ВЫСТУПЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОЗХО, ПОСЛА А.В.ШУЛЬГИНА НА СТО ПЕРВОЙ СЕССИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА («Общие прения»)
Уважаемый г-н Председатель,
Уважаемый г-н Генеральный директор,
Уважаемые делегаты,
Прежде всего, позвольте от лица делегации Российской Федерации пожелать Вам, г-н Председатель, всяческих успехов на этом ответственном посту и заверить Вас в нашей полной поддержке и готовности к конструктивному сотрудничеству с тем, чтобы работа Совета была максимально успешной.
Мы встречаемся в непростой, драматический момент. Кризисные явления нарастают и положение в области международной безопасности стремительно деградирует. На различных международных площадках страны Запада насаждают «разделительные линии», пользуясь блоковой дисциплиной и некими правилами на основе псевдодемократических ценностей. Исповедуют принцип «кто не с нами, тот против нас».
Негативные тенденции в концентрированном виде наблюдаются и в стенах ОЗХО. Вместо честного диалога и поиска компромиссов приходится иметь дело с навязыванием решений путем голосования, продавливанием группой западных стран узкокорыстной повестки дня. Политизация этой некогда технической Организации достигла сегодня небывалого уровня.
Свежий пример – сохраняющаяся химическая угроза на Украине. Минобороны России, начиная с декабря 2021 года, предупреждает о возможности химических провокаций со стороны украинских военизированных формирований, а также фиксирует факты использования ими химически опасных объектов в военных целях. Мы на постоянной основе доводим эту информацию до сведения ОЗХО. К огромному сожалению, часть наших предупреждений о готовящихся химических провокациях сбылась. Предотвращение подобных преступных деяний –общая ответственность государств-участников Конвенции. Однако в ответ на наши предостережения мы сталкиваемся с категорическим нежеланием стран Запада воспринимать их. Более того, уже в наш адрес сыплются голословные обвинения в дезинформации и клевете.
К сожалению, прогрессирует тенденция, когда в сугубо технические документы Организации сознательно привносится элемент политической демагогии. Наглядно это видно в «Финансовых отчетах ОЗХО и докладе Внешнего аудитора за 2021 год». В документе финансовые сложности Организации в 2021 году обуславливаются еще даже не начавшейся специальной военной операцией на Украине. Употребление же термина «война» не соответствует практике, принятой в профильных международных организациях, тем более не входящих в систему ООН.
Совершенно политизированным является раскручивание США и их союзниками истории с мнимым отравлением А.Навального. Россия в деталях обрисовала свою позицию, подробно рассказала о предпринимаемых шагах, на всех возможных уровнях попыталась наладить контакты в целях установления реальной картины произошедшего. Но по прошествии двух лет Берлин, Лондон, Париж и Стокгольм так и не удосужились предоставить сколько-нибудь внятных ответов на поставленные нами вопросы. Любому непредвзятому наблюдателю предельно ясно: истина этих самопровозглашенных борцов с безнаказанностью вовсе не интересует. Вместо цивилизованного диалога государствам-участникам агрессивно навязывают истерию в связи с якобы имевшим место нарушением КЗХО.
Несомненно, наиболее глубокий водораздел в ОЗХО – это«атрибуция». Наделение Технического секретариата полномочиями по выявлению виновных в применении химического оружия является абсолютно незаконным. Эта новация – вне мандата Организации и вторгается в исключительную компетенцию Совета Безопасности ООН.
Будучи чужеродным для Конвенции элементом, «атрибутивная» Группа по расследованию и идентификации (ГРИ) становится причиной усугубляющегося раскола среди государств-членов, ведет к подрыву доверия к ОЗХО со стороны мирового сообщества. Продавленное же на основе выводов ГРИ решение о поражении Сирии в правах и привилегиях загоняет Организацию в тупик, из которого все сложнее найти выход. Более того, создание прецедента такой циничной расправы над государством-участником фактически подрывает усилия по универсализации Конвенции.
Вместе с тем, несмотря на все трудности, Дамаск продолжает открыто взаимодействовать с ОЗХО в рамках прописанных в Конвенции механизмов и добровольно взятых на себя дополнительных обязательств. Приветствуем инициативу Сирии провести рабочую встречу в Бейруте, а также готовность к 25-му раунду консультаций с Миссией по оценке первоначального объявления Сирии по КЗХО, о чем сирийская сторона неоднократно заявляла в своих ежемесячных докладах. Рассчитываем, что планируемые переговоры на высоком уровне между Генеральным директором Ф.Ариасом и Министром иностранных дел Сирии Ф.Микдадом позволят сблизить позиции и найти пути для урегулирования спорных сюжетов в рамках КЗХО. Подробнее на теме сирийского «химическому досье» мы остановимся при обсуждении соответствующих пунктов повестки дня.
