Выводы ЕС в отношении роли энергетической утилизации отходов в экономике. 2017 год

Выводы ЕС в отношении роли энергетической утилизации отходов в экономике. 2017 год


Выводы

Процессы переработки отходов в энергию могут сыграть роль в переходе к циркулярной экономике, при условии, что иерархия отходов ЕС используется в качестве руководящего принципа и что принятые решения не препятствуют более высоким уровням предотвращения, повторного использования и переработки. Это крайне важно для обеспечения полного потенциала циркулярной экономики как с экологической, так и с экономической точки зрения, а также для укрепления европейского лидерства в области зеленых технологий. Более того, только при соблюдении иерархии отходов отходы в энергию могут максимизировать вклад циркулярной экономики в декарбонизацию в соответствии со Стратегией Энергетического союза и Парижским соглашением. Как упоминалось ранее, именно предотвращение и переработка отходов обеспечивают наибольший вклад с точки зрения экономии энергии и сокращения выбросов парниковых газов.

 

В будущем больше внимания следует уделять таким процессам, как анаэробное сбраживание биоразлагаемых отходов, где рециркуляция материалов сочетается с рекуперацией энергии. И наоборот, роль сжигания отходов - в настоящее время преобладающего варианта отходов в энергию - необходимо пересмотреть, чтобы гарантировать, что увеличение рециркуляции и повторного использования не будет затруднено и что избыточные мощности для обработки остаточных отходов будут предотвращены.


Комиссия призывает все государства-члены учитывать руководящие указания, содержащиеся в этом сообщении, при оценке и пересмотре своих планов обращения с отходами в соответствии с законодательством ЕС. При планировании будущих инвестиций в производство энергии из отходов важно, чтобы государства-члены учитывали риск неактивных активов. Оценивая национальные планы обращения с отходами и отслеживая прогресс в достижении целей ЕС по переработке отходов, Комиссия будет и впредь предоставлять руководящие указания по обеспечению того, чтобы планирование потенциала по отходам в энергию соответствовало и поддерживало иерархию отходов и учитывало потенциал новых и появляющихся технологий переработки и переработки отходов.

Комиссия по-прежнему привержена обеспечению того, чтобы финансирование ЕС и другая государственная финансовая поддержка были направлены на варианты обработки отходов, соответствующие иерархии отходов, и чтобы приоритет отдавался предотвращению, повторному использованию, раздельному сбору и переработке отходов .




ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

КОММУНИКАЦИЯ ОТ КОМИССИИ В ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ, СОВЕТ, ЕВРОПЕЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ И КОМИТЕТ РЕГИОНОВ

Роль энергетической утилизации отходов в экономике

Брюссель, 26.1.2017 COM (2017) 34 финал

1. Введение

2 декабря 2015 года Комиссия приняла план действий ЕС по циркулярной экономике, предлагающий программу преобразований с новыми рабочими местами и потенциалом роста, и также направленную на стимулирование устойчивых моделей потребления и производства в соответствии с обязательствами ЕС в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В плане действий подчеркивалось, что переход к более циркулярной экономике требует действий на протяжении всего жизненного цикла продукта: от производства до создания рынков для «вторичного» (т.е. полученного из отходов) сырья. Управление отходами является одной из основных областей, где необходимы дальнейшие улучшения и которые находятся в пределах досягаемости: усиление предотвращения, повторного использования и переработки отходов являются ключевыми целями как плана действий, так и законодательного пакета по отходам.

Достижение этих целей может открыть ощутимые экономические возможности, улучшить поставки сырья для промышленности, создать рабочие места на местном уровне и подтвердить европейское лидерство в секторе экологически чистых технологий, который имеет подтвержденный потенциал роста и на глобальном уровне. В ЕС выпуск экологических товаров и услуг на единицу валового внутреннего продукта вырос более чем на 50% за последнее десятилетие, а занятость, связанная с этим производством, возросла до более чем 4 миллионов эквивалентов полной занятости. На глобальном уровне Всемирный банк оценивает, что в течение следующих 10 лет 6 триллионов евро будет инвестировано в чистые технологии в развивающихся странах, причем около 1,6 триллиона евро будет доступно МСП.

