Выступление Олега Орлова на конференции ОБСЕ
Добрый день!
Спасибо за предоставленную возможность выступить перед этим представительным собранием.
Защита свободы ассоциаций — ключевое обязательство ОБСЕ в области человеческого измерения. Без этой свободы эффективная деятельность гражданского общества невозможна. Однако в последние годы в зоне ответственности ОБСЕ мы сталкиваемся не только с наступлением на свободу ассоциаций, не только с новыми угрозами безопасности правозащитников, но и с системными явлениями, которые ставят под вопрос существование независимого гражданского общества как такового.
К этому последовательно вели власти некоторых государств-участников ОБСЕ. Мы — сообщество правозащитных организаций из разных стран — много лет на разных форумах говорили об этой угрозе. К сожалению, нас плохо слушали.
Мы повторяли сформулированный Андреем Сахаровым почти 50 лет назад принцип: мир, прогресс, права человека — три неразрывно связанные цели, и нельзя достигнуть одной из них, пренебрегая другими. Этот комплексный подход к вопросам международной безопасности стал тогда основой при создании ОБСЕ.
Демократия и права человека являются основой третьего, человеческого измерения ОБСЕ и создают наиболее прочные гарантии для доверия между странами. Организации гражданского общества — важнейший и неотъемлемый элемент защиты этих ценностей. Поэтому мы утверждаем: подавление гражданского общества в одних странах угрожает безопасности всех стран, несёт угрозу миру во всём регионе ОБСЕ.
Сейчас этот тезис вновь был подтверждён на примере России и Беларуси, давно взявших курс на полное уничтожение гражданского общества. Власти России, проводившие внутренние репрессии в течение многих лет, сейчас развязали широкомасштабную агрессию против суверенного государства — Украины, а нелегитимный авторитарный режим Лукашенко в Беларуси стал её активным соучастником.
Нас не только плохо слушали. Международные институты, призванные защищать права человека, подчас не выполняли свои обязанности. Пример — реакция Европейского суда по правам человека в отношении жалоб, направленных большой группой российских правозащитных организаций на так называемые «законы об иностранных агентах». Эти репрессивные нормы уже 10 лет грубо ограничивают свободу ассоциаций в России. Первые жалобы были поданы в Европейский суд девять лет назад. Мы просили о рассмотрении их в приоритетном порядке, но нам было отказано. Лишь в июне этого года суд в Страсбурге вынес постановление по этим жалобам. К этому моменту законодательство «об иностранных агентах» уже было фатально ужесточено, а более половины организаций-заявителей ликвидированы или вынуждены самоликвидироваться. Суд вынес решение уже после того, как Россия заявила о выходе из Совета Европы, а Путин подписал законы о неисполнении решений Европейского суда.
В итоге решение Европейского суда не оказало никакого влияния на ситуацию в России.
Если бы постановление было вынесено на несколько лет раньше, то ужесточение «агентского» законодательства шло бы медленнее, и к февралю этого года поле российского гражданского общества было бы не так выжжено, а противостояние общества войне было бы заметно сильнее.
Это лишь один пример уклонения международного института от защиты свободы ассоциаций — при том что правительства многих стран последние годы всё более жёстко, изощрённо и системно подавляли гражданское общество.
Это происходило, прежде всего, в ряде государств на постсоветском пространстве, но атаки на гражданское общество происходили и в других странах региона ОБСЕ.
Перечислю некоторые наиболее важные методы, применяемые в разных странах для ограничения свободы ассоциаций:
1. Незаконное насилие, включая убийства, нападения на правозащитников и других активистов гражданского общества, угрозы.
Часто это совершают агенты властей или проправительственные группировки. На Северном Кавказе в России такие жестокие нападения происходят регулярно, их жертвами становились мои друзья и коллеги.
Но нередко за такими преступлениями стоят не власти, а люди, называющие себя сторонниками «патриотических» и «традиционных» ценностей. Они атакуют ассоциации, которые защищают права женщин, ЛГБТ-людей, этнических меньшинств, мигрантов. Это происходит в России, Грузии, Польше, Венгрии, Сербии, Северной Македонии, Австрии, Италии, Испании.
В каждом таком случае важна немедленная и однозначная реакция правоохранительных органов. Безнаказанность, отсутствие эффективного расследования поощряет новые нападения.
2. Уголовное преследование активистов по сфабрикованным обвинениям в тяжких преступлениях, порочащих честное имя человека. Такое происходит в России, государствах Центральной Азии, Азербайджане. Яркий пример — дело члена общества «Мемориал», выдающегося исследователя истории сталинских репрессий Юрия Дмитриева, осуждённого в России на 13 лет по ложным обвинениям в порнографии и сексуальном насилии.
