Виды Публичного Финансового Контроля Реферат
Виды Публичного Финансового Контроля Реферат
Файлы
Обратная связь
Для правообладателей
Реферат - Понятие и виды финансового контроля
Файлы
Академическая и специальная литература
Юридические дисциплины
Финансовое право
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина
Дисциплина : «Современное законодательство»
Тема: «Понятие и виды финансового контроля»
I. Понятие и значение финансового контроля
II. Формы и виды государственного и муниципального ф инансового
I. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Государственный и муниципальный финансовый контроль
представляет собой институт Общей ч асти финансового права. Эта позиция
является общепризнанной в науке финансового права. В то ж е время
некоторые ученые отмечают только специфические виды финансового
контроля, осуществляемые различными органами в бюджетной, налоговой,
кредитной, страховой и других сферах. В науке существует обоснованная
позиция, относящая финансовый контроль к подотрасли финансового права.
Государственный и муниципальный финансовый контроль является
составной частью финансового контроля и одним из видов государственного
контроля. Контроль необходимо рассматривать в качестве одной из форм
управленческой деятельности, т. е. как самостоятельную функцию
управления, имеющую целевую направленность, определенное содержание и
способы его осуществления. Подобное понимание финансового контроля
присуще большинству развитых стран мира и закреплено в м еждународных
документах. Так, в преам буле Лимской Декларации руководящих принципов
контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших
контрольных органов, организация контроля определена в качестве
обязательного элемента управления общественными финансовыми
средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед
обществом. Такой подход позволяет осуществить сравнительный анализ
финансового контроля, сопоставить фактические результаты финансовой
деятельности с заранее установленными (запланированными) показателями.
Финансовый контроль служит формой реализации контрольной функции
финансов и с позиций финансового права призван в первую очередь охранять
и обеспечивать права государства и муниципальных образований.
Финансовый контроль имеет стоимостное выражение, поэтом у он
осуществляется во всех сферах общественного воспроизводства и
сопровождает все этапы финансовой деятельности государства,
муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций.
Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению
государственного финансового контроля в Российской Ф едерации»
установлено, что государственный финансовый контроль включает в себя
исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных
организацией денежного обращения,
использованием кредитных ресурсов,
состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,
предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Контроль — это правовая конструкция, призванная обеспечить строгое
и неукоснительное исполнение законов, соблюдение правовой дисциплины
органами государственной власти, органами местного сам оуправления,
Сущность и назначение контроля состоят:
в наблюдении за деятельностью подконтрольного субъекта;
в получении объективной и достоверной информ ации о состоянии
законности и дисциплины на этом субъекте;
в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;
в принятии мер по привлечению к ответственности нарушителей
Финансовый контроль является способом организации обратных связей,
благодаря которым государственные или муниципальные органы получают
информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых
актов. Установление контроля над финансовой деят ельностью является
одним из направлений финансовой политики государства.
