایش قیمت‌ها ادامه دادند و هزینه‌های ورودی بالاتر را به مصرف‌کنندگان منتقل کردند. و با ادامه جنگ، این قیمت‌های بالاتر منجر به «تخریب تقاضا» شد. خانوارهای ایرانی که سال‌ها زیر بار تورم مداوم بوده‌اند، شروع به مصرف کمتری کردند. وقتی خریدی انجام می‌دادند، به طور فزاینده‌ای به اعتبارات مصرفی، از جمله طرح‌های جدید «الان بخر، بعداً پرداخت کن» و وام‌های غیررسمی متوسل می‌شدند. حتی در دسته‌های خاص مانند مواد غذایی، خرده‌فروشان ایرانی حجم فروش کمتری را گزارش کردند.

افت شدید مصرف خانوارها دلیل روشنی بر کاهش رفاه اقتصادی در ایران است. به همین دلیل است که مقامات ایرانی مجبور به اذعان به رنج احساس شده توسط مردم عادی شده‌اند. اما با این وجود، دولت تاکنون نتوانسته است برای کنترل قیمت‌های رو به افزایش مداخله کند. مقامات نه تنها دست به کنترل قیمت‌ها نزده‌اند — اقدامی که ۴۰ سال پیش با موفقیت بار اقتصادی ناشی از جنگ ایران و عراق را تعدیل کرد — بلکه درباره حذف یارانه مستقیم نقدی و یارانه‌های انرژی برای بخش‌های بزرگی از جمعیت نیز بحث کرده‌اند. از این حیث، تخریب تقاضا به عنوان نوعی سهمیه‌بندی عمل کرده است و راهی ساختاریافته برای نخبگان سیاسی و اقتصادی ایران فراهم کرده تا هزینه‌های جنگ و تحریم‌ها را به مردم عادی منتقل کنند. اگرچه دولت همچنان با فشار مالی شدید روبروست، اما تورم را به عنوان شرّی ضروری برای حفظ هزینه‌های خود پذیرفته است. ایران با نرخ تورم ماهانه زیر ۱۰ درصد، هنوز راه درازی تا آن نوع ابرتورم — که مشخصه آن تورم ماهانه بالای ۵۰ درصد است — دارد که استراتژی دولت را غیرقابل دفاع کند.

در همین حال، کاهش فعالیت‌های اقتصادی، بافرهایی برای اقتصاد واقعی فراهم کرده است. از نظر مالی، اقتصاد ایران در وضعیت بدتری نسبت به آغاز جنگ قرار دارد، اما از نظر کارکردی، سطوح موجودی کالا نسبت به دسامبر ۲۰۲۵ تغییر نکرده است و عرضه و تقاضا ممکن است تعادل جدیدی در سطح پایین‌تری از کل فعالیت‌های اقتصادی پیدا کنند. اصلی‌ترین آسیب‌پذیری ایران در برابر تحریم‌ها و محاصره، نیاز مداوم آن به واردات است که در پنج ماه اول سال تقویمی ایرانی (از فروردین) مجموعاً ۱۷ میلیارد دلار بوده است. این بدان معناست که واردات احتمالاً تا پایان سال به حدود ۴۰ میلیارد دلار خواهد رسید که نسبت به ۵۸ میلیارد دلار در سال قبل و ۷۲ میلیارد دلار در سال پیش از آن، کاهش چشمگیری دارد. افت تقاضای واردات که ناشی از تورم و کاهش ارزش پول ملی است، اثبات بحران اقتصادی عمیق‌تر است. اما در کوتاه‌مدت، به سیاست‌گذاران ایرانی کمک می‌کند تا از فروپاشی اقتصادی گسترده‌تر، احتمالاً برای چند سال، جلوگیری کنند.

حالت مصرف انرژی پایین (Low Power Mode)

هنگامی که بسنت در کنفرانس مطبوعاتی ماه اوت خود از استعاره «روز دی (D-Day) اقتصادی» استفاده کرد، نادیده گرفت که چه کسی در طرف دیگر تهاجم برنامه‌ریزی‌شده او ایستاده است. اگرچه ممکن است این‌طور به نظر نرسد، اما موفقیت مقامات ایرانی در انتقال هزینه‌های تحریم‌ها و جنگ به مردم عادی، نشان‌دهنده نوعی بسیج زمان جنگ است. ایرانیان عادی ممکن است تمایلی به بسیج شدن به این روش نداشته باشند، اما چاره‌ای ندارند.

ترامپ در یک پست اخیر در شبکه اجتماعی پرسید: «چه زمانی مردم ایران قیام خواهند کرد و خواهند جنگید؟» اما حتی اگر ایرانیان عادی دوباره برای اعتراض به سرکوب مالی که متحمل می‌شوند به خیابان‌ها بیایند، بار دیگر با خشونت بی‌رحمانه جمهوری اسلامی روبرو خواهند شد. با وجود ابزارهای سرکوب متعدد در اختیارشان، بسیاری از رهبران ایرانی بر این باورند که می‌توان جمعیت کشور را به تحمل درد بیشتری واداشت، به‌ویژه اگر برای شکست دادن نظامی ایالات متحده ضروری باشد. بنابراین دولت ترامپ برای پیروزی در جنگ اقتصادی خود باید ۲۵ میلیون خانوار و بیش از یک میلیون شرکت را خفه کند. اما همان‌طور که تنفس در بخش‌هایی از اقتصاد ایران کند می‌شود، اکسیژن کافی برای نخبگان این کشور باقی خواهد ماند.

🔻پیوند به اصل مقاله:

https://www.foreignaffairs.com/iran/why-america-cant-strangle-iran?check_logged_in=1