Ведомственное нормотворчество - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Ведомственное нормотворчество

Общая характеристика и виды ведомственного нормотворческого процесса на примере Министерства внутренних дел. Инициатива при создании ведомственных нормативно-правовых актов в органах внутренних дел Российской Федерации и вступление их в законную силу.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Система российского законодательства, представляет собой многоуровневое правовое образование, включающее нормативные акты центральных органов исполнительной власти. Процесс преобразования российского государства находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Отличительной чертой современного этапа развития общества является постоянно повышающееся внимание к праву и законности, к правотворческой деятельности.
На сегодняшний день проблема совершенствования правотворчества обостряется, так как в обществе происходит разрушение большинства институциональных и нормативных образцов. Меняются не только цели и основные ценности, ставшие вполне приемлемыми за определенный промежуток времени, но и социальные потребности. В обществе устанавливаются новые правила правового взаимодействия.
На формирование правовых норм по-прежнему влияет правотворческая деятельность государственного аппарата, которая по своей структуре не может быть изолирована от общественных процессов.
Необходимо отметить, что процесс нормотворчества определяется в первую очередь обеспечением внутренней согласованности установленных и действующих законов и прочих нормативных актов, которые составляют систему правовой регламентации социальных отношений. Отсюда можно сделать предположение, что одной из главных задач государства на сегодняшний день должно быть усовершенствование законодательства. Поставленная, столь серьезная цель должна решаться на основе научного базиса, а так же носить системный характер.
Бесспорно, вопрос, который касается особенностей нормотворчества, рассматриваемый на уровне издания подзаконных актов, должен пройти тщательную проработку с выявлением плюсов и минусов такового. Эффективность законодательства, которое существует и развивается в рамках определенного государства, определяется системностью исследования факторов, которые обуславливают нормотворчество. Можно выделить несколько факторов: от порождающих необходимость правовой регламентации до определяющих форму и содержание нормативного акта. Не стоит забыть и о факторах, которые обуславливают уровень приведенных в действие норм.
Как ни странно, глубокое изучение данной проблемы в рамках ведомственного нормотворчества, не проводилось, однако, выделенная в рамках научной работы проблема является актуальной на сегодняшний день.
Акты управления в правовой системе РФ занимают довольно значимое место. Более того, необходимо помнить, что они являются основной юридической формой реализации задач и функций исполнительной власти. Необходимо отметить, что МВД РФ требует совершенствования нормотворческой деятельности не только относительно вышеприведенных причин, но и относительно использования нормативных актов федерльных законов исполнительной власти. Данные акты действуют как главный инструмент предписаний законов и прочих нормативных актов, а так же поручений высших органов государственной власти.
Нельзя не отметить, что относительно данного вопроса Министерство Внутренних Дел принимает ряд серьезных мер: 1) вопросы нормотворческой деятельности получают обстоятельную необходимую регламентацию 2)МВД создали спецподразделения. Их задача - обеспечение процесса подготовки нормативных актов. 3) В процесс исследования нормотворческого процесса вовлечены ВУЗов и научно-исследовательских учреждений при МВД РФ. Безусловно, была проведена достаточно серьезная работа, однако, данная тема все еще требует конкретного анализа.
За последнее время можно проследить изменение законодательства Российской Федерации, которое регулировало и продолжает регулировать общественные отношения, связанные с ведомственными нормативными актами, которые имеют юридическую силу. МВД РФ активно сотрудничает с правоохранительными органами соседних стран. Необходимо понимать, что подобное сотрудничество требует существенных преобразований в процессе подготовки международных договоров.
На сегодняшний день действуют различные ведомственные акты, которые дублируют содержащиеся в них нормы, а так же положения отдельных актов, которые являются абстрактными и декларативными. Вышеприведенные показатели не соответствуют правилам юридической техники.
Из вышеприведенного следует, что целью данной научно-исследовательской работы является анализ ведомственного нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и определение перспектив его дальнейшего развития и совершенствования.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
- собрать теоретический материал по заданной теме;
- отметить факторы, обуславливающие ведомственное нормотворчество в МВД РФ;
- выявить и охарактеризовать особенности развития ведомственного нормотворческого процесса в ОВД РФ.
В качестве объекта исследования выступают ведомственное нормотворчество внутренних ведомств и министерств. В качестве предмета исследования выступает детализированное изучение ведомственного нормотворчества в РФ, а так же анализ общего состояния ведомственного нормотворчества, его специфических особенностей и факторов, оказывающих на него влияние.