Государственный и муниципальный финансовый контроль
осуществляется в целях реализации финансовой политики, и в таком
качестве он имеет несколько аспектов. Во-первых, государственный и
муниципальный финансовый контроль представляет собой одну из функций
государственного управления. Он обеспечивает проверку финансовой
деятельности участников финансовых правоотношений в целях
предотвращения или выявления нарушений норм права. Во-вторых,
государственный и муниципальный финансовый контроль — это одна из
стадий конкретных управленческих действий государства. Так, установив
правило подачи физическими лицами налоговой декларации, государство в
лице налоговых органов получает возможность сопоставлять расходы и
доходы конкретного гражданина, контролировать полноту и
своевременность уплаты им обязательных платежей в бюджет. В-третьих,
государственный и муниципальный финансовый контроль — это форма
обратной связи в системе финансово-правового регулирования, поскольку,
получая информацию о совершаемых противоправных деяниях в финансовой
сфере, государство оценивает проводимую финансовую политику и
осуществляет ее своеврем енную корректировку. В-четвертых,
государственный и муниципальный финансовый контроль представляет
собой способ поддержания режима законности и правопорядка в финансовой
сфере, поскольку он направлен на обеспечение соблюдения норм
финансового права. С учетом изложенного для объективной оценки роли и
места финансового контроля его следует рассм атривать в двух аспектах:
В широком аспекте государственный и муниципальный финансовый
контроль — это совокупность мер государственного регулирования,
обеспечивающих в целях осуществления эффективной государственной
финансовой политики экономическую безопасность России и соблюдение
государственных и муниципальных интересов в процессе публичной
В узком аспекте государственный и муниципальный финансовый
контроль — это контроль государства и муниципальных образований в лице
компетентных органов, а также иных уполномоченных органов за
законностью и целесообразностью действий в процессе аккумулирования,
распределения и испол ьзования денежных фондов государства и
муниципальных образований в целях эф фективного социально-
Финансовый контроль, как и контроль вообще, представляет собой
специальный способ обеспечения законности в финансовом праве и
осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности. Поскольку
финансовый контроль является разновидностью государственного контроля,
он несет в себе в се сущностные черты последнего. В то же время
государственный и муниципальный финансовый контроль имеет некоторые
специфические черты, отличающие его от иных направлений контрольной
деятельности и заключающиеся в особенностях его объекта и предмета,
состава субъектов контроля (органов и агентов) и подконтрольных
субъектов, целей и задач, а также форм и методов.
Специфика государственного и муниципального финансового контроля
зависит и от сфер финансовой деятельности, в которых он осуществляется:
бюджетной, налоговой, кредитной, страховой сфер, сфер денежного
обращения и валютного регулирования, аккумулирования, распределения и
использования финансов предприятий и др.
Объектами государственного и м униципального финансового
контроля являются движение денежных средств в процессе
аккумулирования, распределения и использования публичных денежных
фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы.
Предметом государственного и муниципального ф инансового
контроля выступают валютные и кассовые операции, сметы предприятий,
налоговые декларации, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская
Субъектами государственного и муниципального финансового
контроля являются государственные и муниципальные органы, а также
негосударственные организации и учреждения, которые наделены
полномочиями проводит ь мероприятия по проверке соблю дения
Подконтрольными субъектами выступают Российская Федерация в
целом, субъекты РФ и муниципальные образования, органы государственной
власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия,
учреждения и физические лица, совершающие или опосредующие
финансовые операции. В системе правоотношений, складывающихся в сфере
государственного и муниципального ф инансового контроля, эти лица
становятся адресатами властных предписаний, что и обусловливает
необходимость контроля за выполнением установленных правил поведения.
Цель государственного и муниципального финансового контроля
может быть опред елена как обеспечение законности и эффективности
публичной ф инансовой деятельности. Наиболее очевидно это выражается в
проверке соблюдения различных финансово-правовых режимов: налоговых
режимов, режимов валютных ограничений, иммунитета бюджета и т. д.
Финансовый контроль за законностью распространяется и на
совершение финансовых действий (операций), установленных не только
запрещающими нормами. Например, подконтрольными являются требования
о предоставлении органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления всей информации, необходимой для осуществления
парламентского контроля законодательным (представительным) органам,
представительным органам местного самоуправления в пределах их
компетенции по бюджетным вопросам (п. 3 ст. 265 БК РФ). Однако целью
государственного и муниципального финансового контроля не является
воздействие на правовой режим осуществления каких- либо финансовых
операций, поскольку выполнение законных требований органов финансового
контроля не должно препятствовать или делать невозможным
аккумулирование, распределение или использование денежных фондов
государства и муниципальных образований. Выполнение основной цели
государственного и муниципального финансового контроля — обеспечение
законности и эф фективности финансовой деятельности — осуществляется
путем решения определенных задач , зависящих от проводимой государством
обеспечение экономической безопасности государства при
формировании публичных централизованных и децентрализованных
обеспечение надлежащего контроля над формированием
государственных доходов и рациональным их использованием;
улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных
проверка выполнения Российской Федерацией, субъектами РФ и
муниципальными образованиями функций по аккумулированию,
распределению и использованию соответствующих финансовых
проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и
муниципальными образованиями организациями и физическими
проверка целевого использования бюджетными получателями и
распорядителями выделенных бюджетных средств;
проверка финансовой деятельности предприятий, учреждений,
проверка осуществления субъектами финансового права денежных
расчетов и правил ведения кассовых операций;
обеспечение соблюдения правил совершения операций с валютой и
пресечение и предупреждение правонарушений в финансовой сфере.