Чтобы задействовать этот потенциал, продвигать инновации и избегать потенциальные экономические потери из-за неактивных активов, инвестиции в новые мощности по переработке отходов должны быть отражены в долгосрочной перспективе циркулярной экономики и соответствовать иерархии отходов ЕС, которая ранжирует варианты управления отходами в соответствии с их устойчивостью и придает первостепенное значение предотвращению и переработке отходов. Законодательство ЕС об отходах, в том числе недавние предложения о более высоких целевых показателях утилизации бытовых и упаковочных отходов и о сокращении свалок, руководствуется иерархией отходов и направлено на смещение управления отходами в направлении предотвращения, повторного использования и переработки.

Это оповещение посвящено рекуперации энергии из отходов и ее месту в циркулярной экономике. Энергетическая утилизация отходов - это широкий термин, который охватывает гораздо больше, чем сжигание отходов. Он включает в себя различные процессы переработки отходов, генерирующие энергию (например, в форме электричества/или тепла или топлива из отходов), каждый из которых имеет различные воздействия на окружающую среду и потенциал циркулярной экономики.

Основная цель этого сообщения состоит в том, чтобы обеспечить восстановление энергии из отходов в ЕС в соответствии с целями плана действий по циркулярной экономике и строго руководствоваться иерархией отходов ЕС. В сообщении также рассматривается вопрос о том, как можно оптимизировать роль процессов переработки отходов в энергию.

В то же время, подчеркивая проверенные энергоэффективные технологии, подход к энергетической утилизации отходов, изложенный здесь, призван обеспечить стимулы для инноваций и помочь создать рабочие места высокого качества.

Для достижения этих целей следующая информация:

-  проясняет положение различных процессов производства отходов в энергетической иерархии и что это влечет за собой для государственной финансовой поддержки (раздел 2);

-  предоставляет государствам-членам рекомендации о том, как лучше использовать экономические инструменты и планирование потенциала с целью предотвращения или устранения потенциального избытка мощностей при сжигании отходов (раздел 3); а также

-  определяет технологии и процессы, которые в настоящее время обладают наибольшим потенциалом для оптимизации производства энергии и материалов с учетом ожидаемых изменений в сырье для процессов переработки отходов в энергию (раздел 4).

2. Позиционирование процессов переработки отходов в энергетическую иерархию и роль государственной финансовой поддержки

Иерархия отходов является краеугольным камнем политики и законодательства ЕС в отношении отходов и ключом к переходу к циркулярной экономике. Его основная цель заключается в установлении порядка приоритетов, который сводит к минимуму неблагоприятное воздействие на окружающую среду и оптимизирует использование ресурсов в области предотвращения отходов и управления ими.

Это сообщение охватывает следующие основные процессы производства энергии в отходы:

-  совместное сжигание отходов на установках для сжигания (например, электростанции) и при производстве цемента и извести;

-  сжигание отходов на специальных объектах;

-  анаэробное сбраживание биоразлагаемых отходов;

-  производство отходов твердого, жидкого или газообразного топлива; а также

-  другие процессы, включая косвенное сжигание после стадии пиролиза или газификации.

Эти процессы оказывают различное воздействие на окружающую среду и по-разному ранжируются в иерархии отходов. На самом деле процессы переработки отходов в энергию охватывают самые разные операции по переработке отходов. Например, такие процессы, как анаэробное сбраживание, которые приводят к производству биогаза и дигестата, рассматриваются в законодательстве ЕС по отходам как операция по переработке. С другой стороны, сжигание отходов с ограниченным рекуперацией энергии рассматривается как утилизация. На рисунке 1 ниже показано расположение различных процессов переработки отходов в энергию по иерархии отходов ЕС.

Рисунок 1. Иерархия отходов и процессы переработки отходов в энергию.


Важно подчеркнуть, что иерархия отходов также широко отражает предпочтительный экологический вариант с точки зрения климата: удаление, на свалках или в виде сжигания с небольшим или нулевым извлечением энергии, как правило, является наименее благоприятным вариантом для сокращения выбросов парниковых газов (ПГ); наоборот, предотвращение, повторное использование и утилизация отходов имеют самый высокий потенциал для сокращения выбросов парниковых газов.

Стоит также напомнить, что государства-члены имеют некоторую гибкость в применении иерархии, поскольку конечной целью является поощрение тех вариантов обращения с отходами, которые обеспечивают наилучшие экологические результаты. 

Для поддержки перехода к более циркулярной экономике государственное финансирование, будь то на национальном уровне или на уровне ЕС, должно соответствовать цели сдвига вверх в реализации иерархии отходов ЕС.

