Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при международных организациях в Вене М.И.Ульянова по пункту 7 повестки дня сессии Совета управляющих МАГАТЭ «Ядерная безопасность, физическая ядерная безопасность и гарантии на Украине»

Мы внимательно изучили очередной доклад Гендиректора МАГАТЭ, посвященный ядерной безопасности, физической ядерной безопасности и гарантиям на Украине.

К сожалению, помимо традиционных его изъянов, на которых мы остановимся чуть позже, хотели бы, прежде всего, обратить внимание на принципиальный момент. Заложенная в документ идея мониторинга в соответствии с ранее озвученными Генеральным директором МАГАТЭ «семи основами» по обеспечению ядерной и физической ядерной безопасности в условиях вооруженного конфликта уже вряд ли может служить прочной основой для анализа ситуации. Как показали удары по ядерным объектам в Иране, эти положения не носят универсального характера. Поэтому реальной технической задачи, как это изначально задумывалось, они не выполняют. Тем самым возникает резонный вопрос о возможности на их основе объективно и беспристрастно оценивать положение дел. Видимо, сказывается тот факт, что вырабатывались они на скорую руку без должных обсуждений в рамках имеющихся механизмов МАГАТЭ и его директивных органов.

Этот вопрос становится еще более актуальным в свете ведущейся в Агентстве деятельности по анализу применимости норм безопасности МАГАТЭ и руководящих материалов по физической ядерной безопасности (nuclear security guidance) в условиях вооруженных конфликтов. По признанию самого Секретариата, подобного рода анализ осуществляется преимущественно на примере одной конкретной страны. Считаем, что в этом случае результаты работы Секретариата вряд ли могут представлять практическую значимость для государств-членов Агентства. Напоминаем также, что нормы ядерной и радиационной безопасности исходно разрабатывались для условий мирного времени, поэтому сама постановка вопроса об их применимости в ситуации вооруженного конфликта является спорной. Кроме того, МАГАТЭ по Уставу не уполномочено заниматься вопросами военной деятельности, а, значит, и способность Агентства провести грамотную оценку данного аспекта также вызывает сомнения. Таким образом, подобное положение дел фактически подрывает непредвзятость технической экспертизы организации.

Теперь о других моментах доклада. Вновь напоминаем, что Запорожская АЭС (ЗАЭС) находится на российской территории и в российской юрисдикции. Государственный надзор в области использования атомной энергии на площадке ЗАЭС осуществляется российским регулирующим органом - Ростехнадзором. Что касается экспертов Секретариата МАГАТЭ, то они присутствуют на этом объекте с согласия и по приглашению нашей страны. Никаких «миссий МАГАТЭ» на данной российской станции нет.

С учетом этого притязания Секретариата на получение доступа ко всем без исключения важным с точки зрения ядерной и физической ядерной безопасности местам на ЗАЭС не носят обоснованного характера. Мы уже неоднократно объясняли, что наличие определенных ограничений связано с необходимостью обеспечения безопасности самих специалистов Секретариата. Интенсивность обстрелов со стороны Украины за последнее время только увеличилась, о чем мы еще скажем. В целом же российская сторона дает беспрецедентно широкие возможности для работы экспертов, включая их общение с персоналом станции, что, кстати, достаточно подробно изложено в докладе.

Также удивляет, что непредоставление доступа к отдельным объектам ЗАЭС используется в качестве обоснования невозможности подтвердить отсутствие на станции тяжелых вооружений. Видимо, для того, чтобы сделать такой вывод экспертам Секретариата нужно заглянуть не только за каждый угол на самой станции, но и попасть на находящийся за ее периметром центральный склад.

