Виктория Абрамченко: «На экологию стали смотреть системно. Она впервые появилась в национальных целях развития нашей страны»

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Сегодняшний Правительственный час посвящен актуальным вопросам природопользования и охраны окружающей среды и реформе обращения с отходами. Несмотря на трудности, с которыми сталкивается наша экономика в результате преодоления санкционного давления и последствий пандемии, рассматриваемые вопросы в приоритете работы Правительства. Это связано с запросом наших граждан на благоприятную среду для жизни, которая невозможна без здоровой экологии.

Поэтому одна из национальных целей развития до 2030 года, обозначенная Президентом, связана с достижением нескольких важных результатов. Мы должны в два раза сократить выбросы опасных загрязняющих веществ, оздоровить водные объекты, ликвидировать свалки и создать эффективную систему обращения с отходами таким образом, чтобы сортировать 100% отходов и снизить объем захоронения в два раза. Инструментами достижения этих задач являются национальный проект «Экология», три государственные программы и четыре инициативы социально-экономического развития страны до 2030 года.

Всего на реализацию мероприятий госпрограмм и федеральных проектов в прошлом году было направлено почти 293 млрд рублей, а в этом году предусмотрено более 286 млрд. рублей. Все основные показатели и результаты государственных программ и национального проекта выполнены. Кассовое исполнение выше 99 %. Доложу об основных результатах.

Начну с воздуха. На каждой прямой линии Президента с гражданами обсуждается вопрос чистого воздуха. Сейчас одноименный федеральный проект реализуется в 12 городах. В основном это крупные промышленные центры Сибири и Урала. Главными загрязнителями в которых являются промышленные предприятия, объекты генерации, транспорт и частный сектор, отапливаемый углем. Где-то основная проблема – выбросы промышленных предприятий. Как, например, в Норильске, Череповце или Новокузнецке. В Омске – объекты генерации. В Чите более 40 % вредных выбросов формируются от частного сектора.

По каждому направлению – работаем индивидуально. Актуализировали комплексные планы для всех городов-участников проекта «Чистый воздух». До всех загрязнителей доведены квоты на выбросы. В прошлом году выделили регионам 21 млрд рублей на экологические мероприятия. В частности, поддерживаем газификацию жилого сектора. Довели 8,6 млрд. руб Красноярску, Омску, Чите, Новокузнецку и Нижнему Тагилу. Закрыли или модернизировали 37 угольных котельных в Красноярске и Чите. В части транспорта – на маршруты в восьми городах уже вышли 569 новых трамваев, троллейбусов и автобусов на газомоторном топливе.

Наиболее значительный вклад в совокупный объем выбросов вносят промышленные предприятия. Они уже вложили более 224 млрд. рублей в модернизацию производства. Благодаря чему сократили совокупный объем выбросов на 178 тыс. тонн. Выполнение всех мероприятий федерального проекта позволило снизить объём выбросов загрязняющих веществ на 11%. Понимая, что санкции заставили промышленные предприятия искать новые технические решения и вносить изменения в проектную документацию, мы поддержали бизнес. И продлили возможность экологической модернизации до конца 2026 года.

Но в Послании Федеральному Собранию Глава государства обратил внимание всех уровней власти и предприятий-загрязнителей, что задача по снижению выбросов не снимается. И на достигнутом останавливаться нельзя. Рассчитываем, что руководство предприятий-загрязнителей выполнит взятые на себя обязательства перед жителями городов.

А для установления ответственности за недостижение квот выбросов по поручению Президента Правительство подготовило законопроект о введении административной ответственности в виде оборотных штрафов. В ближайшее время планируем внести проект закона в Государственную Думу. Уважаемые депутаты, очень рассчитываем на Вашу поддержку.

Федеральный проект «Чистый воздух» будет продолжен. Правительство утвердило перечень из 29 новых городов, где требуется снижать опасные выбросы для достижения параметров национальной цели развития. В этом году начинаем проводить сводные расчеты, а приступить к реализации мероприятий по снижению выбросов в новых городах планируем с 2025 года.

Следующее важнейшее направление работы Правительства – блок отходов производства и потребления. И в этом блоке мы работаем системно. Хочу озвучить несколько цифр. Согласно данным статистики ежегодно в Российской Федерации образуется почти 8,5 млрд тонн отходов. На первом месте по объему образования – отходы недропользования – больше 8 млрд тонн. При этом коммунальные отходы составляют всего около 50 миллионов тонн в год. Цифры говорят сами за себя.

Наш главный вызов связан с промышленными отходами. Именно поэтому вместе с депутатами Государственной Думы Правительство обеспечило разработку нескольких ключевых законов.