В ходе нынешней сессии Совету предстоит рассмотреть проект пересмотренных программы и бюджета ОЗХО на 2023 год. Нас очень тревожит наблюдаемая на протяжении последних лет тенденция подготовки Техническим секретариатом «пакетных» решений о бюджете, предусматривающих приостановку «в порядке исключения» положения 6.3 финансовых правил и распределения кассовых остатков по специальным фондам. Из раза в раз нас заверяют, что это – мера временная. Однако на деле она давно стала закономерностью.
Мы согласны с тем, что члены Совета вправе принять решение об ином использовании кассовых остатков прошлых лет. Однако каждое из государств в таком случае распоряжается лишь своей долей (!) от общей остаточной суммы. Соответственно, решения по данному вопросу должны приниматься исключительно консенсусом. Если же консенсуса нет, Технический секретариат должен применять положения финансовых правил,а именно – возвращать государствам-членам Организации причитающиеся им денежные средства. Те страны, которые считают необходимым поддержать отдельные бюджетные инициативы Технического секретариата, могли бы сделать это путем выделения добровольных взносов. Выступаем категорически против того, чтобы денежные средства Российской Федерации использовались на финансирование атрибутивной деятельности, с которой мы не согласны по принципиальным соображениям.
В числе назревших задач – реальное, эффективное и недискриминационное осуществление положений статьи XI Конвенции, предусматривающей налаживание международного сотрудничества в области мирной «химии» и снятие барьеров для экономического и технического развития всех стран. Однако звучащие в поддержку усилий по статье XI заявления должны подкрепляться реальными делами, причем не на основе избирательных подходов. Российская Федерация уже давно напоминает, что 300 тыс.тонн российских удобрений задержаны в европейских портах и предлагает бесплатно передать их нуждающимся странам Африки, но Евросоюз не реагирует. Более того, США и их союзники продолжают вводить незаконные односторонние санкции против неугодных им государств-членов, в том числе в области химической промышленности.
Такая политика является грубым нарушением положений статьи XI КЗХО. Важнейшей целью Конвенции считаем уничтожение существующих запасов химического оружия. Отсутствие в мире боевых отравляющих веществ – наиболее надежная гарантия от их применения. В этой связи призываем единственное государство-обладатель – Соединенные Штаты Америки – не на словах, а на деле доказать приверженность своим обязательствам по Конвенции и скорейшим образом завершить процесс химической демилитаризации страны. Все необходимые для этого ресурсы – финансовые, административные и технические у США имеются, осталось лишь продемонстрировать политическую волю.
Признательны делегации Китая за организованный 15 сентября2022 года виртуальный визит Председателя Совета, Генерального директора и представителей Совета на объект по уничтожению оставленного химического оружия в Хаэрбалине. Принимаем к сведению информацию о необходимости очередного продления сроков уничтожения оставленного химического оружия и настоятельно призываем Японию ускорить темпы проводимых в Китае работ.
Г-н Председатель,
По мере завершения уничтожения запасов химического оружия возрастает роль контроля за деятельностью химической промышленности.
Вспышка пандемии коронавирусной инфекции, несомненно, существенным образом затронула усилия Технического секретариата ОЗХО в рамках осуществления статьи VI Конвенции, и государства-участники с пониманием отнеслись к введенным в этой связи временным мерам. Однако ослабление режима проверки как одного из важнейших условий, исключающих возможность воссоздания химического оружия, недопустимо. С учетом тенденции к нормализации санитарно-эпидемиологической ситуации в мире призываем Технический секретариат к налаживанию эффективной и ритмичной деятельности в этой области.
Российская Федерация подчеркивает важность строго соблюдения правил процедуры Исполнительного Совета ОЗХО и отмечает исключительный характер модальностей проведения его сессий в период пандемии COVID-19. Вместе с тем, такая практика не должна становиться рутинной и по мере налаживания обстановки в стране пребывания и в мире должна быть адаптирована, а ограничения в итоге сняты в интересах полноценного и эффективного участия делегаций государств-членов Совета в работе этого руководящего органа.
В заключение, г-н Председатель, хотел бы вновь заверить Вас в том, что российская делегация намерена конструктивно участвовать в рассмотрении и решении всех вопросов, вынесенных в повестку дня нынешней сессии Совета, и ожидаем такого же подхода от других.
Просим распространить это выступление в качестве официального документа сто первой сессии Совета и разместить его в сети «Каталист» и на веб-сайте ОЗХО.