Обращает на себя внимание пункт 17 доклада, в котором указывается, что, среди прочего, якобы продолжающееся присутствие Вооруженных Сил Российской Федерации и военное оборудование на площадке создают повышенные риски для т.н. «пяти принципов» Гендиректора и ядерной безопасности в целом. Не понимаем, как нахождение на ЗАЭС сотрудников Росгвардии, обеспечивающих охрану станции, и специалистов РХБЗ, присутствующих на случай возможной ликвидации последствий аварии в связи с сохраняющимися украинскими провокациями, может, как отмечается в докладе, иметь какие-либо риски. Кстати, в этом контексте хотели бы отметить интересный факт. В 2016 г. Бельгия на фоне произошедшего в стране террористического акта проинформировала государства-члены МАГАТЭ о размещении военного персонала на двух своих АЭС в целях обеспечения их защиты. Тогда никто не ставил под сомнение разумность данного шага.

Вызывают вопросы содержащиеся в докладе ссылки на якобы продолжающиеся задержки в проведении ротаций на ЗАЭС и наличие неких угроз безопасности для экспертов Секретариата МАГАТЭ. Хотели бы подчеркнуть: после того, как ротации стали осуществляться исключительно по российской территории, возможные риски и провокации со стороны Украины сведены к минимуму, а сроки замен специалистов Секретариата заранее согласовываются с руководством Агентства.

Хотели бы также остановиться на некоторых улучшениях в подаче материала в докладе.

Фиксируем более сбалансированное освещение ситуации с ядерной безопасностью на украинских АЭС - Ровенской, Хмельницкой и Южно-Украинской. Как оказывается, там, как и на всех подобных промышленных объектах в мире, возникают технические проблемы. Раньше же из докладов вытекало, что это характерно только для ЗАЭС. Мы настоятельно просим ознакомиться с этой информацией представителей тех государств-членов МАГАТЭ, которые любят муссировать тему о якобы имеющей место деградации оборудования на ЗАЭС.

Важно также, что авторы доклада наконец-то признали факт наличия стресса у сотрудников ЗАЭС, а не только у персонала украинских установок. Вызван он непрекращающимися провокациями и угрозами в адрес российских работников и членов их семей со стороны Украины. Мы неоднократно передавали соответствующие материалы руководству МАГАТЭ. Хорошо, что теперь это нашло отражение в докладе.

В заключение хотели бы обратить внимание на то, что Киев продолжает создавать угрозы безопасности ЗАЭС и осуществлять атаки на станцию и город-спутник Энергодар. За прошедшие три месяца их интенсивность выросла многократно, а в течение последних нескольких недель они осуществлялись фактически ежедневно. Только против объектов инфраструктуры ЗАЭС зафиксировано 22 нападения с применением БПЛА и артиллерии. Буквально в прошедшие выходные были осуществлены удары по Энергодару и учебно-тренировочному центру ЗАЭС. В отдельных случаях украинцы вообще переходят все мыслимые границы. Так, 2 августа они сначала устроили артиллерийский обстрел промышленной площадки ЗАЭС, а потом атаковали пожарные службы, которые прибыли для ликвидации возгорания.

Расширяется и география украинских диверсий. 17 августа Киев при помощи БПЛА совершил нападение в районе Смоленской АЭС, а 24 августа - Курской АЭС. В ходе последней атаки был поврежден трансформатор собственных нужд станции. Упомянутые нами в начале выступления «семь опор» Гендиректора МАГАТЭ в расчет не принимаются.

Мы вновь настойчиво призываем Совет управляющих и руководство Секретариата Агентства дать жесткую и однозначную оценку этим безрассудным действиям Украины. Продолжающееся замалчивание и неготовность называть вещи своими именами лишь подталкивает Киев к дальнейшим преступлениям. Последствия таких действий действительно могут быть очень серьезными.

На фоне изложенного попытки Украины и Канады внести на 69-ю сессию Генеральной конференции МАГАТЭ очередной проект резолюции «Ядерная безопасность, физическая ядерная безопасность и гарантии на Украине» выглядят особенно цинично. В условиях непрекращающихся украинских нападений на российские ядерные объекты Киев и его кураторы не имеют на это никаких моральных и политических прав, не говоря уже о том, что содержащиеся в этом проекте положения выходят за рамки Устава Агентства.

Призываем всех ответственных членов МАГАТЭ отказать в поддержке упомянутому проекту резолюции в случае его внесения.