Всемирный банк призывает к реформированию сектора услуг Узбекистана для роста экономики, создания рабочих мест и интеграции в мировую торговлю
Всемирный банк представил новый отчет о состоянии сектора услуг в Узбекистане, являющегося одним из ключевых двигателей экономического роста страны. В документе анализируются существующие барьеры и возможности для развития сектора, а также предложены реформы, направленные на его либерализацию и модернизацию. Реализация соответствующих мер приведет к повышению производительности труда, созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций в сектор услуг, и дальнейшему росту экономики.
Сектор услуг является одним из ключевых столпов экономики Узбекистана, играющего ведущую роль в стимулировании роста ВВП и создании рабочих мест. В 2023 году его доля в ВВП в номинальных величинах составила 43,9%, что превышает вклад промышленности (23,5%), сельского хозяйства (20,6%) и строительства (7,1%).
Сектор услуг, обеспечивающий более половины всех рабочих мест в Узбекистане, сыграл ключевую роль в структурной трансформации экономики страны с момента обретения независимости. С 1991 по 2022 год доля занятости в этом секторе увеличилась с 37% до 50%, что позволило практически полностью компенсировать снижение занятости в сельском хозяйстве.
С 2017 года рыночные реформы в Узбекистане способствовали устойчивому экономическому росту, со среднегодовым темпом роста ВВП на уровне около 5,5%. В 2023 году ВВП увеличился на 6.3% благодаря развитию сектора услуг. Прогнозируется, что в 2024 году ВВП страны вырастет еще на 6%, что позволит Узбекистану войти в пятерку самых быстрорастущих экономик в регионе Европы и Центральной Азии.
Однако в настоящее время структурная трансформация экономики замедлилась, и вклад сектора услуг в ВВП увеличился лишь незначительно — с 41% в 2010 году до 44% в 2022 году, а доля занятости в этом секторе с 2010 года стабилизировалась на уровне около 50%.
Для обеспечения устойчивого роста необходимо провести реформы, направленные на расширение частного сектора и дальнейшее развитие сектора услуг, особенно в подсекторе глобальных инновационных услуг. К таким услугам относятся информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), профессиональные услуги (консалтинговые, юридические, архитектурные, инжиниринговые и т. п.), а также финансовые услуги.
В Узбекистане потенциал сектора услуг остается недостаточно реализованным для обеспечения более высоких темпов экономического роста и создания новых рабочих мест. В частности, около 60% занятости в секторе сосредоточено в подсекторе низкоквалифицированных услуг, таких как розничная торговля, гостиничный бизнес и транспорт. Они продемонстрировали ограниченные достижения в плане производительности труда в период с 2017 по 2022 годы.
В то же время, социальные услуги, такие как здравоохранение и образование, расширялись в основном за счет увеличения государственных расходов. В период с 2017 по 2022 годы 77% всех новых рабочих мест в секторе услуг были созданы именно в этом подсекторе.
По сравнению с вышеназванными подсекторами, глобальные инновационные услуги, требующие специализированных знаний и навыков, показывают в два раза большую продуктивность труда, чем промышленность. Однако в этом подсекторе занято всего 4% всех работников сектора услуг. Частный сектор мог бы увеличить долю глобальных инновационных услуг, а также повысить производительность труда в подсекторе низкоквалифицированных услуг.
Для повышения эффективности различных подсекторов услуг Всемирный банк в своем отчете рекомендует Узбекистану сосредоточиться на решении ключевых задач через достижение прогресса в трех областях: развитие связанности с внешними рынками, усиление конкурентоспособности местных фирм и компаний, а также приобретение работниками необходимых компетенций (знаний и навыков). Почему эти факторы так важны?
Как страна, не имеющая выхода к морю, Узбекистан должен улучшить свою физическую и цифровую связанность для расширения доступа к внешним рынкам. В области физической связанности в 2023 году Узбекистан занимал 88-е место среди 139 экономик мира в Индексе эффективности логистики Всемирного банка.