Первый запрещает собственникам бросать промышленные площадки с накопленными отходами. Закон был подготовлен после выявления брошенного химического производства в городе Усолье-Сибирское Иркутской области. Этим же законом введен принцип окрашивания в бюджете всех экологических платежей для направления таких средств в первую очередь на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде. 

Второй закон стимулирует использование в промышленном производстве отходов недропользования. В частности, существенно расширены направления использования вскрышных и вмещающих пород в целях извлечения полезных ископаемых и рекультивации, для обустройства месторождений. 

Третий является базовым для старта новой экономики – экономики замкнутого цикла. Это закон о вторичных материальных ресурсах. Самое главное – законом установлено требование о запрете захоронения вторичных ресурсов с 2030 года и установлены условия для вовлечения таких ресурсов в хозяйственный оборот.

Принятие этих важных для страны законов было бы невозможным без слаженной и конструктивной работы Правительства и Государственной Думы. За организацию такого взаимодействия хочу поблагодарить Вас, уважаемый Вячеслав Викторович, профильного заместителя председателя Алексея Васильевича Гордеева, отраслевой комитет и лично Дмитрия Николаевича Кобылкина.

На этой неделе, на заседании Правительства будет рассмотрен четвертый важнейший и долгожданный в этом блоке законопроект, направленный на реформу РОП. Мы предложили прямо в законе установить обязанность по утилизации всего объема выпущенной упаковки с 1 января 2027 года и ввели требования к утилизаторам – основным исполнителям РОП. Данный законодательный акт крайне необходим и отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Я напомню, что данная отрасль в Российской Федерации только формируется со всеми трудностями своего становления. На создание отрасли в других странах ушли десятилетия. У нас появились профессиональные участники, оказывающие услуги по обращению с коммунальными отходами. Это региональные операторы. Их на сегодняшний день 182.

Создается необходимая для обращения с отходами инфраструктура. Это – самое главное направление. Так за три года создано 211 объектов общей мощностью 19 млн тонн в год для сортировки и 5 млн тонн в год для утилизации. Сейчас более 50% ТКО отправляется на обработку, а доля утилизации достигла почти 12%. Без создания мощностей по утилизации невозможно выполнить целевой показатель по снижению объема захоронения в два раза к 2030 году.

По поручению Правительства Российский экологический оператор проинвентаризировал мощности по утилизации. Это необходимо также для обеспечения ведения реестра утилизаторов и контроля за их деятельностью. Важно, чтобы соответствующие объекты появлялись во всех федеральных округах. Со всеми регионами составили детальные планы создания мощностей до 2030 года. Подписали дорожные карты в целях выполнения показателей национальных целей развития.

Донастроили меры государственной поддержки. Появилась мера поддержки в виде льготных займов в рамках «зеленых облигаций». Работает программа выкупа облигаций инвесторов и прямые субсидии регионам на софинансирование капитальных вложений. Акцент делаем на строительство инфраструктуры в рамках концессии. Подписано 34 концессионных соглашения на создание объектов мощностью 4,6 млн тонн в год с общим объемом инвестиций 80,2 млрд руб. в 19 регионах. 

В 2022 году объем государственной поддержки в рамках этих программ составил почти 12 млрд руб., что позволило профинансировать 14 инвестиционных проектов в 6 регионах страны. В 2023 предоставляем 11 млрд руб. для финансирования 28 инвестиционных проектов в 19 регионах. Также 4,4 млрд руб. направляем в виде прямых субсидий на реализацию 3 проектов в Республиках Дагестан, Мордовия и в Псковской области.

Переход к экономике замкнутого цикла невозможен без внедрения раздельного сбора отходов. Уже выделены 2,5 млрд рублей из федерального бюджета 57 регионам на закупку более 150 тысяч контейнеров.

Реформа продолжается. Есть проблемы, которые нам вместе предстоит решить. И мы подробно их обсудили на встречах с фракциями. Это и обращение с отходами на труднодоступных территориях, совершенствование регулирования тарифов, поэтапный вывод из эксплуатации старых полигонов.

По поручению Михаила Владимировича с прошлого года реализуем правительственную инициативу «Экономика замкнутого цикла». Основная цель которой – снизить нагрузку на окружающую среду и вовлечь полезные фракции в хозяйственный оборот. К 2030 году доля вторичных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, должна достигнуть 50%, в строительстве 40%, а в промышленности превысить 30%. Все отраслевые программы утверждены Правительством.

В рамках инициативы строим в 8-ми регионах, 8 экотехнопарков. Выделили на это 9,4 млрд. рублей и еще 909 млн рублей на проектирование. Применение вторсырья дает не только ощутимый экологический, но и экономический эффект. В дорожном строительстве, например, применение резинового модификатора, полученного из переработанных шин, и применение вторичного асфальтобетона позволяет снизить стоимость строительства дорог до 20% при сохранении эксплуатационных характеристик.