Структура работы определена с учётом характера и специфики избранной темы, а так же степени ее актуальности на сегодняшний день и уровнем рассматриваемых в научной работе проблем.
Основным нормотворческим процессом, осуществляемым федеральными органами исполнительной власти, является процесс принятия актов, в основной массе направленных на развитие положений правовых актов, обладающих большей юридической силой, чем ведомственные нормативные акты, либо устанавливающих "первичные" правила поведения.
В Российской Федерации существуют три точки зрения , относительно формирования нормотворческого процесса:
1. Нормотворческий процесс понимается, как широкое понятие, включающее в себя неконтролируемый этап формирования правовых взглядов.
2. Ведомственный нормотворческий процесс в первую очередь начинается с принятия решения о необходимости разработки и создания ведомственного нормативного акта. Данное решение могут принимать федеральные министры, руководители различных ведомств, высшие органы государственной власти, руководителями федеральных органов исполнительной власти, или лицами, которые исполняют его обязанности. В соответствии с п.9 основного документа, регламентирующего ведомственный нормотворческий процесс в Российской федерации
3. Ведомственный нормотворческий проект начинается на этапе нормотворческой инициативы. Необходимо отметить, что подобная инициатива в ведомствах и министерствах имеет свои особенности.
Опираясь на вышеприведенные три точки зрения, можно сделать следующий вывод: наиболее оптимизированной и юридически-обоснованной является статья три. Первая точка зрения содержит информацию относительно определенного этапа обсуждения + отсутствие деятельности. Вторая точка зрения содержит информацию об определенных решениях, но так же конкретная деятельность отсутствует
. В федеральном законодательстве отсутствует дефиниция, определяющая понятие нормотворческой инициативы федеральных органов исполнительной власти, как и дефиниция, раскрывающая значение нормотворческой инициативы федерального министерства.
Существуют ведомственные нормативные акты внутреннего и внешнего действия, распространяющие свои веления на граждан. Существует несколько форм нормотворческой инициативы: инициативные проекты нормативных актов, различные концепции нормативных актов, предложения о разработке и принятии какого-либо нормативного документа, предложения об изменениях и дополнениях в ведомственные нормативные акты.
В своей научной работе Д.А. Керимов указывал важность различия инициативы по воссозданию нормативных актов, которые исходят от государственных органов, а так же отдельных лиц, которые наделены правом законодательной инициативы, а так же правовой инициативы, которая исходит непосредственно от граждан и организаций, не наделенных указанным правом.
На сегодняшний день субъектами нормотворческой инициативы могут являться и юридические, и физические лица, а так же их структурные подразделения и ведомственные объединения.
Необходимо помнить, что решение, относительно издания нормативного акта приводит в исполнение одно и должностных лиц, не смотря на то, что ведомственная нормотворческая инициатива в априори может быть от разных субъектов правовых отношений. Следом начинается один из самых сложных процессов в ведомственном нормотворчестве - это подготовка проекта нормативного акта. Перед этим органы государственной власти, опираясь на нормативный акт органа высшей гос.власти или собственной волей принимают решения о разработке, непосредственном принятии нормативного акта. Оно направлено на регулирование общественных отношений.
В своей научной работе В.О. Елеонский отметил: "обычно создаваемые в ведомствах юридические службы выполняют роль как субъектов обеспечителей внутриведомственного поднормотворчества, так и субъектов выдвижения инициативных проектов, а в целом осуществляют меры по поддержанию нормального функционирования субъектов внутриве домственного поднормотворчества " . Сегодня субъектом выступают вышеупомянутые подразделения.
Отметим, что в самой системе правового регулирования существует та необходимость принятия ведомственных нормативно правовых актов, о которой идет речь. Необходимо отметить, что работа федеральных органов исполнительной власти ориентируется на закон, который не способен регулировать каждую ситуацию, а так же не способен устанавливать прочие процедуры для всех государственных служащих, организаций и граждан РФ.
На данный момент система форм ведомственных нормативов является закрытой и включает в себя:
1) Постановление является широко распространенной разновидность нормативно-правовых актов. Этот термин используется для обозначения актов палат Федерального Собрания, Правительства РФ, суда, прокурора, министерств и ведомств федерального уровня, субъектов РФ и муниципальных органов. Как форма международного документа постановление используется в правотворчестве Союзного государства России и Белоруссии. Для Правительства РФ постановление - это "акт управления общенормативного содержания, издаваемый в пределах его компетенции".
