Вопрос-ответ: «Как работать с XML?»
Какие общие требования существуют для заявителей при подаче документации в машиночитаемом формате и почему они стали обязательными?
Утверждение и публикация XML-схем прерогатива Минстроя России. Соответственно он действует в рамках закона. Полномочия Минстроя России по установлению требований к формату документов, представляемых в электронном виде, определены Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145.
Обязательность использования схем закладывается требованиями соответствующих приказов. Например, приказами Минстроя России от 12.05.2017 783/пр в части документации, подаваемой на экспертизу, от 08.06.2018 №341/пр в части заключения экспертизы и т.д. Каждый документ регламентируется отдельным приказом или в рамках общих приказов.
Что касается требований к подаче документов в машиночитаемом формате, то XML-схема – это и есть требования нормативной документации, положенные на машинный язык. В самой схеме подробно изложено, что, в какой последовательности и в каком объеме нужно включать в документ.
Допускается ли использование других образцов документов и в каких случаях?
Короткий ответ – допускается. Более подробные разъяснения на этот счет есть в пункте 3 приказа №783/пр: «В случае если на официальном сайте Министерства отсутствует xml-схема, подлежащая использованию для формирования соответствующего электронного документа, электронные документы представляются в следующих форматах:
а) doc, docx, odt - для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы (за исключением документов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта);
б) pdf - для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические изображения (за исключением документов, указанных в подпункте "в" настоящего пункта), а также документов с графическим содержанием;
в) xls, xlsx, ods - для документов, содержащих сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат».
В ходе дискуссий по поводу «xml-изации» у профессионалов отрасли возникает множество вопросов, главные из них: кто будет заниматься форматированием документации на этапе жизненного цикла строительства? Какие это будут документы и какова конечная цель этого процесса – на что он в итоге повлияет?
Здесь все зависит не от формы документа, а насколько применение документов в машиночитаемом виде приведет к изменению процессов в рамках жизненного цикла. Возможно, часть документов «умрет», а часть видоизменится. Конечная цель процесса - перейти к управлению стройкой в виде данных, а не набора конечных документов, которые сложно оформляются, передаются и т.д.
Ответ на вопрос, кто будет форматировать документацию на этапе ЖЦ, достаточно простой: тот же, кто формирует документ сейчас, в человекочитаемом виде. Машиночитаемая форма документа не является «дополнительной» к человекочитаемому, а заменяет его. Т.е. те документы, которые вчера готовились в условном текстовом редакторе, сегодня формируются с использованием информационных систем и сервисов.
Насколько готовы сегодня к работе с XML государственные информационные системы, в том числе ГИСОГД и другие? Потребуется ли дополнительная подготовка специалистов и разработка нового ПО для массового применения?
Переход к работе с данным потребует изменения текущих программных продуктов, возможно создание новых. Степень готовности информационных систем лучше узнавать у их разработчиков и пользователей. Здесь сложно комментировать. Однако работа с xml даже на государственном уровне - это вполне распространенное явление. У Росреестра и ФНС, например, десятки собственных схем, с которыми работают пользователи.