Системно работаем с отходами 1 и 2 классов опасности. К концу 2024 года построим 7 комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию таких опасных отходов. На это уже выделено более 30 млрд рублей.

Эффективная система обращения с отходами производства и потребления должна привести к снижению объемов захоронения. Но нужно не только предупредить, но и убрать накопленное.

На эту цель направлен федеральный проект «Чистая страна». Уже ликвидировали 58 несанкционированных свалок, и вернули в хозяйственный оборот более 550 гектаров земель. Сейчас на разных этапах ведутся работы еще по 133 свалкам. Лично провожу регулярные штабы с регионами, снимаю все острые вопросы.

Завершили ликвидацию 74 объектов накопленного вреда. Самые яркие примеры – рекультивация свалки в Челябинске и ликвидация полигона Ядрово. Благодаря выполненным мероприятиям улучшили качество жизни более 10 млн человек. В этой работе важно оптимизировать проектные решения для экономии бюджетных средств и сокращения сроков.

Так, благодаря нормативному установлению предельного объема затрат на рекультивацию были оптимизированы технические решения по 18 проектам на сумму около 10 млрд рублей.

По поручению Президента и Председателя Правительства начали уборку не только на суше, но и в акватории водных объектов. Так, в акватории Дальневосточного федерального округа поднято и утилизировано 43 ранее затопленных корабля. В рамках генеральной уборки обеспечим достижение национальных целей в части ликвидации объектов накопленного вреда до 2030 года.

Следующее направление нашей работы связано с оздоровлением водных объектов. Россия занимает второе место в мире по запасам пресной воды после Бразилии. Вода это одно из преимуществ нашей страны. Влияющее на развитие сельского хозяйства, энергетики, судоходства, промышленности и, конечно, – необходимое для создания комфортной среды для жизни наших граждан.

В рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2022 году реализованы почти 22 тыс. мероприятий по очистке от мусора берегов водных объектов. Восстановлены сотни километров мелиоративных каналов и каналов-рыбоходов, очищены тысячи гектаров водной глади. Более миллиона волонтёров приняли участие в акциях по оздоровлению водных объектов.

По поручению Президента с 2025 запустим единый федеральный проект по экологическому оздоровлению водных объектов. В проект войдет весь бассейн Волги, а также Дон, Амур, Урал, Иртыш, Терек, не забудем и о малых реках. Вместе с вами, уважаемые коллеги, создаем рабочую группу по формированию этого проекта.

Отдельно остановлюсь на жемчужинах нашей страны. Для сохранения озера Байкал работаем единой командой с депутатами прибайкальских регионов на площадке Правительственной комиссии. Наша задача убрать территорию от несанкционированных свалок, внедрить комплексный мониторинг и самое главное – ликвидировать наследие бывшего байкальского ЦБК. На защиту Байкала Правительство предусмотрело в федеральном бюджете почти 22 млрд рублей. Продолжаем реконструкцию канализационных очистных сооружений Иркутской области, Забайкальского края и Бурятии. Ликвидировали 9 свалок общей площадью почти 29 га.

Конечно, важно решать задачи там, где водные объекты испытывают высокую антропогенную нагрузку. На берегах Волги и ее основных притоков проживает около 60 млн человек – более трети населения страны. В бассейне реки сосредоточено 45% промышленных и 50% сельскохозяйственных предприятий России. В рамках национального проекта введено в эксплуатацию 93 очистных сооружения на территории 15 волжских регионов. Проведенные мероприятия позволили снизить объем сброса неочищенных стоков на 30%. Благодаря единому федеральному проекту, о котором говорила ранее, охватим экологическими мероприятиями еще 14 волжских регионов.

Следующее направление – особо охраняемые природные территории. Количество посетителей таких территорий с 2021 года увеличилось на 30%, превысив 14 миллионов человек. По всем федеральным ООПТ создано почти 5 тысяч единиц туристкой инфраструктуры. Постоянно возрастающий спрос россиян на внутренний экологический туризм требует принятия мер по охране природного наследия. И укрепления кадрового потенциала наших ООПТ. Для этого увеличено финансирование оплаты труда инспекторов и работников национальных парков в 2 раза. Дополнительно до 2025 года на развитие ООПТ направим почти полтора миллиарда рублей.

Идёт работа по охране биоразнообразия. Выпущено новое издание Красной Книги – том животные. В этом году планируем также издать Красную книгу по тому растения. Одним из ключевых направлений нашей деятельности является восстановление и реинтродукция редких видов животных. Так, удалось увеличить численность амурского тигра на 40%, вольноживущего зубра – в два раза, дальневосточного леопарда – на 60%. Расширен ареал обитания леопардов, их стали встречать севернее, в Надеждинском районе Приморья, где леопардов не встречали уже 50 лет.