К постановлениям, не смотря на их многозначность, применяется множество требований. В общем, определение слова постановление означает официальный документ коллективного органа власти, который в свою очередь принимается коллегиально. Основным свойством постановления с точки зрения порядка принятия является то, что его принимают коллегиально. С точки зрения содержания постановление регулирует управленческие вопросы. Постановления принимаются в порядке обсуждения, согласования, одобрения.
Концептуальная разработка, используемая исполнительными органами власти, отсутствует. Как правило, это характеризуется самой природой данного нормативного акта. Эта позиция выявляется, опираясь на законодательную технику и теорию нормативных правовых актов.
Если учесть вышесказанное издание ведомственных нормотворческих актов нецелесообразно:
Во-первых: единоличный порядок управления органами
Во-вторых: использование акта с одним наименованием на двух уровнях - правительство и ведомства - вредит иерархичности и системности как органов, так и актов.
2) Правила являются подзаконными нормативными актами, "устанавливающее порядок чего-нибудь". В них содержится содержание и последовательность действий.
К правилам близок акт инструкции, но как правило описывает поведение и взаимодействие субъектов права. Инструкция описывает поведение субъекта в рамках материального мира.
Исходя из вышесказанного, правила - это нормативный правовой акт, который детально регулирует осуществление любой возможной операции в специальной деятельности.
3) Инструкция - "(лат. instuctio - наставление, устройство) это один из видов административно-правовых актов подзаконного характера, который издается с целью определения и разъяснения порядка применения законодательного органами исполнительной власти. Главной особенностью инструкции является то, что органы исполнительной власти не видят в ней самодостаточного документа, что приводит к разнообразному сочетанию инструкций с другими актами.
Природа инструкции и ее самостоятельное значение следует из текста Постановления Правительства № 1009.
Еще в 1950 году Д.А. Керимов подчеркнул, что "инструкции носят не самостоятельный, а вспомогательный характер, уточняя подробности исполнения актов вышестоящих органов".
Исходя из вышесказанного, инструкция - это одна разновидностей самостоятельного нормативного акта, который издается в порядке уточнения или же разъяснения положений нормативного акта.
Последовательность совершения лицом определенных действий или же поступков является предметом инструкции.
4) Положение представляет собой акт, регламентирующий правовой статус органов, системы однородных органов, организаций и учреждений.
Органы занимающиеся нормотворчеством в выборе формы кодифицированного акта должны опираться на выработанные наукой критерия разделения таких видов как правила, положение и инструкция. Положение представляет собой вид кодифицированного акта, а другие используются для решения процедурных вопросов, которые не требуют объемного регулирования.
5) Приказ - "официальное распоряжение руководителя, начальника подчиненным" или "официальное распоряжение того, кто облечен властью". Определение данного термина подчеркивает власть одного субъекта над другими, которые находятся от него в зависимости. Приказ - это "правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом (фед. министром, начальником УВД, директором завода и т.п.) в порядке осуществления единоначалия".
Форма приказа предполагает, что адресатом является тот, кто непосредственно подчинен издавшему его лицу и входит в систему органа. Использование формы приказа в качестве нормативного правового акта, адресованного гражданам, организациям и учреждениям, не может быть допустимым.
Исходя из вышесказанного, приказ - это акт, с помощью которого руководитель органа организует возложенные на него обязанности. Приказы являются правоприменительными актами.
6) Распоряжение - это акт, который могут издавать разнообразные органы, в числе которых:
Независимо от издавшего органа, распоряжения являются ненормативными. Распоряжения "обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуальными". В связи сэтим, распоряжения органов исполнительной власти - предназначенны для решения оперативных вопросов руководства.
1.3 Факторы, обуславливающие ведомственное нормотворчество
Согласно историческим справкам, юридическая наука неоднократно предпринимала попытка анализа причин принятия/отклонения нормативного акта, с целью выявить действенность или неэффективность в рамках законодательной инициативы.
Системность исследования факторов, которые определяют ведомственное нормотворчество, опирается на эффективность развивающегося законодательства. Из этого следуют несколько факторов:
- определяющие форму нормативного акта;
- определяющие содержание нормативного акта;
- порождающие потребность правового регламента и т.д.
Нормотворческая деятельность министерств имеет прямое отношение к данным факторам. Ее отличие от законотворческой инициативы лишь в том, что она обладает определенными особенностями, а так же имеет своей высокий уровень дифференциации.