В области цифровой связанности, доступ населения к высокоскоростному мобильному интернету, таким как сети 4G/LTE, остается ограниченным — его охват в 2023 году составил 92%, что меньше, чем всеобщее покрытие данным видом связи. При этом только около 40% населения пользуются цифровыми платежами. В частности, эти ограничения препятствуют развитию ИКТ-услуг и цифрового бизнеса.
В области усиления конкурентоспособности Индекс ограничений в торговле услугами Всемирного банка и ВТО показывает, что Узбекистан полностью закрыт для трансграничного предоставления услуг в 11 из 31 подсектора. Среди них — несколько профессиональных услуг, такие как архитектурные, инжиниринговые и бухгалтерские услуги.
Кроме того, законодательные требования о хранении персональных данных граждан Узбекистана на технических средствах, физически расположенных на территории страны (локализация персональных данных), существенно ограничивают трансграничное предоставление ИКТ-услуг со стороны местных фирм и компаний.
В то же время, доминирование государственных предприятий в телекоммуникационной отрасли, а также в предоставлении услуг воздушного и железнодорожного транспорта, создает значительные барьеры для рыночной конкуренции и затрудняет привлечение частных инвестиций в эти сферы.
В области приобретения необходимых компетенций Узбекистану следует больше инвестировать в развитие ключевых навыков и знаний, необходимых для работы в соответствующих подсекторах услуг. В частности, доступ к высшему образованию в стране остается ограниченным. Уровень зачисления в высшие учебные заведения в 2022 году составил 31,5%, что менее половины от среднего показателя по странам Европы и Центральной Азии, где этот показатель достигает 80%. Кроме того, базовые ИКТ-навыки в Узбекистане развиты слабо: всего лишь около 15% населения обладают такими навыками.
Всемирный банк рекомендует проведение регуляторных реформ для устранения указанных барьеров, препятствующих росту частных предприятий и развитию сектора услуг. Основные меры могли бы быть направлены на:
o увеличение инвестиций в развитие физической инфраструктуры (автодорог, железных дорог, аэропортов) и цифровой инфраструктуры (широкополосного интернета, сети 4G/LTE);
o повышение эффективности логистики путем совершенствования таможенных процедур и внедрения современных систем отслеживания грузов;
o либерализацию рынков услуг за счет сокращения роли государственных монополий в секторах телекоммуникации, воздушного и железнодорожного транспорта;
o снятие ограничений на трансграничную торговлю ИКТ-услугами через смягчение требований о локализации персональных данных;
o увеличение инвестиций в расширение доступа к высшему образованию с целью подготовки квалифицированных кадров для сектора услуг;
o поддержку профессионального обучения, включая программы типа «Один миллион узбекских программистов», для развития ключевых ИКТ-навыков работников;
o дальнейшее упрощение визовых процедур для привлечения международных специалистов в развивающиеся ИКТ-хабы, такие как IT-Park в Ташкенте.
Реализация предложенных реформ для либерализации и модернизации сектора услуг принесет Узбекистану значительные экономические выгоды:
o в частности, полная либерализация торговли услугами может увеличить реальный ВВП страны на 17%;
o сферы финансов, связи и страхования могут вырасти на 23%, 39% и 45% соответственно;
o либерализация сектора услуг может также содействовать развитию таких отраслей, как фармацевтика, электроника и машиностроение, с ростом на 24%, 30% и 23% соответственно;
o повышение конкурентоспособности в секторе услуг может увеличить реальные доходы населения на 16%, способствуя росту заработной платы квалифицированных и неквалифицированных работников.
Кроме того, присоединение Узбекистана к ВТО предоставляет собой уникальную возможность для либерализации сектора услуг. Эти меры помогут привести деятельность сектора в соответствие с международными стандартами и способствовать притоку иностранных инвестиций и внедрению инноваций.
