Вызов тысячелетия

В декабре 2018 года американская корпорация «Вызовы тысячелетия» (Millennium Challenge Corporation) и правительство Сенегал подписали соглашение Power Compact-2. Программа с бюджетом $600 млн направлена на модернизацию сенегальского энергетического комплекса, развитие промышленности и электрификацию населения.

Корпорация «Вызовы тысячелетия» – американская неправительственная организация (НПО), созданная в январе 2004 года специальным актом конгресса США. Она занимается инвестиционной помощью развивающимся странам. Основная цель программ для инвестиций – экономические реформы в дотируемом государстве, в том числе либерализация рынка и развитие частного сектора, повышение уровня жизни и снижение коррупции. При этом основным условием является привлечение частного бизнеса США.

Выбор страны для субсидирования осуществляется на основе состояния социальной, политической, экономической обстановки, оценки предполагаемых результатов реализации конкретной программы. Несмотря на статус НПО, решающее значение при выборе программ принимает американская администрация.

Программа «Пауэр Компакт-2» полностью ориентирована на сенегальский электроэнергетический сектор и призвана содействовать достижению целей, поставленных в долгосрочной стратегии развития страны. Соглашение включает три основные цели с четко определенными задачами, которые способствуют обеспечению электроснабжением наиболее перспективных регионов Сенегала и дальнейшему контролю со стороны корпорации над энергетической инфраструктурой:

— повышение количества и качества объемов вырабатываемой электроэнергии в стране;

— обеспечение доступа к электроэнергии потенциальных промышленных потребителей в районах планируемой добычи углеводородов и в южных регионах страны, использование которых планируется для создания и развития военной инфраструктуры США;

— создание устойчивой законодательной и кадровой базы для осуществления контроля над созданной инфраструктурой.

Из общей заявленной суммы 600 млн. долл. США правительство Сенегала обязалось профинансировать 50 млн. долл., что составляет около 9,1% от объемов финансирования американской стороны.

Основная цель программы «создание и модернизация сети передачи электроэнергии» направлена на развитие и повышение надежности высоковольтной передающей сети Сенегала в г. Дакар и его окрестностях. Проект включает три этапа реализации, которые решают задачи по наращиванию передающей и модернизации имеющейся инфраструктуры, создание резервной базы, предназначенной для освоения альтернативных источников энергии. В ходе практического выполнения этапов планируется прокладка дополнительных линий электропередач общей протяженностью около 60 км, создание и модернизация трансформаторной сети в столице и ближайших районах, строительство единого центра контроля и управления энергосистемой в г. Дакар. Одно из направлений данного этапа – увеличение мощностей производства электроэнергии с использованием альтернативных (возобновляемых) источников. При этом программа «Пауэр Компакт-2» предполагает использование технологий только американских компаний и рассматривает сенегальские компании только в качестве субподрядчиков.

Заявленная цель этапа «расширение доступа к электричеству в регионах страны» направлена на развитие электрических сетей в южном и центральном районах Сенегала, которые обладают высоким экономическим потенциалом, но не имеют инфраструктуры, необходимой для доступа к промышленному и бытовому электричеству. В результате выполнения данного этапа предполагается повышение объемов освоения и потребления электроэнергии, расширение возможностей для дальнейшей эксплуатации данной сети в интересах американских компаний. Планируется сотрудничество с соответствующими инициативами правительства США, включая программы Feed the Future и Power Africa. Намечено строительство более 600 км линий электропередач, соединяющих 325 населенных пунктов в пяти административных областях страны (Кольда, Тамбакунда, Фатик, Каолак и Седу). Также данный этап предусматривает оказание технической и кадровой помощи единственной электроэнергетической компании Сенегала – «СЕНЕЛЕК» (SENELEC).

