Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при международных организациях в Вене М.И.Ульянова по пункту по пункту 5 (f) повестки дня сессии Совета управляющих МАГАТЭ «Соглашение о гарантиях в связи с ДНЯО с Исламской Республикой Иран»

Уважаемый господин Председатель,

Мы внимательно ознакомились с опубликованным докладом Гендиректора «Соглашение о гарантиях в связи с ДНЯО с Исламской Республикой Иран» и в этой связи хотели бы отметить следующее.

Нашу высокую оценку поездки Гендиректора в Иран 14-15 ноября и итогов проведенных там переговоров с руководством страны мы дали в рамках обсуждения по предыдущему иранскому пункту повестки дня. Хотели бы вместе с тем еще раз поприветствовать, что сторонам удалось нащупать взаимоприемлемую основу для продолжения и наращивания взаимодействия в интересах реализации совместного заявления ИРИ и МАГАТЭ от марта 2023 года.

Отмечаем и конкретные результаты поездки. Гендиректор, в частности, приветствует решение Ирана рассмотреть возможность назначения четырех дополнительных инспекторов, обладающих необходимым опытом. Хорошей демонстрацией готовности Тегерана идти на возможные добровольные шаги считаем предоставленную Гендиректору возможность посетить не только находящиеся под гарантиями Агентства уранообогатительные предприятия в Фордо и Натанзе, но и, как подчеркивается в докладе, другие, относящиеся к обогащению, установки. Отмечаем продолжающееся взаимодействие Тегерана и МАГАТЭ по разночтениям в учете ядерного материала в иранской лаборатории, который использовался в экспериментах с металлическим ураном в 1995-2000 гг. Рассчитываем, что этот вопрос будет окончательно закрыт в рамках спокойного двустороннего взаимодействия Секретариата с ИРИ. Многообещающим элементом поездки Гендиректора можно считать состоявшийся разговор относительно возможности ненаращивания Ираном запасов 60%-го урана. Кроме того, соответствующие подготовительные меры для реализации этого, как следует из доклада, иранскими специалистами уже были предприняты.

Казалось бы, на таком в целом благоприятном фоне всем членам Совета управляющих стоило бы поприветствовать усилия Гендиректора и Ирана и дать возможность сторонам продолжить взаимодействие в спокойном и профессиональном ключе. Тем не менее, некоторые страны, входящие в состав этого директивного органа, целенаправленно выбирают путь эскалации. Они вносят проекты резолюций, которые способны заведомо «обнулить» появившиеся в работе Ирана и МАГАТЭ подвижки, а также спровоцировать Тегеран на жесткие ответные меры, жертвой которых почти наверняка станет его сотрудничество с Агентством. На своих ошибках Великобритания, Германия, Франция и США не учатся и постоянно наступают на те же самые грабли.

Не можем не обратить внимание на то, «как нельзя удачно» эти страны выбирают момент для своих шагов в Совете. Предыдущая резолюция была внесена «евротройкой» на сессии в июне сразу после трагической гибели ключевых фигур прежнего правительства ИРИ. Сейчас эти три страны в компании США решили начать продвижение своего проекта, даже не дождавшись возвращения Гендиректора из Тегерана и информации относительно итогов его поездки. Удивляет и то, что проект вносится как раз тогда, когда иранская сторона на деле подтверждает свою готовность и открытость к сотрудничеству с МАГАТЭ и к международным переговорам по вопросам своей ядерной программы. Не оставляет впечатление, что все эти аспекты просто не интересуют западные страны. Их линия направлена на эскалацию и «цементирование» иранского вопроса в повестке дня Совета управляющих МАГАТЭ.

На сессии Совета в июне американская делегация в своем выступлении по внесенному тогда «евротройкой» проекту антииранской резолюции подчеркнула важность того, чтобы такие резолюции «были привязаны к более широкой стратегии». Хотели бы в этой связи поинтересоваться, появилась ли такая стратегия сейчас, раз США решили не просто поддержать своих союзников, а выступить в качестве соавторов данного проекта? Мы, к сожалению, никакой стратегии не наблюдаем. В большей степени это похоже на то, что администрация Дж.Байдена, обещавшая вернуть США в СВПД, но не сделавшая это в силу отсутствия необходимой политической воли, сейчас решила преподнести «подарок» вновь избранному президенту Д.Трампу. Назвать такой шаг продуманной стратегией не получается.

Возможно, стратегией, в представлении соавторов, является содержащееся в проекте поручение Гендиректору подготовить к следующей мартовской сессии Совета или не позже весны 2025 г. всеохватывающую и обновленную оценку возможного наличия и использования незаявленного ядерного материала в связи с прошлыми и настоящими остающимися вопросами в отношении иранской ядерной программы. Считаем, что такое поручение не просто лишено юридической и логической основы, но и создает крайне негативный прецедент для всей системы гарантий МАГАТЭ.

Никакой связи между двумя остающимися вопросами к Ирану и запрашиваемым соавторами проекта докладом нет. Каким образом такой шаг позволит подкрепить взаимодействие Ирана с МАГАТЭ и приблизить к урегулированию остающихся вопросов – совершенно непонятно. Более того, свою оценку, как предписывает проект, Секретариат должен делать на основе «всей доступной ему информации». В условиях, когда Иран не применяет Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях, никакой достоверной информации у Агентства быть попросту не может. Поэтому любая подобная оценка будет заведомо базироваться на непроверенных сведениях из открытых источников и подбрасываемых Секретариату заинтересованными странами разведданных, включая печально известный «архив Б.Нетаньяху». Видим в тексте и явную отсылку к так называемому досье по предполагаемым исследованиям Ирана военно-ядерной направленности. Хотели бы в этой связи напомнить, что данный вопрос был закрыт Советом управляющих в консенсусно принятой резолюции от декабря 2015 г. Никакого возрождения этой проблематики быть не может.

Исходим из того, что принятие резолюции с таким поручением Гендиректору ставит в уязвимое положение все страны, прежде всего, не применяющие Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях, поскольку любая из них может в следующий раз стать жертвой политически мотивированных действия западного большинства членов Совета.

Внесенный на рассмотрение Совета проект резолюции окончательно подтверждает правоту российских оценок, которые мы высказывали в этом зале на протяжении последних двух лет. Теперь можно уверенно сказать, что западные участники СВПД еще в 2022 г. отказались от политико-дипломатических усилий, фактически завели ситуацию в тупик и сделали ставку на эскалацию. Причем сделали это в отсутствие четкой и ясной стратегической линии на будущее. Выходить из этой ситуации будет очень трудно. Совету управляющих в следующем году, скорее всего, придется приложить серьезные усилия для предотвращения неконтролируемой эскалации, опасность которой теперь видна невооруженным глазом.

Сегодня «благодаря усилиям» соавторов проекта антииранской резолюции у Совета управляющих две опции. Первая - поддержать усилия Гендиректора МАГАТЭ и дать возможность нормальному взаимодействию Ирана с Секретариатом. Или вторая - принять резолюцию с пониманием того, что могут последовать ответные шаги со стороны Ирана. Можно представить, какой поднимется шум в таком случае. Вам что, нынешнего уровня напряженности на Ближнем Востоке мало? Хотите подлить керосина в огонь?

С учетом вышеизложенного мы ставим проект на голосование, будем голосовать против него и призываем всех поступить аналогичным образом.

Благодарю Вас, уважаемый господин Председатель.