На уровне ЕС переход к более устойчивым системам управления отходами получает финансовую поддержку, в основном за счет совместного финансирования фондов политики сплочения. В случае этих фондов должны быть выполнены предварительные условия для обеспечения новых инвестиций в сектор отходов, соответствующих планам обращения с отходами, разработанным государствами-членами для выполнения своих задач по повторному использованию и переработке. Как указано в плане действий циркулярной экономики, это означает, что инвестиции в очистные сооружения для остаточных отходов, такие как дополнительные мощности для сжигания, будут предоставляться только в ограниченных и хорошо обоснованных случаях, когда нет риска избыточных мощностей и цели иерархии отходов полностью соблюдены. 

Инвестиции, направляемые через другие механизмы финансирования ЕС, такие как Европейский фонд стратегических инвестиций (EFSI), также играют важную роль в привлечении частного финансирования к наилучшим и наиболее «круговым» решениям по управлению отходами посредством займов, гарантий, акционерного капитала и др. несущие риск механизмы. Кроме того, доступная финансовая поддержка ЕС для исследований и инноваций в технологиях переработки отходов в энергию (например, Horizon 2020, а также фонды политики сплоченности) способствует обеспечению постоянного лидерства ЕС и выведению на рынок передовых энергоэффективных технологий.

На национальном уровне государственная финансовая поддержка также часто играет ключевую роль в разработке более устойчивых решений по управлению отходами и в содействии использования возобновляемых источников энергии и повышении энергоэффективности. При оценке государственной финансовой поддержки процессов переработки отходов в энергию особенно важно не подрывать иерархию отходов, препятствуя вариантам обращения с отходами с более высоким круговым экономическим потенциалом. Это четко отражено в существующих руководящих принципах государственной помощи в области охраны окружающей среды и энергетики, в которых говорится, что поддержка энергии из возобновляемых источников, использующих отходы, или поддержка установок когенерации и централизованного теплоснабжения, использующих отходы, может внести положительный вклад в защиту окружающей среды. Государственное финансирование также должно избегать создания избыточных мощностей для переработки не перерабатываемых отходов, таких как мусоросжигательные заводы. В этом отношении следует иметь в виду, что смешанные отходы как сырье для процессов переработки отходов в энергию, как ожидается, сократятся в результате отдельных обязательств по сбору и более амбициозных целей ЕС по переработке. По этим причинам государствам-членам рекомендуется постепенно прекратить общественную поддержку для восстановления энергии из смешанных отходов.


3. Отходы к энергии для обработки остаточных отходов: поиск правильного баланса. 

Переход к циркулярной экономике требует установления правильного баланса, когда речь идет о способности обработки отходов в энергию для не пригодных для переработки отходов. Это крайне важно, чтобы избежать потенциальных экономических потерь или создания инфраструктурных барьеров для достижения более высоких показателей утилизации. Предыдущий опыт в некоторых государствах-членах показывает, что риск потери активов является реальным.

Недавнее исследование произведенное по заказу заказу Европейского агентства по окружающей среде, отображает существующие возможности сжигания муниципальных отходов в странах ЕС-28 и потоки муниципальных отходов и топлива, полученных из отходов (RDF) между государствами-членами. Исследование показывает, что в период с 2010 по 2014 год мощность сжигания в странах ЕС-28 (плюс Швейцария и Норвегия) увеличилась на 6% до 81 млн. тонн, и что потоки отходов между некоторыми государствами-членами для сжигания муниципальных отходов и RDF оставались значительными в некоторых случаях. В 2013 году около 2,5 млн. тонн отходов (в основном это RDF) было отправлено на рекуперацию энергии.

Исследование также подтверждает, что выделенные мощности по сжиганию муниципальных отходов распределяются в ЕС неравномерно. Германия, Франция, Нидерланды, Швеция, Италия и Великобритания составляют три четверти мощностей ЕС по сжиганию отходов. У Швеции и Дании самая высокая мощность сжигания на душу населения с 591 кг / крышка и 587 кг / крышка соответственно, затем следуют Нидерланды, Австрия, Финляндия и Бельгия. В отличие от этого, южная и восточная части ЕС практически лишены выделенных мощностей для сжигания и сильно зависят от захоронения отходов. Эти данные соответствуют статистическим данным Евростата об уровне сжигания муниципальных отходов, которые также демонстрируют значительные различия в государствах-членах. 

В зависимости от их конкретной ситуации у государств-членов есть различные варианты для обеспечения того, чтобы потенциальные отходы в энергию, в частности сжигание, были должным образом сбалансированы:

Государства-члены с низкой или несуществующей выделенной способностью сжигания и высокой степенью зависимости от полигона.

