Владимир Бураков: Поддержка садоводов должна быть одним из приоритетов государственной продовольственной политики

Не так давно темой моего анализа были вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности нашей страны. Естественно, что в рамках одного материала раскрыть все аспекты этой многоплановой и столь важной для миллионов людей проблемы просто невозможно.

Поэтому сегодня я хочу особо обратить ваше внимание на вопросы, связанные с ненадлежащим качеством и высокой стоимостью продуктов питания, зачастую поступающих на прилавки наших магазинов, а также предложить эффективные пути решения этой насущной проблемы.

Для начала хочу напомнить, что согласно принятой в Российской Федерации Доктрине важнейшими составляющими продовольственной безопасности считаются «физическая и экономическая доступность пищевых продуктов населению в объемах и ассортименте не меньше рациональных норм потребления и соответствие продуктов требованиям безопасности и качества».

Говоря о влиянии качества продуктов на состояние здоровья наших граждан, хочу привести данные исследования, проведенного специалистами НИИ питания Российской Академии наук, согласно которым некачественная и неправильная структура питания формирует до 50% всех заболеваний в стране. По мнению ученых, во многом по этой причине возникает ожирение, сахарный диабет, онкология, болезни сердечно-сосудистой системы.

Из публикаций в СМИ мы знаем, что в продуктах, реализуемых на прилавках наших магазинов, часто присутствуют ГМО, пестициды, гербициды. Для усиления вкуса пищевые предприятия используют до 5 тысяч различных добавок, которые могут оказывать негативное воздействие на здоровье людей. Дополнительно к этому ряд сельхозпроизводителей в своей деятельности активно используют гормоны роста и антибиотики.

В результате этого мы видим, что сельхозпроизводители и торговые сети, решая локальные задачи по физическому насыщению прилавков магазинов необходимым ассортиментом продуктовых товаров, порой игнорируют вопросы качества реализуемой продукции.

Следует сказать, что помимо качества готовой продукции, еще одним объектом критики со стороны отечественных потребителей остается и постоянный рост цен на продукты питания. Именно по этой причине многие наши граждане лишаются возможности приобретать необходимый им ассортимент качественных продуктов, зачастую выбирая менее качественные. А это значит, что экономическая составляющая продовольственной безопасности тоже оказывается в проблемной зоне.

Есть ли выход из сложившейся ситуации? Безусловно, есть. В связи с этим, хочу подчеркнуть, что Партия пенсионеров в своей деятельности никогда не ограничивается только констатацией проблемных вопросов и всегда предлагает разумные и реальные способы их решения. Не следует при этом забывать и об испытанных и привычных средствах.

Для этого надо вспомнить как это делалось раньше, во времена СССР! Государство жестко контролировало качество продукции, удобрений и комбикормов используемых в сельском хозяйстве и животноводстве. На каждом предприятии, производящем продукты питания, были отделы контроля качества продукции и их соответствие соответствующим ГОСТам. Кроме этого, в магазины регулярно приезжали контролирующие органы, которые проверяли на месте качество продукции и сроки их использования!!! В настоящее время такого нет, во многом потому, что это не выгодно коммерсантам!!!

Также очень важно сегодня вспомнить и о государственной поддержке активного развития садоводства и огородничества. Для понимания масштабов «садовой экономики» хочу напомнить, что в настоящее время огороды или приусадебные участки есть у половины всех россиян, а среди, проживающих в сельской местности и того больше, почти у 70%

Статистика свидетельствует, что почти каждый второй садовод выращивает на своем участке овощи и фрукты. Для каждого третьего, а в сельской местности более чем для каждого второго, урожай с огорода по праву считается немаловажным средством обеспечения себя и своей семьи качественными и безопасными продуктами питания.

Понимая это, можно с полной уверенностью сказать, что садоводство и огородничество способны играть весьма значительную роль в обеспечении продовольственной безопасности и служить прочным фундаментом для укрепления здоровья наших граждан.

Именно поэтому Партия пенсионеров убеждена, что поддержка тех, кто трудится на своих огородах и приусадебных участках, должна быть одним из приоритетов государственной продовольственной политики. Однако на практике все нередко выглядит по-иному.

Если посмотреть на наше законодательство, регламентирующее реализацию урожая, выращенного на дачном участке, то может показаться, что никаких сложностей нет. Не надо открывать ИП и заводить особую бухгалтерию. При соблюдении ряда условий можно не платить налоги с продаж, поскольку реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, произведенной ими сельскохозяйственной продукции, не является предпринимательской деятельностью.

Закон также указывает на то, что органы государственной власти обязаны поддерживать личные подсобные хозяйства в вопросах реализации произведенной на личном подсобном хозяйстве продукции путем оборудования удобных мест для его продажи.

Однако действительность оказывается абсолютно иной, по сравнению с тем, что прописано в законе, поскольку муниципальные власти фактически повсеместно самоустраняются от данной проблемы.

В результате этого садоводы вынуждены массово заниматься реализацией своего товара в оживленных, но не приспособленных для этого местах: у торговых центров, остановок транспорта, вдоль трасс, на окраинах деревень, где проходит дорога.

Но и здесь их ждет еще одна беда. Для правоохранителей деятельность бабушки со своими овощами или ягодами на дороге или у вокзала — это вовсе не законная реализация произведенной ею на своем участке продукции, как записано в законе «О личном подсобном хозяйстве», а торговля с рук в неустановленных местах. А за это ей, вопреки вышеупомянутому федеральному закону, могут выписать штраф в размере от 500 до 2 000 рублей.