3. Злоупотребление антитеррористическим и антиэкстремистским законодательством, чему способствуют намеренно неопределённые, расплывчатые формулировки в соответствующих законах ряда стран, например, Беларуси, Азербайджана, Армении, России, Турции, Казахстана, Таджикистана. Легитимную критику представителей власти квалифицируют как разжигание ненависти. Обсуждение причин, приведших людей в террористические сети, власти трактуют как оправдание терроризма.
Мирное исповедание религиозных убеждений, не соответствующих тем, что одобрены государством, жестоко преследуется — как, например, преследуют последователей «Свидетелей Иеговы» и членов организации Хизб-ут-Тахрир в России.
4. Преследование НПО и их членов за нарушение законодательства о публичных собраниях. В ряде стран соответствующее законодательство, запретительное и репрессивное, противоречит стандартам ОБСЕ и международным пактам о правах человека. Тут опять упомяну Россию, Азербайджан и Беларусь.
5. Преследование НПО и активистов по сфабрикованным обвинениям в уклонении от уплаты налогов, например, в Беларуси.
6. Экстрадиция правозащитников из стран, где они надеялись получить убежище.
7. Разрыв международных связей НПО путём объявления их иностранных партнёров «нежелательными организациями» и через необоснованный запрет на въезд в страну зарубежных правозащитников.
Оставляя, за недостатком времени, за рамками выступления другие методы подавления свободы ассоциаций, обращу внимание на:
8. Объявление неугодных НПО «иностранными агентами», получившее наиболее завершённую форму в России. С этого года «иностранным агентом» может быть объявлена любая организация, любой член этой организации, любой гражданский активист.
Для этого достаточно, как сказано в законе, «находиться под иностранным влиянием» и заниматься «политической деятельностью».
«Влияние» — это любая поддержка или воздействие, в том числе с помощью убеждения, или, цитирую, «иными способами». Достаточно побеседовать с иностранцем за чашкой кофе – и вот вам «иностранное влияние»!
«Политическая деятельность» — это любое публичное обращение, заявление, сообщение.
На «иностранных агентов» налагаются значительные ограничения. Их возможности заниматься легитимной деятельностью гражданского общества практически уничтожаются. За любое нарушение грозят громадные штрафы, а затем уголовные наказания и ликвидация организаций.
За нарушение законодательства об «иностранных агентах» были ликвидированы организации, которым я отдал много лет своей жизни — «Международное общество «Мемориал» и Правозащитный центр «Мемориал». В ходе судебных заседаний прокуроры не скрывали, что «Мемориалы» на самом деле ликвидируют за их работу.
Это не просто очередная репрессивная российская практика. Это системный подход к взаимодействию государства и общества, прямо противоположный принципам, на которых строились ОБСЕ и Совет Европы.
В него изначально заложена простая логика выходцев из спецслужб: получаешь средства из иностранного источника — значит, работаешь на этот источник. Если получаешь деньги от государства, ты должен стать агентом этого государства.
Места для независимой гражданской активности в этой картине мира просто нет.
Исчезает само пространство неполитической гражданской активности.
Вдумайтесь: отрицается сама «третья корзина» Хельсинкских соглашений как таковая. Эту логику перенимают страны и режимы как в пределах, так и за пределами региона ОБСЕ.
Это вызов, на который ОБСЕ должна ответить.
Как?
Вот только три из многих рекомендаций, которые уже предлагались гражданскими организациями.
Председательство в ОБСЕ должно ежегодно включать защиту свободы ассоциаций и безопасность правозащитников в свои программные приоритеты.
Должен быть назначен Специальный представитель по гражданскому обществу. Его постоянный мандат должен включать помощь в защите объединений гражданского общества и безопасности правозащитников в регионе ОБСЕ.
БДИПЧ следует создать группу экспертов по свободе ассоциаций и безопасности правозащитников, аналогичную существующей группе экспертов по свободе мирных собраний.
*****
Завершая, должен сказать: пока мы тут заседаем, мой друг Алесь Беляцкий, многие его товарищи по беларускому гражданскому обществу находятся в заключении по тяжким обвинениям. В этом месяце координатор волонтёров Правозащитного Центра «Весна» Марфа Рабкова получила чудовищный приговор — 15 лет лишения свободы!
С этим нельзя мириться. Давление на режим Лукашенко необходимо резко усилить.
Защита свободы ассоциаций должна стать приоритетом в работе ОБСЕ.