Эти государства-члены должны уделять приоритетное внимание дальнейшему развитию отдельных схем сбора и инфраструктуры утилизации в соответствии с законодательством ЕС. Постепенное отвлечение отходов со свалки должно идти рука об руку с созданием большей мощности по переработке. Сокращение захоронения биоразлагаемых отходов особенно актуально с точки зрения климата, чтобы сократить выбросы метана. В этом случае развитие объединенных мощностей по рекуперации энергии и переработке материалов в форме анаэробного сбраживания может представлять собой привлекательный вариант управления.

При рассмотрении национальных планов обращения с отходами и оценке потребности в дополнительных мощностях по переработке отходов в энергию для обработки неперерабатываемых отходов (например, сжигания) государства-члены должны исходить из долгосрочной перспективы и тщательно оценивать следующие факторы:

-  влияние существующих и предлагаемых отдельных обязательств по сбору и целей по переработке на наличие сырья для поддержания эксплуатации новых мусоросжигательных заводов в течение их срока службы (20-30 лет);

-  имеющаяся емкость для совместного сжигания на установках для сжигания и в цементных и известковых печах или в других подходящих промышленных процессах; а также

-  планируемые или существующие мощности в соседних странах.

В оправданных случаях трансграничные перевозки отходов могут помочь оптимально использовать потенциал переработки отходов в энергию, уже имеющийся в ряде государств-членов. Экспорт не подлежащих переработке отходов для рекуперации энергии в другое государство-член не обязательно должен рассматриваться как противоречащий так называемому принципу близости (т. е. с использованием ближайшего соответствующего объекта), который лежит в основе законодательства ЕС об отходах. Однако перед тем, как выбрать такой подход, компетентные органы в государствах-членах должны провести анализ жизненного цикла, чтобы убедиться, что общее воздействие на окружающую среду, в том числе связанное с перевозкой отходов, не компенсирует желаемые выгоды.

В тех случаях, когда создание новых мощностей для обработки остаточных отходов представляется оправданным на основе оценки всех упомянутых выше факторов, государствам-членам следует уделять особое внимание использованию самых современных энергоэффективных технологий и их размеру и также местоположению завода (например, чтобы избежать будущих избыточных мощностей и обеспечить комбинированные поставки электроэнергии и тепла или охлаждения местным жителям и промышленности, где это возможно). Также крайне важно обеспечить полное соответствие требованиям к установкам для сжигания и совместного сжигания, установленным законодательством ЕС, в частности Директивой по промышленным выбросам 2010/75 / EC. 

Государства-члены с высокой способностью к сжиганию

Исследование Европейского агентства по окружающей среде показывает, что в настоящее время в ЕС нет избыточных мощностей по сжиганию отходов. Однако статистические данные показывают, что некоторые отдельные государства-члены чрезмерно зависят от сжигания муниципальных отходов. Эта ситуация может быть частично объяснена высоким спросом на тепло через сети централизованного теплоснабжения, более высокой эффективностью данных процессов по переработке отходов в энергию и высоким уровнем социальной приемлемости. Тем не менее, такие высокие показатели сжигания не соответствуют более амбициозным целям переработки. Для решения данной проблемы на национальном уровне может быть принят ряд мер, которые уже были введены в некоторых государствах-членах, в частности:

-  введение или повышение уже принятых налогов на сжигание, особенно для процессов с низким коэффициентом извлечения энергии, при одновременном использовании их в сочетании с более высокими налогами на свалки;

-  поэтапный отказ от схем поддержки сжигания отходов и, при необходимости, перенаправление поддержки на процессы более высокого ранга в иерархии отходов; а также

-  введение моратория на постройку новых объектов и вывод из эксплуатации старых и менее эффективных.


4. Оптимизируя вклад процессов производства отходов в энергию для климатических и энергетических целей ЕС в циркулярной экономике.

Согласно исследованию, проведенному Комиссией, в 2014 году примерно 1,5% от общего конечного потребления энергии в ЕС было получено за счет извлечения энергии из отходов путем сжигания, совместного сжигания в цементных печах и анаэробного сбраживания (т.е. около 676 ПДж / год). Принимая во внимание, что этот процент не должен значительно увеличиться в будущем, так как больше отходов направляется на переработку, повышая тем самым энергоэффективность процессов переработки отходов в энергию и содействую процессам, которые сочетают рекуперацию материалов и энергии, данные изменения могут способствовать обезуглероживанию ключевых секторов, таких как отопление и охлаждение транспорта и сокращение выбросов парниковых газов из сектора отходов. Например, отвод одной тонны биоразлагаемых отходов со свалки на анаэробное сбраживание для производства биогаза и удобрений может предотвратить выбросы до 2 тонн эквивалента CO 2 .