В сферу государственного и м униципального контроля не входит проверка
исполнения финансовых требований и правил экономического, а не
юридического характера, которые хотя и влияют на публичную финансовую
деятельность, но не относятся к финансово-правовому регулированию
(управление портфелем ценных бумаг, планирование прибыли на
коммерческом предприятии, соблюдение экспортных и импортных квот и т.
д.). Государственный и муниципальный финансовый контроль за частным
сектором экономики затрагивает только сферу выполнения денежных
обязательств перед государством (уплату налогов и иных обязательных
платежей), соблюдение законности и целевого использования при
расходовании выделенных им бюджетных средств, соблюдение
установленных государством правил ведения бухгалтерского учета,
расчетных, кассовых, валютных операций, а такж е выполнение законных
требований органов государства и органов м естного самоуправления
относительно предоставления какой-либо финансовой документации.
Эффективность финансового контроля со стороны государства и
муниципальных образований во многом зависит от качества организации
учета в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового, ведения
валютных операций и т. д. Таким образом, основными направлениям и
финансового контроля я вляются п роверка соблю дения субъектами
финансового права законодательства и обеспечение целесообразности
финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Однако сферой осуществления финансового контроля следует считать не
только финансовую деятельность государства и муниципальных
образований, но также и финансовую деятельность физических и
юридических лиц, связанную с публичными интересами.
II. ФОРМЫ И ВИДЫ ГОСУД АРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
Форма финансового контроля — это способ конкретного выражения и
Под формой финансового контроля можно понимать и отдельные
аспекты проявления сущности контроля в зависимости от времени
проведения контрольных мероприятий. В финансово-правовой теории и
практике осуществления финансового контроля традиционно выделяются
следующие его формы : предварительный, текущий и последующий. Однако
некоторые ученые не выделяют текущий финансовый контроль в качестве
самостоятельной форм ы, аргументируя свою позицию тем , что такие формы
финансового контроля, как предварительный и последующий,
осуществляются в ходе текущей деятельности контролируемых объектов и
выражают содержание текущей оперативной работы соответствующих
органов; текущий контроль — это повседневно проводимый
предварительный или последующий финансовый контроль. Данный подход
не вполне отражает многообразие ф орм финансового контроля и не
соответствует действующему законодательству. Суть вопроса об
обособлении текущего финансового контроля заключается в степени
обобщения, в том числе по объекту контроля.
Классификация финансового контроля:
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения
финансовых операций — в ходе обсуждения и утверждения проектов
законов (решений) по финансовым вопросам; оценки финансовых
разделов бизнес-планов предприятий; прогнозирования поступлений
налоговых платежей в бюджеты и т. д. Важное значение
предварительный контроль имеет при оценке экономических, правовых
и политических последствий финансовых законопроектов; при
введении в действие новых финансово-правовых норм, регулирующих
‹
1
2
›
Файлы
Обратная связь
Для правообладателей
Реферат - Понятие и виды финансового контроля
Виды финансового контроля | реферат
Виды и методы финансового контроля | Реферат
Финансовый контроль : его сущность, виды , формы и методы. Курсовая работа...
Виды финансового контроля
Примеры Сочинений 9.2 По Русскому Языку
Дипломная Работа Анемии
Хлеб Той Зимы Сочинение
Сочинение На Тему Ничто Не Забыто
Сочинение Рассуждение Мой Любимый Вид Спорта