Проект по созданию благоприятных условий в энергетическом секторе и развитию потенциала направлен на проведение законодательных, нормативных, институционных и политических реформ в секторе электроэнергетики, а также контролирующих организациях, в том числе коммунальных компаниях. В рамках соглашения правительство Сенегала взяло на себя обязательство обеспечить долгосрочную экономическую и кадровую поддержку реализации данного направления, в том числе через создание независимого регулирующего органа и выполнение двух ключевых условий финансирования:

— до вступления договора в силу руководство страны примет программу формирования тарифов на электричество, направленную на создание условий для дальнейшего регулирования стоимости предоставляемых услуг со стороны корпорации «Вызовы тысячелетия». Постоянное соблюдение этого тарифного плана также является предварительным условием для последующего финансирования и выделение инвестиций;

— реформирование коммунальных служб страны для создания дочерних компаний единственной государственной организации в сфере энергетики «СЕНЕЛЕК». При реализации данного условия рассматривается возможность привлечения консультантов и представителей частного бизнеса США. Эти специалисты будут помогать сотрудникам вновь созданных организаций, которые прошли обучение по американской программе «Молодые лидеры Африки» (Young African Leaders Initiatives).

Данный этап направлен в первую очередь на создание нормативно-правовой базы с целью дальнейшего контроля американской корпорацией энергетического сектора страны.

Корпорация «Вызовы тысячелетия» ранее уже оказывала финансовую помощь правительству Сенегала. В сентябре 2009 года было подписано соглашение «Пауэр Компакт-1» на сумму 540 млн. долл. США, направленное на сокращение бедности и повышение экономического роста путем повышения производительности сельского хозяйства страны и расширения доступа к рынкам и услугам. Совместно с американцами реализованы два крупных проекта по модернизации дорожной сети и ирригационной системы в районе р. Сенегал на севере, а также в регионе Казаманс на юге страны.

В рамках программы «модернизация ирригационной системы» достигнуты результаты по повышению производительности сельскохозяйственного сектора путем расширения и повышения качества ирригационной сети в дельте р. Сенегал и в административном регионе Подор (по периметру орошаемого района Нгаленка).

Заявленной целью проекта «модернизация дорожной сети» было соединение крупных населенных пунктов и сельскохозяйственных производственных районов путем восстановления 372 км асфальтобетонных дорожных покрытий на двух важнейших транспортных направлениях Сенегала:

— Национальная дорога № 2 (Route Nationale 2-RN2) в регионе Сен-Луи является стратегическим соединительным коридором от г. Дакар до других крупных городов Сенегала, а также границы с Мавританией и Мали. Расширен участок дороги протяженностью около 120 км, построен мост «Ндиум» через реку Сенегал;

— национальная дорога №6 (Route Nationale 6-RN6) в регионе Казаманс – основная магистраль, доступная для передвижения и перевозки грузов в регион Казаманс без необходимости проезда через Гамбию, и служит важным стратегическим соединительным коридором с Гвинеей-Бисау, Гвинеей и Мали. Модернизацирован и расширен участок дороги протяженностью 252 км, восстановлен мост «Кольда» через реку Казаманс.

Итак, энергетика, ирригация и дороги – это наиболее ключевые факторы для любой развивающейся страны. И это создается на деньги США по тщательно проработанной стратегической многоуровневой программе, изначально предусматривающей управление и контроль.

Это не полный список американских инициатив компаний, действующих по согласованным с администрацией США программами.

Не упоминалась компания Монсанто (Monsanto Company), мировой лидер биотехнологии растений, глубоко запустившая свои корни, точнее генетически модифицированные семена и пестициды в сельское хозяйство страны. В том числе и через различные НПО, общественные и благотворительные организации.

Обошли молчанием и компанию Халлибёртон (Halliburton), мировой лидер в области сервисных услуг при добыче газа и нефти, появившаяся в Сенегале задолго до подтверждения наличия здесь залежей углеводородов.