В своей научной работе С.В. Поленина рассматривает внутренние и внешние факторы. При создании нормативного акта на уровне министерства, ведомства или какого либо их подразделения, в том числе локального характера, важным представляется учет факторов обуславливающих первичный нормативный материал и уже на их основе выявление специфических.
Не смотря на то, что данные факторы являются базисными, они должны тщательно рассматриваться и иметь конкретизированный характер. На данном этапе решается немаловажная проблема - верное соотношение объективного/ субъективного воздействия на создание правовой нормы.
Несмотря на правовое предписание, оно может иметь субъективную оценку действительности. Она ощущается не только при выборе формы акта, но и в решении вопроса о степени регламентированности. Например, акты Министерства Внутренних Дел имеют две формы проявления:
Не смотря на дальнейшие предписания для регулирования общественных отношений используется лишь одна из формы актов. Использование ее исходит из субъективной мотивации, которую имеет должностное лицо МВД РФ.
Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанные Министерством юстиции Российской Федерации которые, не нуждаются в государственной регистрации, подлежат опубликованию в газете "Щит и меч". Эта газета является источником официального опубликования (за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера);
Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые признаны Министерством юстиции Российской Федерации и не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими нормативными правовыми актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. В.В. Черникову правовому департаменту Министерства внутренних дел Российской Федерации порученно проводить регулярный отбор и направление нормативных правовых актов для официального опубликования. ГУ "Объединенная редакция МВД России" (Н.Ф. Самохвалов) обеспечивает опубликование нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации.
Общая характеристика ведомственного нормотворческого процесса. Проблема единства формы и содержания. Признаки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, порядок их подготовки, государственной регистрации и вступления в силу. реферат [35,4 K], добавлен 20.01.2010
Управление в области внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: организационно-правовая система управления, нормативно-правовое регулирование деятельности. Изучение административно-процессуальной и служебно-боевой деятельности внутренних войск. курсовая работа [36,5 K], добавлен 27.04.2010
Статус Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Правовой статус милиции. Порядок и особенности прохождения службы в органах внутренних дел. Стратегия государственной политики в области ОВД. курсовая работа [43,9 K], добавлен 21.01.2009
Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе. Задачи и организация Министерства. Правовая основа деятельности полиции. Виды контроля в органах внутренних дел. Классификация правового обеспечения по В.Л. Соколову. курсовая работа [58,1 K], добавлен 11.12.2013
Система, структура, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Организация деятельности МВД России. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органам внутренних дел субъектов Российской Федерации. реферат [31,0 K], добавлен 25.06.2009
Осуществление деятельности Министерства на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Руководство Министерством внутренних дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Основные задачи Министерства. реферат [20,7 K], добавлен 03.06.2008
Понятия и признаки правовых актов управления. Их виды, классификации, юридическое значение. Порядок их принятия, вступление в силу, действие и утрата силы. федеральные органы исполнительной власти, участвующие в создании правовых актов управления. курсовая работа [51,8 K], добавлен 09.03.2010
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Ведомственное нормотворчество курсовая работа. Государство и право.
Геополитика России
Реферат: Папа, Бедный Папа
Курсовая работа по теме Межотраслевой баланс в модели макроэкономического равновесия
Простакова Характеристика Сочинение
Реферат: О церкви христовой и святой евхаристии. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа: Особенности формирования субфедеральной долговой политики на примере Удмуртской Республики
Александр Невский Эссе По Фильму
Реферат по теме Современная наука о происхождении Вселенной
Эссе Дух Времени Или Культ Героя
Реферат: Теория государства и права ТГП в таблице
Контрольная Работа На Тему Характеристика Електродвигуна
Реферат по теме Масонство в России
Контрольная работа: Сущность и структура капитала
Курсовая работа по теме Разработка и совершенствование технологии послеуборочной обработки, размещения и хранения зерновой продукции в ЗАО 'Прогресс'
Курсовая работа по теме Проектирование производства работ по возведению монолитного железобетонного фундамента здания
Реферат Строительство Автомобильных Дорог
Всемирно Известные Музеи Сочинение
Сочинение Художественные Особенности Русских Былин 7 Класс
Мини Сочинение Про Добрые Дела
Реферат: «Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы»
Средства индивидуальной защиты - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда контрольная работа
Учет и аудит движения основных средств на примере ООО "Камасервис" - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Органы и системы органов животных - Биология и естествознание презентация