Теперь хотела бы доложить о результатах работы в сфере природопользования. Первый блок связан с недрами. По итогам года появилось 34 новых месторождения углеводородов и 129 твердых полезных ископаемых. Правительством в прошлом году обновлен перечень стратегических видов минерального сырья, увеличенный с 29 до 55 позиций. Этот документ не обновлялся 26 лет. Снизили НДПИ с 8 до 4,8% на редкие металлы. Существенно снизили разовые платежи, по редким металлам в 10 раз. Ключевой задачей по-прежнему остается восполнение запасов дефицитного сырья. Роснедра включили в федеральную геологоразведку объекты по урану, марганцу, титану, вольфраму, хрому.

Провели масштабную цифровизацию отрасли. Все аукционы теперь – в электронном виде. Создали единый федеральный реестр лицензий для всей страны. Перевели в «цифру» все виды услуг в сфере недропользования – от подачи заявки до выдачи цифровой лицензии.

Одним из новых инструментов развития этой отрасли стала инициатива Правительства «Геология: возрождение легенды». В рамках проекта 27,6 миллиардов рублей выделено до 2024 года на расширение минерально-сырьевой базы. Это позволит открыть перспективные площади для лицензирования твердых полезных ископаемых и углеводородов, увеличить в 2 раза прирост запасов подземных вод в вододефицитных регионах.

Последний блок касается реформы лесного комплекса. Благодаря поддержке Главы государства были реализованы исторические решения по декриминализации лесного комплекса и запрету вывоза круглого леса ценных лиственных и хвойных пород. Мы перешли к модели глубокой переработки древесины внутри страны и созданию товаров с высокой добавленной стоимостью. Перестали поддерживать экономику других стран российским лесным сырьем.

За счет развития цифровых технологий создана система прослеживаемости древесины на каждом этапе ее движения. От делянки – до переработки и экспорта. В ведомственной системе ЛесЕГАИС обеспечена регистрация всех лесных складов и производств лесной продукции. На каждую партию древесины выдается электронный сопроводительный документ – своего рода «паспорт», без которого невозможна транспортировка любой партии. В системе сформировано уже более 10 миллионов таких документов.

Одним из элементов декриминализации лесного комплекса является введение нового вида федерального надзора – надзора за оборотом древесины. С учетом ограничений на проведение проверок, в 2022 году Рослесхозом проведено более 7 тысяч профилактических мероприятий, что в комплексе с работой по модернизации ЛесЕГАИС позволило повысить прозрачность оборота древесины. В результате – предотвращен незаконный вывоз леса из страны, а объем незаконных рубок сократился на 40%. Благодаря реформе удалось увеличить доходы бюджетной системы от использования лесов на 19% до 67 млрд. рублей.

Во-вторых, работаем по профилактике и сокращению лесных пожаров. Увеличено финансирование регионов на борьбу с лесными пожарами в 2,5 раза до 14,2 миллиардов рублей. Деньги оперативно доводятся до субъектов. Благодаря нацпроекту «Экология», регионы получили более 46 тысяч единиц техники и оборудования для тушения огня. И 13 тыс. единиц лесохозяйственной техники. Создан межрегиональный лесопожарный центр «Север», который работает в труднодоступных территориях Сибири и Дальнего Востока. В результате всех принятых мер площадь, пройденная огнем, по итогам прошлого года уменьшена в три раза.

Третье направление – восстановление лесов. Впервые за двадцать лет площадь лесовосстановления превысила площадь вырубленных и погибших деревьев почти на четверть. В планах на текущий год восстановить леса на площади 1,4 млн гектаров. Больше – чем в прошлом году. 

Экологические мероприятия необходимы и новым российским регионам. В прошлом году обеспечена поставка в Мариуполь почти 100 единиц коммунальной техники и техники для работы с различными видами отходов, в том числе со строительными отходами. Закуплено более девяти тысяч контейнеров и 310 бункеров для сбора отходов. В трехлетней программе социально-экономического развития предлагаем реализовать 41 мероприятие на территории Донецкой, Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Выделим на эти цели 12,4 млрд. рублей.

Также правительством утвержден и обеспечен финансированием план мероприятий в сфере экологического просвещения и эковолонтерства.

Уважаемые коллеги! Экология и природопользование касаются всей планеты, каждого государства и отдельного человека. Благодаря поддержке Президента, Председателя Правительства и Парламента, на экологию стали смотреть системно. Она впервые появилась в национальных целях развития нашей страны. Здоровая окружающая среда – это не роскошь. Это и право человека и его ответственность.

Благодарю вас за поддержку всех экологических реформ и преобразований. Уверена, что вместе мы сможем достичь баланса развития нашей страны и сохранения ее природных богатств! Благодарю вас за внимание!