Даже без продолжения этого списка очевиден вывод – США пришли в Западную Африку всерьез и надолго, и в настоящее время спокойно, без излишней шумихи и громких заявлений, планомерно укрепляют свои позиции.

Полагаю, что общая картина будет незакончена, если хотя бы коротко не охарактеризовать основных конкурентов при «дележе пирога» экономического сотрудничества Сенегала.

Степень вовлечения в экономику Сенегала Франции, бывшей метрополии этой страны, крайне велика. Но именно колониальное наследие и стало причиной того, что французское влияние неуклонно падает. И это не только политической вопрос растущей негативной антиколониальной риторики.

 В период правления президентов Леопольда Седара Сенгора (1960-1980) и Абду Диуфа (Джюфа; 1981-2000) французские компании пользовались режимом наибольшего благоприятствия в молодой республике. Естественно, не без пользы для себя и со всеми вытекающими из этого последствиями. Приход к власти президента Абдулая Вада (2000-2012) ознаменовал начало мультивекторной внешнеэкономической политики, целью которой стал не поиск наиболее выгодных альтернатив, а максимальное снижение экономической зависимости от Франции, фактически демонополизация французских компаний. С девизом «Кто угодно, лишь бы не французы». Результатом стал уход с сенегальского рынка компании Боллоре (Bollore), одного из лидеров по эксплуатации контейнерных терминалов и обработке грузов в портах Западной Африки. Ее просто выгнали из порта Дакара, а ее место заняла эмиратская «Дубаи Порт Ворлд» (DPW).

Бывшие практически монополистами цементная компания «Сокосим» (SOCOSIM) и мукомольная «Гранд Мулен де Дакар» (GMD) в настоящее время теряют свои позиции на рынке в борьбе с нигерийской компанией «Данготе» (Dangote) и турецкой ФКС (FKS). Тенденция эта продолжается и при нынешнем профранцузском президенте Маки Сале. Не за горами и полная «отвязка» западноафриканского франка КФА от Центрального Банка Франции. 

Есть еще и Китай с его многомиллионными проектами и огромным положительным внешнеэкономическим сальдо. Но здесь есть ряд «но», тормозящих положительную тенденцию. Китайские товары и услуги, наводнившие сенегальский рынок, были крайне востребованы по причине низкой цены. Но сейчас сенегальский потребитель понял, что, помимо ценовой характеристики, существует и соотношение «цена-качество». Китайское сейчас зачастую и повсеместно ассоциируется с ненадежным и низкокачественным. Переломить этот тренд будет непросто, тем более с учетом того, что качественные китайские товары и услуги не очень сильно уступают в цене другим ведущим мировым поставщикам и производителям.

Китайские бизнесмены не очень щепетильны в этических вопросах. Коррупционные скандалы возникают повсеместно – например, партия военных грузовиков была поставлена по повышенным ценам, получение квот китайскими судами прошло при использовании коррупционных схем. Формально к китайским компаниям претензий нет, так как все сделки происходили через уполномоченные сенегальские компании, но осадок все равно остался.

В ряде проектов китайских компаний нет многоуровневой проработки и стратегического планирования. В чем это выражается? Поясню на примере двух наиболее нашумевших в СМИ проектов – строительства спортивного комплекса-стадиона в Зигиншоре (Казаманс) и строительства Большого национального театра в Дакаре. Оставим в стороне вопрос качества проведенных работ – качество соответствовало цене. Вопрос в другом – оба этих объекта абсолютно не загружены, коммерчески нерентабельны и являются огромной финансовой брешью для сенегальского бюджета. Это, конечно, не проблема китайцев, но вопрос обслуживания кредита и самих этих объектов для Сенегала остается. Наконец, Китаю позволяют реализовать далеко не все проекты. Например, проект с китайской компанией ЗТЕ по информатизации Министерства Внутренних дел Сенегала. Проект по непонятным, точнее понятным причинам, был заторможен уже на факте его практической реализации.