Выступление директора ДЕП МИД России, старшего должностного лица от России в Арктическом совете В.В.Масленникова
💬 В.В.Масленников: Рад приветствовать вас в Министерстве иностранных дел Российской Федерации и возможности рассказать вам об одном из множества направлений нашей работы – арктическом. Как я понимаю, многим из вас эта тема близка и интересна.
Для нашей страны Арктика остается одним из главных приоритетов – как с точки зрения важности решения задач социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, так и международного сотрудничества на Крайнем Севере в целом.
К сожалению, общий рост напряженности между Россией и Западом не обошел стороной и Заполярье. На сегодняшний день Арктика не является источником геополитической турбулентности, однако процессы и события, происходящие в других частях мира, безусловно, накладывают свой отпечаток на ситуацию в регионе. Раньше в документах и риторике арктических стран часто фигурировал постулат «высокие широты – низкая напряженность». К сожалению, сегодня он уже не отражает реальной ситуации.
На протяжении последних нескольких лет мы наблюдаем безрассудную милитаризацию арктического региона со стороны стран НАТО, рост масштабов военных учений. Продолжается наращивание нелегитимного санкционного давления на нашу страну, в т.ч. призванного затруднить развитие российской Арктики. Все это отнюдь не способствует укреплению стабильности в регионе. А наряду со сворачиванием контактов с западными странами и снижением уровня взаимного доверия и вовсе повышает риски непреднамеренной эскалации.
Стремление ряда государств к «сдерживанию» России в Арктике также имеет весьма негативные последствия для всего мирового сообщества. Под ударом оказалось международное проектное взаимодействие на Севере, сотрудничество в сфере реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поиска и спасания, рыболовства, экологии и охраны окружающей среды, научно-исследовательская деятельность.
Очевидно, что в сложившихся условиях продолжение сотрудничества с традиционными партнерами в лице западных арктических стран весьма затруднено, а по некоторым направлениям фактически невозможно. Несмотря на это Россия продолжит решать стоящие перед ней актуальные задачи на Севере, опираясь в первую очередь на собственные силы. Все ресурсы – и природные, и человеческие, и научные – для этого у нас имеются.
В то же время продолжим придерживаться установок, сформулированных в Концепции внешней политики 2023 г. – стремиться к сохранению мира и стабильности, снижению уровня угроз национальной безопасности, повышению экологической устойчивости на Севере, обеспечению благоприятных внешних условий для социально-экономического развития региона, в т.ч. в интересах защиты прав коренных народов.
В соответствии с этой линией мы остаемся открытыми к взаимодействию в высоких широтах со всеми конструктивно настроенными партнерами при том понимании, что в основе любого диалога должно лежать уважение суверенных прав и интересов нашей страны в Арктике. Такая позиция отражена в наших документах стратегического планирования по Арктике, неоднократно озвучивалась российским руководством и представителями МИД России. Безусловно, это относится и к западным странам, если они осознают необходимость вернуться к равноправному диалогу с нами, нацеленному на поиск совместных решений общих проблем в Арктике.
В то же время ждать у моря погоды мы не намерены. Поэтому на арктическом направлении работаем с теми, кто готов к этому уже сегодня, включая внерегиональные страны. В последние годы их интерес к сотрудничеству с Россией на Севере только растет. В первую очередь, активность в этой сфере проявляют Китай и Индия – крупные международные игроки, которые не только декларируют заинтересованность в арктической повестке, но и обладают обширными ресурсами для реализации совместных с нашей страной проектов и инициатив в регионе. Партнеры стремятся наращивать взаимодействие по широкому кругу тем, в их числе – добыча полезных ископаемых, логистика, судоходство, инновации, научное сотрудничество, подготовка кадров, обмен ценными для арктической хозяйственной деятельности компетенциями.
Видим потенциал для развития прикладного сотрудничества и с другими внерегиональными странами, будем стремиться к его реализации с учетом имеющихся возможностей.
О российских стратегических документах по Арктике
Политика России в Арктике, наряду с упомянутой Концепцией внешней политики, основывается еще на двух документах стратегического планирования: Основы государственной политики России в Арктике на период до 2035 г. и Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г.
В феврале 2023 г. в связи с изменением геополитической обстановки в эти документы были внесены поправки – в т.ч. в раздел, посвященный международному сотрудничеству. Вместо прямого упоминания Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона теперь используется формулировка «развитие отношений с иностранными государствами на двусторонней основе и в рамках соответствующих многосторонних структур и механизмов».
На уровне профильных федеральных ведомств – в первую очередь, Минвостокразвития России – ведется работа по дальнейшей актуализации этих документов с целью приведения их в соответствие с текущими реалиями и более долгосрочными задачами, стоящими перед Россией на арктическом направлении.
