Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований

Понятие муниципального образования и его границ, требования, предъявляемые к установлению, изменению и описанию границ. Виды эффективности земельно-кадастровых работ. Методы картографического описания границ муниципальных образований Московской области.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


Внесение в Государственный кадастр недвижимости
сведений о границах муниципальных образований
Четкое закрепление границ муниципальных территорий обеспечит возможность ведения государственной статистики в разрезе муниципальных образований, что позволит решить насущные вопросы по реконструкции системы организации использования земель внутри муниципальных образований и станет базисом для эффективного территориального планирования.
Необходимо обратить особое внимание - как правильно изготавливать описание, как утверждать границы муниципальных образований, чтобы они не вызывали споров не только нынешнего поколения, но и потомков.
Работы по уточнению границ с последующим внесением их в Государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) реализуют один из основных пунктов ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и решают одновременно проблемы обеспечения субъекта РФ актуальной крупномасштабной картографической продукцией, точными сведениями о границах с сопредельными субъектами РФ и муниципальных образований.
В работе, в частности, анализируется федеральное законодательство по данной проблематике, содержатся методические рекомендации по описанию границ муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Цель дипломной работы заключается в совершенствовании теоретических и методических положений описания границ муниципальных образований, обосновании необходимости внесения сведений о границах муниципальных образований в Государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с данной целью в работе были поставлены следующие задачи:
- проанализировать законодательную и нормативную базу в сфере установления и описания границ муниципальных образований;
- обосновать необходимость работ по описанию границ муниципальных образований Московской области и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости;
- разработать методику описания границ в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства;
- провести анализ экономической эффективности мероприятий по описанию границ и внесению сведений о них в ГКН.
Объектом дипломной работы выбран земельный фонд Московской области, рассматриваемый в разрезе городских округов и муниципальных районов (городских и сельских поселений).
По сравнению с дореформенным состоянием количество единиц местного самоуправления в Российской Федерации было удвоено и возросло с 12,6 до 24,5 тыс. Отсутствие комплексного изучения состояния земель, которое должно было сопровождать реформу такого масштаба, привело к снижению социально-экономической эффективности структуры муниципальных образований, сделав очевидной необходимость ее совершенствования.
Данный работа так же представляет особый интерес, так как сведения о границах муниципальных образований и субъектов РФ предполагается отнести к составу базовых пространственных данных в рамках Российской инфраструктуры пространственных данных.
Установление границ области и границ муниципальных образований, а также последующее внесение сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости является первоочередной задачей, без которой не может быть создана информационная база автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного учета объектов недвижимости.
Понятие "граница муниципального образования" дается в Законе Московской области "О порядке установления и изменения границ муниципальных образований в Московской области", в соответствии с которым под границей муниципального образования понимается линия, определяющая пределы территории муниципального образования, отображенная на картах (планах) и закрепленная на местности межевыми знаками [10]. Граница муниципального образования устанавливается, как правило, по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. При определении территории муниципального образования желательно сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций.
То есть граница муниципального образования определяется для того, чтобы установить территорию, на которой осуществляется местное самоуправление, обеспечиваются социально-экономические условия, необходимые для его осуществления и реализации переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий.
Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований (Краснознаменск, Молодёжный, Восход).
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом [10].
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1). территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;
2). территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
3). территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
4). в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
5). в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
6). в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
7). сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
8). в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
9). на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
10). административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
11). границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных;
12). территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
13). территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
14). территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
15). границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
16). территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Примечательно, что в действующем федеральном законодательстве не содержится ни определения картографического описания, ни требований к его содержанию, форме и порядку составления.
Часть 3 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит требования обязательного описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства [10].
При утверждении границ муниципальных образований допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.
При этом нужно уточнить, что эта задача возложена непосредственно на субъект РФ. Следует также принять во внимание часть 6 статьи 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ГКН), обязывающую орган, принимающий решение об утверждении границ или внесении изменений, направлять соответствующие материалы в орган, ответственный за ведение ГКН. Опять же это функция субъекта [6].
Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости.
Градостроительным кодексом РФ №190-ФЗ от 29 декабря 2004 года предусмотрено согласно статье 14 отображение на картах (схемах) в схеме территориального планирования субъекта РФ границ муниципальных образований (районов, городских округов и поселений), утвержденных законом субъекта РФ. Схема территориального планирования утверждается высшим исполнительным органом субъекта РФ (статья 15 Градостроительного кодекса) [4]. Схема территориального планирования Московской области готова и в данный момент проходит утверждение, но схемы с границами муниципальных образований в ней нет (она была, но по непонятным причинам перед утверждением ее убрали). Конкретных требований к описанию, то есть к тому, как должна выглядеть эта схема, Градостроительное законодательство не предъявляет.
Единственным документом является «Временная инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации», утвержденная постановлением Госстроя РФ от 21 мая 1993 года №26. Данный документ определяет широкий перечень масштабов 1:2000 - 1:25000 в зависимости от размеров поселений, но характера зависимости не определяет. В составе проекта, согласно инструкции, должны отображаться сведения обо всех землях в пределах черты (категории земель, угодья, вид права). Отображение этой информации потребует инвентаризации ранее учтенных сведений архивов РОСНЕДВИЖИМОСТи, проведения дополнительной инвентаризации земель.
