Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при международных организациях в Вене М.И.Ульянова по пункту 9 повестки дня сессии Совета управляющих МАГАТЭ «Передача ядерных материалов в контексте AUKUS и применение к ней гарантий во всех аспе…

Уважаемая госпожа Председатель,

Признательны Постпредству КНР за последовательные усилия по продвижению межгосударственной дискуссии вокруг планов AUKUS по передаче Австралии от Великобритании и США высокообогащенного урана для использования в ядерных силовых установках субмарин. Приветствуем тот факт, что все больше государств-членов представляют свои подходы к данному сюжету и задают интересующие их вопросы.

На этом фоне ожидаем скорейшего вовлечения в данную дискуссию самих участников AUKUS и Секретариата МАГАТЭ. Считаем неправильным, что они продолжают закулисное обсуждение данного сюжета – несмотря на то, что еще в 1978 году Гендиректор Агентства четко высказался в пользу необходимости интерпретации Советом управляющих Статьи 14 к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ.

В условиях того, что будущая договоренность по Статье 14 применительно к «лодочному» проекту AUKUS представляет собой прецедент с точки зрения применения гарантий и, следовательно, требует широкого обсуждения в рамках Совета, хотели бы озвучить наши соображения и подходы к осуществлению гарантий. Обращаем внимание на следующие элементы.

Первое - высокообогащенный уран, который Австралия получит в рамках AUKUS, должен быть поставлен под гарантии до задействования Статьи 14 и должен вернуться под гарантии в момент прекращения его использования в «незапрещенных военных целях». Это четко следует из текста самой Статьи 14. Неядерной по смыслу ДНЯО Австралии будет передан высокообогащенный ядерный материал от двух ядерных государств – США и Великобритании – то есть, от стран, в которых этот материал под гарантиями находиться не будет. Сама Австралия, как заявляется, получит его в уже заваренных энергоблоках. В этих условиях необходимо, чтобы меры проверки были осуществлены до загрузки ядерного материала в реактор – то есть, на территории стран-поставщиков. Пока мы так и не услышали ни от Секретариата МАГАТЭ, ни от самих стран AUKUS заверений на этот счет.

В этой связи также хотели бы напомнить, что, вопреки утверждениям «тройки» AUKUS, гарантийные аспекты их «лодочного» проекта не являются вопросом рутинного взаимодействия между одним государством-членом МАГАТЭ и Секретариатом, а затрагивают всех трех участников партнерства и представляют собой беспрецедентный вызов системе гарантий в плане организации проверочной деятельности.

Второе - необходимо выработать убедительные и эффективные меры гарантий применительно к «лодочному» проекту AUKUS. Действительно, Статья 14 к Соглашению о гарантиях не предусматривает осуществление рутинных мер проверочной деятельности. Однако, срок эксплуатации субмарины на ядерных силовых установках составляет порядка 30 лет. Немыслимо, чтобы на протяжении этого времени меры проверки не применялись к нескольким тоннам высокообогащенного урана - который является материалом прямого использования по терминологии МАГАТЭ. В этой связи мы уже сейчас ожидаем от Секретариата и от участников AUKUS подробной информации, какие возможные меры гарантий рассматриваются применительно к «лодочному» проекту AUKUS на протяжении всего срока работы подлодок, начиная с загрузки материала в реактор и заканчивая выводом субмарины из эксплуатации. Особую обеспокоенность данный вопрос вызывает на фоне заключенного участниками AUKUS в августе 2024 года Соглашения о ядерных силовых установках субмарин, в котором прописаны серьезные ограничения на доступ Агентства к информации.

Третье - необходимо достичь технических целей гарантий. Оптимизм вселяет то, что в ноябре 2024 года на сессии Совета управляющих это упомянули сами участники AUKUS. Данную планку задал и Гендиректор МАГАТЭ в своем заявлении еще 14 марта 2023 г. Однако, мы все еще не получили никакой информации о том, каким образом планируется достичь целей гарантий. В конкретном плане это подразумевает следующее. Первое – каким образом предполагается обеспечивать обнаружение любого переключения заявленного ядерного материала на заявленных установках или местах нахождения вне установок («diversion»). Второе – обнаружение любого незаявленного производства или обработки ядерного материала на заявленных установках или местах нахождения вне установок («misuse»).

Любые обещания участников AUKUS на этот счет, включая то, что ими будет обеспечен «наивысший стандарт нераспространения» применительно к своему «лодочному» проекту, не являются убедительной основой для Совета управляющих. Это – пустые слова. Все должно быть подкреплено надежными мерами проверки, которые должны быть понятны и вызывать доверие государств-членов. Спустя почти четыре года с появления этого сюжета на площадке данного директивного органа, участникам AUKUS и Секретариату пришло время начать предоставлять конкретную информацию в ответ на интересующие государства-члены вопросы. Неприемлемо, если Совет в итоге будет попросту поставлен перед фактом в отношении параметров осуществления гарантий применительно к «лодочному» проекту AUKUS.

Существует целый ряд возможных подходов к тому, как можно было бы удовлетворить растущий интерес государств-членов к этому сюжету. Мы не раз их озвучивали. Пока, однако, все это остается без должного внимания участников AUKUS. На сегодняшний день предлагаемый КНР пункт повестки дня является, по сути, единственной платформой для межгосударственной дискуссии, где государства-члены могут поставить свои вопросы и рассчитывать на получение ответов.

Благодарю Вас, госпожа Председатель.