Виды административно правовых методов управления
Виды административно правовых методов управления§ 2. Виды административно-правовых методов
=== Скачать файл ===
Проблема методов управления диалектична. Это означает недопустимость антагонистического противопоставления между методами прямого административного и косвенного экономического воздействия. И для этого имеются соответствующие причины. Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе административная 'административное' суть 'управленческое' , постольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административными, то есть облекаемыми в административно-правовую форму. Во-вторых, средства прямого административного и косвенного экономического назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления. В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти. В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии. В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов должностных лиц в рамках единого варианта, а именно - как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры премии, материальные льготы, налоги и т. В-шестых, для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное, рациональное управление. В сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении. Это два взаимосвязанных, взаимодополняющих 'полюса' единого целого, то есть механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др. К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение. Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит прежде всего из содержания управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических. Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение правовой акт управления , юридически обязательное для объекта управления, то есть адресата. Налицо прямое предписание 'команда' , требование подчиниться установленному правопорядку, ибо управляющее воздействие предполагает императивный директивный вариант волеизъявления субъекта управления. Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых будь то гражданин или организация. Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых 'соподчинение воль'. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением. С учетом названных качеств административных методов очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - административные. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, то есть опосредованно в отличие от способов прямого властного воздействия. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием угрозы, страха наказания, директивных предписаний команд субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот, налогов, пошлин, квот, тарифов и т. Тем самым стимулируется экономическая материальная заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение это можно делать, а это нельзя и т. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого административного характера, ибо те и другие методы должны быть облечены в административно-правовую форму. В теории административного права методы государственного управления классифицируются и по другим основаниям. Так, по содержанию выделяются следующие методы: По юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным - предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам. По способу воздействия на поведение субъектов административно-правовые методы подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, а также запрещающие совершать какие-либо действия. По форме предписания они могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные. Понятие административно-правовых методов 2. Виды административно-правовых норм 2. Виды административно-правовых отношений 4. Понятие административно-правовых форм осуществления исполнительной власти и их виды 2. Административно-правовые методы государственного управления Глава 2. Административно-правовые нормы и их виды Глава Административно-правовые режимы и их виды Раздел IV. Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти 3. Метод административного права 3. Виды административных производств 2. Виды административных наказаний 3. Виды административных правонарушений 2. Понятие и виды административных наказаний Статья 3. Виды административных наказаний - Авторское право - Аграрное право - Административное право - Арбитражное процессуальное право - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Водное право - Военное право - Гражданское право и процесс - Земельное право - Информационное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Право интеллектуальной собственности - Предпринимательское право - Советы юриста - Судебная власть - Трудовое право - Финансовое право - - Менеджмент и маркетинг - Политология - Психология - Философия - Финансы - Юриспруденция - Knigi. News Менеджмент и маркетинг Политология Психология Философия Финансы Юриспруденция Авторское право Аграрное право Административное право Арбитражное процессуальное право Банковское право Бюджетное право Валютное право Водное право Военное право Гражданское право и процесс Земельное право Информационное право Криминалистика Криминология Медицинское право Международное право Муниципальное право Налоговое право Право интеллектуальной собственности Предпринимательское право Советы юриста Судебная власть Трудовое право Финансовое право Knigi. Юриспруденция — Административное право. Менеджмент и маркетинг Политология Психология Философия Финансы Юриспруденция Авторское право Аграрное право Административное право Арбитражное процессуальное право Банковское право Бюджетное право Валютное право Водное право Военное право Гражданское право и процесс Земельное право Информационное право Криминалистика Криминология Медицинское право Международное право Муниципальное право Налоговое право Право интеллектуальной собственности Предпринимательское право Советы юриста Судебная власть Трудовое право Финансовое право.
Какое масло лучше заливать в мотор
Пособия для детского сада своими руками