Ожидаемые изменения в переработке отходов в энергию сырья

Смешанные отходы по-прежнему составляют значительную долю отходов, используемых в процессах переработки отходов в энергию, в основном это их сжигание (52%). Существующие правовые требования и предложения по циркулярной экономике неизбежно изменят эту ситуацию. Ожидается, что правила раздельного сбора мусора и более амбициозных темпов утилизации древесины, бумаги, пластика и биоразлагаемых отходов сократят количество отходов, потенциально доступных для процессов переработки отходов в энергию, таких как сжигание и совместное сжигание. Любляна является примером города, которому уже удалось быстро и успешно перейти на высокий уровень раздельного сбора: с 2011 года Инвестиции Любляны в модернизацию инфраструктуры управления отходами привели к раздельному уровню сбора 60% от общего объема генерации муниципальных отходов.

Что касается биоразлагаемых отходов , то выполнение требований, изложенных в Директиве о свалках в сочетании с предлагаемыми новыми правилами для обеспечения раздельного сбора биологических отходов, должно привести к увеличению производства биогаза, полученного из отходов, для использования в когенерации, впрыске в газовую сеть, и использование в транспорте топлива и удобрений путем анаэробного сбраживания. Предлагаемые изменения в Регламенте по удобрениям который в настоящее время обсуждается в парламенте и Совете, должны поддержать эту тенденцию, открыв единый рынок для отходов производства удобрений. Потенциал биоразлагаемых отходов в сочетании с анаэробной переработкой на биогазовой установке рассматривается в Милане. С 2014 года город почти полностью собрал продукты питания и органические отходы, обеспечивая в среднем 120 000 тонн биоразлагаемых отходов в год. На полной мощности (12,8 МВт), биогазовая установка города должна производить около 35 880 МВт электроэнергии в год, что достаточно для обеспечения 24 000 людей, а выход 14 400 тонн удобрений.

В случае отработанных пищевых масел и жиров существуют возможности для повышения эффективности систем сбора и обработки для производства таких продуктов, как биодизельное топливо и гидрогенизированные растительные масла (HVO). Полученное биотопливо, полученное из отходов, может быть использовано в транспорте, включая использование HVO в авиации.

Что касается пластиковых отходов, отраслевые данные показывают, что захоронение и рекуперация энергии остаются наиболее распространенными вариантами обработки и что, несмотря на то, что за последние десять лет захоронение отходов сократилось, растёт сжигание отходов при большой разницей между государствами-членами, связанными с различными государствами, занимающихся реализацией существующей законодательной базой ЕС. Это подтверждает необходимость принятия срочных и конкретных мер для улучшения возможности переработки и повторного использования пластмасс и стимулирования инноваций в этой области. Планируемая ЕС стратегия по пластмассам в циркулярной экономике будет точно нацелена на улучшение экономического и качественного аспектов деятельности, освоения переработки и повторного использования пластмасс путем изучения всей цепочки формирования стоимости. В нем будут рассмотрены некоторые новые разработки в области переработки пластиковых отходов, такие как переработка и инновации в дизайне, чтобы в будущем можно было предотвратить более высокую долю пластиковых отходов или переключить ее с рекуперации энергии на переработку, что позволит снизить общее воздействие ПГ.

Исследование Комиссии показало, что древесные отходы обычно используются в качестве сырья для сжигания. Как подчеркивается в плане действий по циркулярной экономике, следует поощрять каскадное использование возобновляемых ресурсов, таких как древесина, с несколькими циклами повторного использования и переработки, где это уместно, в соответствии с иерархией отходов. В этом контексте следует напомнить, что в своем законодательном пакете по отходам Комиссия, в частности , предложила более высокий обязательный уровень по переработке древесных упаковочных отходов на уровне ЕС. Там, где повторное использование или рециркуляция невозможны, использование энергии из древесных отходов желательно для замены ископаемого топлива и предотвращения захоронения древесины.