При этом, администрацию муниципалитетов, несущую прямую ответственность за отсутствие этих самых оборудованных мест для торговли и реализации продуктов, выращенных на своих огородах, за бездействие и нарушение закона, конечно, не штрафуют.

Хотя, согласно его требованиям, именно местные власти просто обязаны своевременно оборудовать садоводам места для реализации своей продукции и, тем самым, сделать этот процесс «не стихийным».

С формальной точки зрения садоводы имеют право выставлять свою продукцию на рынках, где, согласно установленным правилам, должны быть социальные места. Однако, как отмечают эксперты, эти места уже давно «заняты» «профессиональными» торговцами. Если верить мнению ряда криминологов, то из числа существующих в России оптовых плодоовощных рынков лишь один не контролируется этническими группировками.  

В этих условиях остаются недосягаемыми для рядовых садоводов магазины или оптовые ярмарки. Здесь цены намного ниже, чем в рознице, да и перекупщики, которые профессионально «дежурят» возле оптовых рынков, устанавливают свои правила и порядки, невыгодные для садоводов.

Что касается крупных торговых сетей, то они по части овощей и фруктов, как правило, в силу легко узнаваемых причин ориентируются исключительно на зарубежных поставщиков.

Понимая эту ситуацию, Партия пенсионеров еще в 2016 году выступила с инициативой принятия закона «О преференциях», согласно которому условием предоставления возможности развития торговых сетей на территории Российской Федерации должно являться обязательное представление ими для реализации определенной, строго закрепленной доли продукции, в том числе продовольственной, местного регионального или муниципального производства.

К сожалению, наша инициатива, прямо нацеленная на конкретное и эффективное решение задач продовольственной безопасности, не была поддержана даже всегда шумливыми представителями оппозиционных парламентских партий. Уверен – если бы она, несмотря на все сопротивление международных торговых сетей и зарубежных кампаний-производителей, была своевременно реализована, то качество и стоимость продуктов на прилавках российских магазинов были бы совершенно иными.

Не случайно сегодня, заходя в сетевой магазин даже в самом небольшом, отдаленном селе или поселке, мы встречаем в основном абсолютно одинаковые товары и продукты, чаще всего зарубежные. Встретить же местную продукцию – это целая удача.

В итоге миллионы потребителей остаются без свежих, экологически безопасных овощей и фруктов. Зато комфортно чувствуют себя в сфере торговли зарубежные экспортеры сельхозпродукции, уверенно занимающие российские прилавки своей, далеко не всегда экологичной продукцией.

Понятно, что значительный объем продукции российских садов и огородов можно было бы и вполне экономично и экологично сохранить с использованием самых современных технологий консервации, хранения и переработки, что закономерно привело бы к реальному снижению цен. Причем развитие данной отрасли способствовало бы и дополнительному становлению производства машин и оборудования для данной сферы, активизации малого и среднего бизнеса, придало бы новые перспективы потребительской кооперации, способствовало бы росту доходов весьма необеспеченных слоев населения.

Свежие и экологически чистые, безопасные продукты питания стали бы и одним существенных факторов реализации Национального проекта «Демография» и программы здорового долголетия.

Хочу отметить, что Партия Пенсионеров остается твердой и последовательной защитницей как безопасности продуктов питания, так и интересов садоводов и огородников. И мы будем продолжать бороться за принятие мер, направленных на улучшение их положения.

Осознавая роль «садовой экономики» в насыщении отечественного рынка качественными овощами и фруктами по доступным ценам, мы вновь призываем к обсуждению и принятию законодательства о преференциях, которое бы учитывало специфику этой сферы и обеспечивало садоводам и огородникам необходимую поддержку и стимулы для развития.

Следует помнить и том, что дачные и приусадебные хозяйства – это не только важная сфера экономики, но и существенная часть нашей культуры и традиций, и мы должны сделать все возможное для ее развития и поддержки.

Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации является сложной и многоуровневой проблемой. В качестве возможных мер ее решения можно предложить:

- разработку и принятие отвечающего современным реалиям аналог Закона Российской Федерации «О личном подсобном хозяйстве»;

- принятие федерального закона «О преференциях», обязывающего торговые сети обеспечивать установленные законом нормы представительства на их полках отечественных и региональных товаров и услуг;

- осуществление дополнительного, в целях вытеснения с рынка, целевого налогового и акцизного регулирования в отношении продовольственных товаров, содержащих потенциально вредные добавки и генно-инженерные или биоинженерные продукты;

- последовательное противодействие многочисленным попыткам международных сельскохозяйственных корпораций и их лоббистов по продвижению в Россию опасных и генномодифицированных продуктов;

- значительное усиление системы государственного контроля за технологиями производства, качеством и сроками реализации пищевых продуктов;

- развитие естественной конкуренции отечественных производителей продуктов питания и сельхозпродукции, проведение декриминализация оптовых и розничных продовольственных и сельскохозяйственных рынков, вытеснение с них этнической организованной преступности, что неизбежно приведет к снижению цен на продовольственные товары;

- создание льготных финансовых и организационных условий для развития технологий и производства оборудования для консервации, хранения, переработки и транспортировки сельскохозяйственной продукции малыми объемами, включая продукцию, произведенную на дачных и садовых участках;

- воссоздание эффективных механизмов потребительской кооперации, включая функциональную и современную систему закупок, переработки, хранения и реализации широкого спектра сельскохозяйственной продукции;

- принять дополнительные меры ответственности органов власти, в том числе регионального и муниципального уровня, за состояние дел в сфере производства и реализации продукции, произведенной на личных подсобных участках.

________

Владимир Бураков, Председатель Центрального совета Партии Пенсионеров