Виды Прокурорских Проверок Реферат
Виды Прокурорских Проверок Реферат
В деятельности прокуроров осуществление надзорной функции неразрывно связано с таким понятием, как "проверка". В отсутствие легального определения данной дефиниции, но с учетом нормативного закрепления смысла и содержания в Законе о прокуратуре соответствующей деятельности, мы рассматриваем проверку как совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и иных лиц мероприятий, имеющих своей целью оценку содержания деятельности (осуществленных действий, бездействия, принятых решений, изданных правовых актов) указанных объектов и субъектов на предмет соответствия ее требованиям Конституции и законов, действующих на территории РФ. То есть результатом любой прокурорской проверки может быть вывод о том, совершено ли тем или иным субъектом прокурорско-надзорных правоотношений нарушение закона либо его деятельность является отвечающей законодательно установленным требованиям. А в общем смысле целью проверки выступает поиск истины, суждение о сущности которой (противоправной или правомерной) прокурор получает, лишь надлежащим образом применив предоставленные ему законом полномочия.
Согласно устоявшемуся в науке прокурорского надзора мнению проверка является основным правовым средством выявления нарушений закона и обстоятельств (причин и условий), способствующих им, установления лиц, виновных в совершении противоправного деяния, и причиненного вреда при наличии такового. Здесь следует подчеркнуть, что проверка является комплексным правовым средством, поскольку, как было отмечено выше, она представляет собой совокупность осуществляемых мероприятий, основанных на применении конкретным прокурором полномочий, установленных законом (подробнее о полномочиях прокурора см. гл. 6 настоящего учебника).
Говоря о классификации проверок, имеющем место видовом различии, следует отметить, что возможность их проведения во многом предопределяется требованиями закона, содержащими основания для осуществления прокурором соответствующих действий и волевых решений. Хотя необходимо оговориться, что далеко не всегда законодательные нормы четко устанавливают, когда прокуроры вправе проводить проверочные мероприятия, а когда нет.
Например, п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, определяющем предмет надзора за исполнением законов, четко установлено, что проверки исполнения законов проводятся па основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Данная норма в первую очередь означает, что в отсутствие информации прокурор в принципе не вправе проводить проверки. Кроме того, далеко не всякая информация, содержащая сведения о нарушении закона, является побудительным мотивом для проверки, поскольку анализ ее содержания может говорить о том, что прокурор в силу специфичности приданных ему полномочий не сможет принять надлежащих мер, что предопределяет необходимость направления соответствующих материалов в уполномоченный на то орган. И уж тем более поступивший к прокурору сигнал о противоправном деянии, не связанном с нарушением требований закона (федерального либо субъекта РФ), не должен являться основанием для проведения непосредственно им проверочных действий. В таких случаях материалы также отправляются по подведомственности в уполномоченный для разрешения подобных вопросов орган.
Вместе с тем в рамках предмета рассматриваемой отрасли надзора прокурор вправе проводить проверки и в отсутствие информации об имеющих место нарушениях. Дело в том, что составной частью предмета надзора за исполнением законов согласно и. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре выступает соблюдение Конституции поднадзорными прокурору органами, должностными и иными лицами, а поскольку Конституция не является законодательным актом (в ней данное положение просто не закреплено в силу ее самодостаточности, обладания высшей юридической силой), то и учет приведенных выше требований об обязательном наличии информации о нарушении (несоблюдении) применительно к главному нормативному правовому акту государства не требуется.
Аналогичная ситуация имеет место и в отношении проверки прокурором законности (соответствия требованиям закона) правовых актов, издаваемых поднадзорными ему органами, должностными и иными лицами. Это обстоятельство прямо оговаривается в приказе Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", п. 3 которого прокурорам предписано надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности".
