В правительстве подготовили главный нацпроект по развитию экономики. Он объединит восемь федеральных инициатив общей стоимостью 2,7 трлн рублей

В правительстве доработали план по обеспечению устойчивого развития и экономического суверенитета – нацпроект «Эффективная и конкурентная экономика», выяснили «Ведомости». Он структурирован по восьми направлениям: малый и средний бизнес, финрынок, конкуренция, производительность труда, инвестиционная активность, углеродная повестка и два венчурных блока – «Технологии» и «Национальная технологическая инициатива» (НТИ). В общей сложности нацпроект потребует 2,7 трлн руб. бюджетных средств, следует из доработанной правительством и министерствами презентации (документ есть у «Ведомостей», его подлинность подтвердил источник, близкий к правительству).

В прошлой, июльской, версии запрос на финансирование был другим. Тогда власти оценили потребность в бюджетных средствах в 1,9 трлн руб., писали «Ведомости». Впрочем, в том варианте состав нацпроекта также был другим, в частности, в него не был включен технологический блок. Предполагается, что новая версия будет представлена на заседании президиума по стратегическому развитию в сентябре, отметил близкий к правительству источник.

Нацпроект предполагает достижение 10 верхнеуровневых показателей с шестилетним горизонтом планирования – 2025–2030 гг. Большая их часть дублирует KPI майского указа президента по направлению «устойчивая и динамичная экономика».

Власти предусматривают и другой, консервативный, сценарий – с меньшим объемом финансирования и корректировкой целевых показателей в сторону понижения. Согласно эконом-варианту, из бюджета предлагается выделить не 2,7 трлн, как в базовом, а более чем на четверть меньше – 2 трлн руб. Не все KPI понижаются так же резко. Например, цели по инвестициям и по доходу на сотрудника МСП падают примерно на 10%.

Логика нацпроекта

«Эффективная и конкурентная экономика» объединила инициативы, которые сейчас, в политическом цикле 2018–2024 гг., действовали в формате национальных проектов. Например, к их числу относятся «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда», «Развитие финансового рынка». Сейчас они переведены на уровень федеральных. Нацпроекты теперь формируются по другим принципам. Новая концепция предполагает, что целеполагание, комплектование и реализация инициатив охватывают широкий спектр задач разного плана, писали «Ведомости» со ссылкой на источники, близкие к правительству и администрации президента.

Сегодня нацпроекты в основном представляют собой аналог программы, которая строится по принципу «одно министерство – один нацпроект», говорили собеседники.

Федеральные проекты из состава «Эффективной и конкурентной экономики» действительно пересекаются с другими инициативами по смысловому наполнению. Например, «Производительность труда» коррелирует с нацпроектом технологического суверенитета «Средства производства и автоматизации», «Технологии», НТИ – с целым спектром других технологических нацпроектов.

Общая логика национального проекта направлена на обеспечение устойчивого экономического развития, основанного на конкуренции, предпринимательстве, частной инициативе и технологичности, передал «Ведомостям» через представителя курирующий его вице-премьер Александр Новак. «Эффективная и конкурентная экономика» носит межотраслевой характер и затрагивает сферы практически всех нацпроектов и многих государственных программ, подтвердил он. Ее механизмы направлены в том числе на управление экономическими рисками, уточнил Новак.

Восемь федеральных проектов связаны между собой и взаимоувязаны с другими национальными проектами, добавил представитель Минэка. Например, поддержка МСП таргетирована прежде всего на приоритетные отрасли, по части из них предполагается реализация нацпроектов технологического суверенитета, уточнил он. А «Производительность труда», кроме того что направлена на повышение эффективности компаний из несырьевых отраслей, «аналитически провязана с национальным проектом «Кадры», продолжил собеседник. В частности, от обеих инициатив зависит удовлетворение потребности экономики в специалистах. Другой федеральный проект – «Повышение инвестиционной активности» предполагает улучшение климата и стимулирование предприятий в целом вкладывать средства, но помимо этого он также увязан с мероприятиями нацпроектов технологического суверенитета, которые требуют привлечения средств частного бизнеса, добавил представитель Минэка. Аналогичные примеры можно приводить и по другим федеральным проектам из состава национального.

Реализация нацпроекта должна создать дополнительные условия для устойчивого роста и на системном уровне способствовать развитию экономики предложения, выстраиванию баланса со спросом и, как следствие, улучшению благосостояния граждан, резюмировал Новак.

Финрынок, прорывы и конкуренция

Минэк курирует пять федпроектов из восьми. За реализацию остальных несут ответственность другие ведомства. В частности, за развитие финансового рынка отвечает Минфин, НТИ курируется Минобрнауки, а развитие конкуренции – ФАС.

Представитель финансового министерства отметил, что федпроект находится на стадии подготовки и, как все остальные, направлен на достижение национальных целей из майского указа президента. Он предполагает создание условий для доступа субъектов российской экономики к источникам финансирования, агрегированным на внутреннем рынке. Федпроект соответствует блоку по финрынку Стратегии развития России до 2030 г., уточнил он.

НТИ – не новый проект, напомнил представитель Минобрнауки. Правительство его продлевает и работает над интеграцией в состав национального проекта. По формату НТИ – это объединение представителей бизнеса и экспертных сообществ для развития в России перспективных технологических рынков и отраслей, добавил он. Реализация программ центров инициативы позволит в дальнейшем развивать технологии в сфере беспилотных авиационных систем, перспективных космических систем, в том числе искусственного интеллекта, биотехнологий и др.

Федпроект «Развитие конкуренции» направлен на обеспечение устойчивого экономического развития страны как главной цели национального проекта, отметил представитель ФАС. Служба предложила в качестве основного общественно значимого результата определить рост уровня удовлетворенности предпринимателей и потребителей условиями функционирования товарных рынков, рассказал он. По мнению ФАС, этот показатель наиболее точно отражает оценку эффективности мер по развитию конкуренции, полагает собеседник.

Ключевые проекты

«Развитие конкуренции» действительно можно считать самым важным подпроектом, потому что конкурентная среда на многих отраслевых рынках изменилась с уходом иностранцев, появлением новых барьеров для торговли, увеличением роли государства и промышленной политики, полагает директор группы суверенных рейтингов АКРА Дмитрий Куликов. Конкуренция – актуальный и проблемный вопрос, который показал свою важность в процессе адаптации к новому санкционному режиму, пояснил он. При этом помимо развития конкуренции в проекте ожидаются цели по развитию инфраструктуры рынков, взаимодействию с государством, ценовым индикаторам, что потенциально может сильно повлиять на структуру рынков, обратил он внимание.

Большая концентрация на многих рынках в России – это не всегда плохо, но задача увеличения конкурентоспособности экономики точно требует искать новый баланс, отметил он.

Национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика» носит ярко выраженный межотраслевой характер, согласился директор ИНП РАН Александр Широв. Он сконцентрирован на точках, где при задействовании относительно небольших финансовых ресурсов можно получить существенный эффект для различных секторов экономики. Поэтому основная задача национального проекта состоит не только в достижении профильной для него цели развития, но и в поддержке раскручивания маховика почти всей системы нацпроектов, отметил он. Его ядро – это проект по росту производительности труда. Это повышает потребность в том числе в технологических решениях, что должно по цепочке создавать рынок и для венчурных стартапов. Повысив конкурентоспособность, компания может дальше расти. Следующие этапы – привлечение инвестиций и выход на IPO, говорит он.