Неизменным приоритетом для нас является обеспечение устойчивого социально-экономического развития российской Арктики, благополучия проживающих в Заполярье людей, включая коренные народы. В этих целях ведется активная работа с задействованием как внутрироссийских механизмов, так и международного взаимодействия в интересах наиболее эффективного решения трансграничных проблем, в том числе связанных с климатическими изменениями.
В этой связи хотел бы особо выделить богатый опыт нашей страны в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера. Соответствующая проблематика регулярно обсуждается на профильных международных площадках, позитивный российский опыт в этой области активно продвигается, в том числе за рубежом. Показательны примеры работающих в высоких широтах крупных российских компаний, таких как «Алроса», «Новатэк», «Норникель» и другие. У многих из них существуют собственные рабочие документы по взаимодействию с коренными общинами, основанные на общепринятых международных стандартах в этой области, таких как свободное предварительное и осознанное согласие относительно проектов, затрагивающих их интересы и земли. Бизнес также зачастую финансирует социальные, инфраструктурные и культурные проекты, направленные на повышение благополучия коренных народов.
Об Арктическом совете
Как я уже упомянул, ситуация на Севере непростая. С подачи западных стран произошла деградация целого ряда некогда важных и полезных механизмов регионального сотрудничества. В ответ на враждебные действия западных стран Россия вышла из Совета государств Балтийского моря и Совета Баренцева/Евроарктического региона. Были «свернуты» программы приграничного сотрудничества с североевропейскими странами, диалог на уровне местных властей, нарушены устоявшиеся научно-исследовательские и образовательные связи, контакты между коренными народами.
Основным и, по сути, единственным сохранившимся форматом многостороннего взаимодействия в высоких широтах остается Арктический совет. За почти 30 лет своей работы АС получил статус наиболее авторитетного форума международного сотрудничества в Арктике, во многом благодаря своей уникальной структуре.
АС объединяет восемь арктических стран – Данию, Исландию, Канаду, Норвегию, Россию, США, Финляндию и Швецию – а также шесть «постоянных участников» – организаций коренных народов, проживающих в Арктике. «Постоянные участники» могут подключаться в работе АС на всех его этапах, выдвигать свои инициативы, осуществлять проекты. Однако решающее право голоса остается за государствами-участниками АС, причем в АС действует принцип консенсуса. Еще один важный нюанс работы Совета – из круга его ведения исключены вопросы военной безопасности. Это было оговорено с самого его создания, в учредительной Оттавской декларации 1996 г.
Ключевые направления взаимодействия в рамках АС – мониторинг, вопросы климата, охраны окружающей среды, борьбы с загрязнением, сохранения биоразнообразия, предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации, устойчивое социально-экономическое развитие, защита прав и сохранение культуры, языков и традиционного образа жизни коренного населения. Основной объем практической работы в этих областях ведется в рамках шести рабочих групп, в которых участвуют профильные представители всех арктических стран. Результаты этой деятельности подлежат одобрению на политическом уровне.
Под эгидой АС действует три межправительственных соглашения: о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (2011 г.), о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике (2013 г.) и по укреплению международного арктического научного сотрудничества (2017 г.).
Из-за сложившейся геополитической ситуации АС сегодня, к сожалению, находится не в лучшей форме. В марте 2022 г. «арктическая семерка» западных стран заявила о временной приостановке участия в деятельности организации. Это время пришлось на период российского председательства в организации в 2021-2023 гг. Конечно, это внесло определенные коррективы в наши планы, тем более что западные страны отказались направлять своих представителей в Россию на официальные мероприятия АС. Однако нам удалось почти полностью реализовать программу российского председательства с акцентом на достижение национальных целей и задач по развитию Арктической зоны Российской Федерации. На территории нашей страны было организовано около 90 форумов, конференций, «круглых столов», культурных и спортивных мероприятий, в них участвовали как отдельные конструктивно настроенные представители западных арктических государств, так и внерегиональные страны (Белоруссия, Бразилия, Индия, КНР, Республика Корея и др.).
С 2022 г. постепенно происходили подвижки в направлении восстановления деятельности Совета, в основном с целью разблокировать его работу на экспертном уровне. С прошлого года в онлайн-режиме возобновлены встречи рабочих органов АС. Это позволяет продолжать реализацию некоторых ранее одобренных проектов, а также выдвигать и согласовывать новые инициативы.
В то же время полноформатная работа АС остается «замороженной». Западные страны прямо заявляют, что пока не готовы к возобновлению прерванного по их же инициативе политдиалога. По-прежнему не проводятся заседания главного координирующего органа Совета – Комитета старших должностных лиц, не функционирует Инструмент поддержки проектов Совета. Тем не менее по итогам состоявшейся 12 мая 2025 г. 14-й сессии АС удалось принять совместное заявление всех арктических стран. В нем подчеркивается стремление к поддержанию мира и безопасности в регионе, важность дальнейшего укрепления роли Совета как ключевой площадки многосторонней кооперации в Заполярье. Показательно также, что все члены АС пока заявляют о заинтересованности в сохранении организации в текущем составе и статусе.
