Вопросы электронного голосования в ТСН

В связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ (далее — 217-ФЗ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества...», у наших садоводов возникают предложения о проведении голосований на общем собрании членов товарищества (далее — общее собрание) с применением электронных средств, начиная с ближайшего общего собрания.

В этой связи считаем необходимым сообщить, что «вот прямо здесь и прямо сейчас» это реализовать не получится.

Несмотря на относительную простоту технической реализации самого голосования, есть множество факторов, не позволяющих сделать это быстро — начиная от правовой неурегулированности и заканчивая дорогостоящими мерами защиты таких систем.

Согласно 217-ФЗ: «Голосование с применением электронных... средств осуществляется в порядке, установленном уставом товарищества...».

Во-первых, в настоящее время наш устав не предусматривает проведения голосований в электронной форме, а изменения устава относятся к исключительной компетенции общего собрания. Т.е. без внесения изменений в устав проведение электронных голосований просто невозможно.

Во-вторых, разработать (и впоследствии принять на общем собрании) такой порядок не представляется возможным по следующим причинам:

Сам 217-ФЗ никак не регламентирует электронное голосование. При этом следует отметить, что сами вопросы электронного голосования и его легитимности еще не проработаны законодательно окончательно и, пока, находятся в «серой» юридической зоне. А пока не появится нормативной базы, существует существенный риск, что решения, принятые посредством системы электронного голосования, будут оспорены его участниками, не согласными с этими решениями. И все вопросы по работе такой системы будут решаться через суд, решения которого не будут подкреплены никакой юридической базой.

Наши садоводы говорят о том, что для электронных голосований можно использовать сайт нашего ТСН, и что также также имеется множество решений (сайтов), включая бесплатные, которые предлагают реализацию голосования с использованием, например, логина и пароля от личного кабинета. Почему бы тогда не использовать их?

Увы, нет. Нельзя.

Чтобы иметь юридическую силу, электронный документ (а бюллетень для электронного голосования именно таковым и является), должен быть подписан отправителем. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее — 63-ФЗ) однозначно говорит о том, что что логина и пароля (простой электронной подписи в терминах 63-ФЗ), выданного пользователю (зачастую просто через регистрацию на сайте, без личного участия), недостаточно. Соответственно, для легитимности такого действия необходимо соглашение о признании электронной подписи эквивалентом собственноручной (по аналогии заключаются договора с банком, когда владелец счета идентифицируется сотрудником по паспорту, а впоследствии после выполнения процедуры идентификации, получает возможность подписывать юридически значимые документы). Таким образом, для реализации электронного голосования, необходимо обеспечить действия:

·        идентифицировать собственника (путем выдачи логина-пароля при личном визите в правление под подпись члену ТСН или собственнику);

·        получить согласие собственника на использование им простой электронной подписи и признать ее эквивалентной собственноручной;

·        обеспечить согласие и доверие голосующего и ТСН к используемой платформе, путем заключения соглашения (а какое доверие может быть к неизвестному ресурсу, тем более бесплатному?);

·        обеспечить авторизацию пользователя для собственно голосования;

·        обеспечить проверяемую неизменность результатов голосования (предоставить проголосовавшему возможность не только проголосовать, но и проконтролировать, что его данные не изменятся со временем — т.е. дать возможность получить копию своего бюллетеня в том или ином виде в любой момент времени);

·        наконец, обеспечить корректный подсчет данных, распечатку электронных бюллетеней с фактом электронного подписания документов.

Посудите сами сколько организационных и технических действий, требующих многократного посещения членами ТСН правления и заполнения большого количества бумаг, понадобится для реализации данного процесса.

И даже при соблюдении всего вышесказанного, необходимо учитывать, что всё должно происходить в среде, имеющей 3 уровень защищенности персональных данных. Обеспечение такой защиты и её подтверждение (аттестация) включает в себя как организационные, так технические меры. Их полная реализация (а другая невозможна в силу законодательства), включая использование сертифицированных средств защиты, по стоимости сравнима со всем бюджетом нашего ТСН за несколько лет.

При этом, с 01.01.2023 г. в статью 17 217-ФЗ вводится часть 21.2:
«Заочное голосование также может быть проведено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг» (далее — ЕПГУ).

В отличие от наших, весьма скромных ресурсов, ЕПГУ уже сейчас реализован с применением всех необходимых мер защиты (на самом деле даже значительно более строгих). При этом ЕПГУ также закрывает все требования по идентификации, аутентификации и авторизации участников голосования. Напомним, что при помощи ЕПГУ уже проводились и выборы в органы государственной власти и всероссийский референдум.

Соответственно предполагаем, что его использование для электронных голосований на общих собраниях нашего ТСН, не приведёт к увеличению затрат в нашем бюджете.

До реализации возможности использования ЕПГУ остаётся не так много времени. Как только станет ясно, что действительно появилась реальная возможность и имеются результаты, которым можно доверять, мы сможем разработать порядок электронных голосований для нашего ТСН с использованием ЕПГУ и предложить внести в устав соответствующие поправки для рассмотрения на общем собрании.