Таким образом, можно выделить такую классификацию прокурорских проверок, как требующие оснований для проведения и не требующие оснований для проведения. Безусловно, во втором случае отнюдь нельзя сводить вопрос к безграничным возможностям прокурора осуществлять проверочные действия. Во-первых, специфика подобных проверок (прежде всего законности правовых актов) предопределена положениями организационно-распорядительных документов Генпрокурора РФ. Во-вторых, перед прокурорами районного и регионального звеньев стоит немало других задач в надзорной и иных видах деятельности, поэтому факт неограниченного проведения проверок в принципе исключается.
Как отмечалось в гл. 4 настоящего учебника, работа органов прокуратуры строится на основании текущих и иных планов, причем в качестве мероприятий, включаемых в планы проверок, основное место занимают именно проверки исполнения законов в той или иной сфере общественных отношений. На практике при проведении подобных проверок поднадзорных органов, должностных и иных лиц возникает вопрос о правомерности проведения прокурорами таких проверок. Вместе с тем объяснение законности подобных действий прокуроров находится на поверхности. Дело в том, что одним из важнейших элементов организации надзорной деятельности выступает информационно-аналитическая работа, в рамках которой прокурор исследует и подвергает оценке совокупность поступающей к нему разнообразной информации, включая статистическую, и на основании анализа приходит к выводу о необходимости включения в план работы проведения проверки исполнения законов на том или ином объекте (районе, регионе и т.д.).
Вместе с тем побудительным мотивом для проведения проверок, причем в масштабе страны, путем задействования в этом процессе всех или многих прокуроров регионального и районного звеньев, в последние годы служат правовые акты высших органов государственной власти. Например, в и. 6 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21.05.2014 № 194- СФ "О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и проделанной работе по их укреплению за 2013 год" Генпрокурору РФ рекомендовано усилить надзор за исполнением законодательства в сфере пользования лесами , уделив особое внимание обеспечению законности при осуществлении деятельности по заготовке древесины. Эта норма возникла не спонтанно, а является следствием анализа складывающейся ситуации в стране. В и. 17 Национального плана противодействия коррупции на 2014– 2015 годы, утв. Указом Президента РФ от 11.04.2014 № 226, Генпрокуратуре РФ предписано "провести проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в системе жилищно-коммунального хозяйства и сфере образования".
Безусловно, наличие определенного запаса времени позволяет в подобных случаях включать соответствующие проверочные мероприятия в план работы, что делает их плановыми. В то же время складывающая ситуация в состоянии законности со стремительным нарастанием социальной напряженности в отдельно взятой сфере общественных отношений может являться побудительным мотивом для проведения в рамках системы прокуратуры масштабных проверок исполнения законов. Так, например, получившая широкий общественный резонанс и соответствующую оценку на парламентских слушаниях история с массовым обманом граждан-застройщиков послужила основанием для проведения в первой половине 2005 г. органами прокуратуры обстоятельных проверок во многих регионах. Аналогичной была реакция Генпрокуратуры РФ на повлекшую многочисленные человеческие жертвы трагедию в клубе "Хромая лошадь" в г. Пермь в 2009 г., вследствие чего прокурорами на местах совместно с органами противопожарной службы были проведены проверки, выявившие многочисленные нарушения как со стороны организаторов массовых мероприятий, так и факты несоблюдения требований закона инспекциями государственного пожарного надзора.
Таким образом, по рассмотренным признакам проверки можно разделить на плановые и внеплановые , причем во втором случае проверки (если не брать во внимание непосредственный объект, ситуация на котором вызвала резонанс) будет иметь превентивный характер, позволяющий путем вскрытия ранее неизвестных нарушений закона и (или) причин и условий их совершения не допустить совершения дальнейших противозаконных действий.
Согласно и. 2.1 приказа Генпрокурора РФ от 02.10.2007 № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" прокуроры соответствующего уровня обязаны своевременно запрашивать и изучать проекты региональных и муниципальных нормативных правовых актов с составлением заключений на законопроекты, содержащих и правовой анализ, что позволяет отнести подобного рода проверки к категории превентивных , т.е. предполагающих реагирование прокурора по поводу документа, нормы которого лишь в случае принятия такового полностью либо частично будут не соответствовать требованиям закона. Напротив, проверка законности уже вступившего в силу нормативного правового акта может выявить очевидный факт действия во времени, пространстве и в отношении неопределенного круга лиц не соответствующего закону документа. То есть в противоположность превентивной можно говорить о проверке фактоустанавливающей.