Мы считаем, что для сохранения авторитета АС, поддержания его привлекательности в качестве площадки для взаимодействия ведущих экспертов по арктическим вопросам Совет должен демонстрировать свою эффективность, способность оперативно и слаженно реагировать на возникающие вызовы в регионе. Нынешняя обстановка в организации этому, конечно, не способствует. Поэтому мы убеждены, что возврат к полноформатной работе АС пойдет на пользу не только арктическим странам, но и всему мировому сообществу. Продолжаем добиваться этого, поддерживаем контакты с текущим датским председательством в организации и Секретариатом АС, доводя до них свою позицию. При этом речь не идет о нашем участи в АС «любой ценой». Нашу дальнейшую линию будем выстраивать, прежде всего, исходя из национальных интересов России и в зависимости от реальной готовности остальных стран-участниц Совета к совместной работе.
Говоря о АС, нельзя не упомянуть и наблюдателей в организации. Такой статус могут получить неарктические страны, а также межправительственные, межпарламентские и неправительственные организации, соответствующие ряду критериев. Среди них – поддержка целей АС, уважение суверенитета, прав и юрисдикции арктических стран, готовность вносить вклад в развитие сотрудничества в регионе и наличие необходимого опыта и ресурсов. Наблюдатели могут подключаться к мероприятиям АС, деятельности рабочих групп, участвовать в проектах под эгидой Совета.
В настоящий момент статусом наблюдателя в АС обладают 13 стран – Великобритания, Индия, Испания, Италия, Китай, Нидерланды, Польша, Республика Корея, Сингапур, Франция, ФРГ, Швейцария, Япония, а также 25 организаций. Многие из этих стран имеют обширные научно-исследовательские возможности и опыт, в том числе на арктическом направлении, обладают достаточными ресурсами для обеспечения значимого вклада в проекты АС. Со своей стороны мы поощряем конструктивное участие в проектах наблюдателей, особенно из числа дружественных нам стран, таких как Китай и Индия.
В настоящий момент в силу ограниченного уровня активности в АС рассмотрение кандидатур новых наблюдателей поставлено на паузу. Возобновление этого процесса прямо увязано с восстановлением политического диалога, так как решения о присвоении статуса наблюдателя принимаются на уровне министров иностранных дел.
О Северном морском пути
Еще одно важное для России направление в Арктике – развитие потенциала Северного морского пути (СМП), в том числе посредством международного взаимодействия с заинтересованными в этом партнерами.
СМП – это кратчайший морской маршрут между Европой и Азией через воды Северного Ледовитого океана, трасса которого проходит по территориальному морю и исключительной экономической зоне России. Маршрут уже давно и активно используется для внутренних перевозок между разными частями России, расположенными вдоль нашего северного побережья. Но в последние годы все более очевидными становятся его преимущества для международных, в том числе транзитных, перевозок, включая транспортировку грузов между Европой и Азией.
В условиях нарастающей геополитической турбулентности Севморпуть становится привлекательной альтернативой традиционным межконтинентальным маршрутам. В его пользу говорят и меньшая протяженность, и сопутствующие экономические выгоды, и снижение выбросов от судоходства за счет сокращения проходимого расстояния. Не менее важный аспект – более высокий уровень безопасности этой трассы, свободной от пиратства и негативного воздействия вооруженных конфликтов на прибрежных территориях. Физическая безопасность плавания по СМП с учетом непростых арктических условий обеспечивается уникальным по уровню возможностей ледокольным флотом России, а также постоянным развитием инфраструктуры – портовой, поисково-спасительной, спутникового мониторинга погодной и ледовой обстановки. В практическом плане большой объем работы на этом направлении осуществляется по линии Госкорпорации «Росатом» и Минтранса России.
Могу привести конкретный пример. Контейнеровоз из Китая в Британию идет по СМП 18 суток. По железной дороге на это потребовалось бы не менее 25 дней, по Суэцкому каналу – 40 дней, в обход мыса Доброй Надежды – более 50 дней.
Дополнительные перспективы открываются в связи с включением СМП в рамки запущенной в прошлом году инициативы по развитию Трансарктического транспортного коридора – «мегапроекта», который позволит связать Европу и Азию через российскую Арктику, объединяя морской, железнодорожный и автомобильный транспорт.
На этом фоне неудивительно, что интерес к взаимодействию с нашей страной по вопросам развития Севморпути неуклонно растет, особенно со стороны наших внерегиональных партнеров. Особо выделяются здесь Китай и Индия, о которых я уже упоминал ранее. Обе эти страны выражают готовность и заинтересованность использовать СМП для транзитных перевозок, сотрудничают с нами в рамках специально созданных рабочих органов, с Пекином и Нью-Дели намечены планы по достижению конкретных результатов по объемам грузоперевозок с использованием этого маршрута.