Территории субъекта РФ, муниципальных образований (и их границ) являются объектом землеустройства согласно статье 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", то есть к ним применимы требования и состав работ территориального землеустройства, составной частью которого являются работы по восстановлению границ (статья 16 ФЗ «О землеустройстве»). Согласно «Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», утвержденных руководителем РОСКОМЗЕМа С.И. Сай 17 февраля 2003 года, проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка (упорядочиваемого земельного участка) составляется в случае отсутствия сведений о границах существующего земельного участка в государственном земельном кадастре и невозможности уточнения их местоположения путем согласования границ на местности (п.9.1 рекомендаций). В п.9.4 данного документа указано, что в качестве основы производства работ берется удобный картографический материал, на который наносятся сведения ГЗК и проектируемые границы. Данные границы согласуются с правообладателем (орган местного самоуправления) и смежными землепользованиями (соседние муниципальные образования). По материалам проекта определяется площадь с точностью не ниже графической точности используемого материала. Требования к точности описания границ представлены в «Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства», утвержденных руководителем РОСКОМЗЕМа С.И.Сай 17 февраля 2003 года в п.15.2 указанного документа. Границы муниципальных образований проходят преимущественно по межселенной территории, для которых точность описания границ составляет 2,5 м. Данный документ предъявляет требования к обязательному закреплению границ на местности только на период проведения работ, то есть фактически закреплять границы на местности не обязательно, к тому же это дополнительные расходы и траты (500 рублей за 1 точку).
Таким образом, необходима картографическая основа, позволяющая описать границы с точностью 2,5 м.
Согласно «Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» точности 2,5 м соответствует М 1:5000. Методика и требования создания материала М 1:5000 аэрофототопографическим методом описаны в вышеуказанной инструкции, а также «Инструкцией по фотограмметрическим работам при создании топографических карт и планов».
Территории муниципальных образований: поселения, муниципального района, городского округа. Определение границ муниципальных образований, порядок и принципы их преобразования и формирования. Изменение границ муниципального района, городского округа. контрольная работа [20,3 K], добавлен 18.10.2010
Принципы формирования территории муниципального образования - населенной территории, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления. Порядок установления и изменения границ. реферат [23,1 K], добавлен 10.05.2015
Гражданская правоспособность государства и государственных (муниципальных) образований. Понятие и виды публичных образований. Субъекты, объекты публичной собственности. Приватизация государственного и муниципального имущества. Государство как собственник. курсовая работа [39,1 K], добавлен 29.11.2010
Принципы формирования территории муниципального образования. Порядок установления и изменения границ. Основные модели территориальной организации местного самоуправления: территориальная, поселенческая, двухуровневая. Типы муниципальных образований. контрольная работа [24,6 K], добавлен 03.11.2010
Правовое и информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости. Понятие и классификация земель с обременениями в использовании. Земельно-кадастровое деление территорий. Порядок установления границ. Организация процесса учета земель. курсовая работа [140,2 K], добавлен 06.12.2014
Понятие типологии муниципальных образований, основные модели их классификации. Типология муниципальных образований в России, и в частности в Республике Чувашия. Сущность органов местного самоуправления как основы функционирования данных образований. курсовая работа [42,3 K], добавлен 29.12.2010
Теоретические основы границ муниципальных образований: понятие, порядок установления, изменение и преобразование. Основания ликвидации поселений. Решение внутренних вопросов муниципального образования. Рассмотрение дотации как части местного бюджета. курсовая работа [28,3 K], добавлен 12.06.2015
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований дипломная работа. Государство и право.
Эссе Негативные Аспекты Насилия
Реферат: Открытая валютная позиция
Отчет По Практике Деталь
Эссе На Тему Стихотворения Родина Лермонтова
Учебное пособие: Методические указания к занятиям спецпрактикума по разделу
Реферат по теме История христианства на Северном Кавказе
Курсовая работа по теме Рынок ссудных капиталов, его виды и роль
Реферат по теме Натуралізм і суб'єктивізм у соціальній психології
Курсовая работа по теме Выбор и экономическое обоснование варианта конструкции средства автоматизации
Развитие физических качеств детей старшего дошкольного возраста с помощью подвижных игр
Реферат: Характер ядерної зброї Ядерна ніч і ядерна зима як наслідки ядерної війни
Дипломная работа по теме Подтверждение цикла работы автоматики винтовки с клиновым запиранием под патрон 7,62, газоотводного типа
Реферат: Типовые схемы применения коммутаторов в локальных сетях. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа по теме Федеральный бюджет и его функции
Курсовая работа по теме Определение финансового результата железной дороги
Доклад: Суррогатное материнство
Реферат: Права человека теория и практика
Курсовая Работа На Тему Гарантии И Компенсации Работникам Связанные С Расторжением Трудового Договора
Реферат Современная Тенденция Оформления Блюд
Доклад по теме Мягко стелешь - красиво ступаешь
Учет и анализ в розничной торговле - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Социальные опасности как источник чрезвычайных ситуаций - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда курсовая работа
Власть - Государство и право презентация