Отраслевая специфика надзорной деятельности также дает основания для классификации проверок. Так, в рамках надзора за исполнением законов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в отсутствие экстраординарных событий (аварий, катастроф, массовых акций протеста и т.д.) априорно предполагается проведение проверочных мероприятий в установленное рабочее время. Здесь не имеется в виду то обстоятельство, что возросшая интенсивность надзорной деятельности обусловливает нахождение прокуроров на служебном месте далеко за пределами предусмотренного трудовым законодательством 8-часового рабочего дня, поскольку прокурорская служба нередко сопряжена с необходимостью осуществления большого объема сопутствующей работы (написания справок, отчетов, докладных, проведения анализа документов, подготовки актов прокурорского реагирования и т.д.), за что Законом о прокуратуре предусмотрен ряд надбавок (за сложность и напряженность, особые условия труда).
В то же время ст. 33 Закона о прокуратуре прямо предусматривает право прокурора посещать органы и организации, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу, в любое время. Конкретизируя законодательную норму, п. 1.3 приказа Генпрокурора РФ от 16.01.2014 № 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предписывает прокурорам "практиковать проведение проверок следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, исправительных и лечебно-оздоровительных учреждений, транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частей в нерабочее время". В свою очередь, в п. 1.3 приказа Генпрокурора РФ от 08.08.2011 № 237 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)" закреплено требование к прокурорам о проведении проверок мест содержания задержанных и заключенных под стражу в вечернее и ночное время , а также в выходные и праздничные дни. Это обусловлено спецификой условий содержания находящегося в указанных структурах контингента, а также необходимостью выявления служебных нарушений со стороны сотрудников соответствующих учреждений. То есть можно говорить о том, что прокурорские проверки можно делить на ограниченные во времени суток и не ограниченные во времени суток.
С временным фактором тесно связаны проверки, для которых установлены сроки их проведения. Так, в силу требований законодательства о рассмотрении обращений граждан проверки в случае поступления жалоб в рамках надзора за исполнением законов проводятся, как правило, в течение 30 суток. В то же время согласно ч. 1 ст. 124 УПК прокурор обязан в течение трех суток со дня получения рассмотреть жалобу на действия (бездействие) органа дознания, дознавателя, нижестоящего прокурора (в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток).
Классифицировать проверки можно исходя из периодичности их проведения. Например, в п. 1.1 приказа Генпрокурора РФ от 16.01.2014 № 6 предписывается прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, и на гауптвахтах, ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, а п. 2.2 обязывает прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним военных прокуроров не реже одного раза в квартал лично проверять исполнение законов администрациями следственных изоляторов или исправительных и лечебно-оздоровительных учреждений, командованием воинских частей.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также рядом позже принятых законодательных актов в федеральное законодательство (например, в Федеральные законы "О пожарной безопасности", "О естественных монополиях", а всего более 20 документов) внесены дополнения, предусматривающие обязанность контрольно-надзорных органов проводить внеплановые проверки на основании требования прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Здесь речь идет о том, что окончательное решение принимает прокурор, но для этого необходимо как одно из средств сбора доказательств использование узкоспециализированных проверочных мероприятий поднадзорного ему органа контроля (надзора). В рассматриваемом случае можно вести речь о таком виде, как опосредованная или
Понятие и виды прокурорских проверок - Прокурорский надзор
Прокурорская проверка . Понятие, виды и особенности...
Прокурорские проверки : понятие, виды
Прокурорский надзор в Республике Беларусь
Понятие и содержание прокурорской проверки .
Сочинение Про Взаимоотношения Людей
Контрольная Работа За 1 Четверть 3 Класс
Алаш Қайраткерлерінің Ойлары Атты Эссе Жазу
Финансовые Цели Сочинение
Написать Сочинение По Английскому Языку