Использование самых энергоэффективных методов производства отходов

Там, где используются процессы переработки отходов в энергию, необходимо обеспечить использование наиболее эффективных методов: это максимизирует их вклад в климатические и энергетические цели ЕС. По оценкам исследования Комиссии, если надлежащим образом реализовать проверенные методы и вспомогательные меры, количество энергии, извлекаемой из отходов, может возрасти на 29% до 872 ПДж / год при использовании точно такого же количества отходов, что и у сырья. Это показывает потенциал для повышения энергоэффективности. 

Исследование Комиссии показало, что лучшие методы по увеличению энергоэффективности для четырех процессов переработки энергии в отходы были следующими:

-  совместное сжигание в установках для сжигания: газификация твердого восстановленного топлива (SRF) и совместное сжигание полученного синтез-газа в установках для сжигания для замены ископаемого топлива при производстве электроэнергии и тепла;

-  совместное сжигание при производстве цемента и извести: преобразование отработанного тепла в энергию в цементных печах;

-  cжигание отходов на специальных объектах:

o использование суперобогревателей;

o использование энергии, содержащейся в дымовых газах; 

o использование тепловых насосов; 

o подача охлажденной воды для сетей централизованного охлаждения; а также 

o распределение тепла из отходов через низкотемпературные тепловые сети.

- анаэробное сбраживание: превращение биогаза в биометан для дальнейшего распределения и использования (например, закачка в газовую сеть и транспортировка топлива).

Помимо вышеупомянутых конкретных методов, исследование Комиссии подчеркивает лучший уровень энергоэффективности, достигаемые установками, работающими в режиме комбинированного производства тепла и электроэнергии (ТЭЦ), по сравнению с установками, которые просто производят тепло или электроэнергию.

В дополнение к этим методам в исследовании перечислены вспомогательные меры для повышения эффективности использования энергии и / или материалов в этих процессах. Это включает в себя развитие индустриальных парков и симбиоза, в рамках которого завод по переработке отходов перерабатывает отходы, создаваемые расположенными поблизости отраслями, обеспечивая при этом тепло и электроэнергию взамен; или восстановление материалов, найденных в пепле нижней части мусоросжигателя.

При анаэробном сбраживании также важно избегать риска утечек метана из биогазовых установок из-за плохого проектирования или технического обслуживания, поскольку это компенсирует некоторые экологические выгоды от установок.


5. Выводы

Процессы переработки отходов в энергию могут сыграть роль в переходе к циркулярной экономике, при условии, что иерархия отходов ЕС используется в качестве руководящего принципа и что принятые решения не препятствуют более высоким уровням предотвращения, повторного использования и переработки. Это крайне важно для обеспечения полного потенциала циркулярной экономики как с экологической, так и с экономической точки зрения, а также для укрепления европейского лидерства в области зеленых технологий. Более того, только при соблюдении иерархии отходов отходы в энергию могут максимизировать вклад циркулярной экономики в декарбонизацию в соответствии со Стратегией Энергетического союза и Парижским соглашением. Как упоминалось ранее, именно предотвращение и переработка отходов обеспечивают наибольший вклад с точки зрения экономии энергии и сокращения выбросов парниковых газов.

В будущем больше внимания следует уделять таким процессам, как анаэробное сбраживание биоразлагаемых отходов, где рециркуляция материалов сочетается с рекуперацией энергии. И наоборот, роль сжигания отходов - в настоящее время преобладающего варианта отходов в энергию - необходимо пересмотреть, чтобы гарантировать, что увеличение рециркуляции и повторного использования не будет затруднено и что избыточные мощности для обработки остаточных отходов будут предотвращены.

Комиссия призывает все государства-члены учитывать руководящие указания, содержащиеся в этом сообщении, при оценке и пересмотре своих планов обращения с отходами в соответствии с законодательством ЕС. При планировании будущих инвестиций в производство энергии из отходов важно, чтобы государства-члены учитывали риск неактивных активов. Оценивая национальные планы обращения с отходами и отслеживая прогресс в достижении целей ЕС по переработке отходов, Комиссия будет и впредь предоставлять руководящие указания по обеспечению того, чтобы планирование потенциала по отходам в энергию соответствовало и поддерживало иерархию отходов и учитывало потенциал новых и появляющихся технологий переработки и переработки отходов.

Комиссия по-прежнему привержена обеспечению того, чтобы финансирование ЕС и другая государственная финансовая поддержка были направлены на варианты обработки отходов, соответствующие иерархии отходов, и чтобы приоритет отдавался предотвращению, повторному использованию, раздельному сбору и переработке отходов .