В угаре антимонопольной политики

Сегодня бизнес пытается компенсировать финансовые потери, которые они несут из-за беспрецедентного давления на Россию и мирового экономического кризиса. В то же недобросовестные предприниматели могут использовать незаконные способы увеличения прибыли, вытесняя конкурентов. В таких условиях нужно смягчать контроль там, где он избыточен (в казначействах сотни людей сидят на сканировании платежек и сравнении ИКЗ закупок), но одновременно — поддерживать рынок в конкурентном состоянии.

В любой, даже самой плохой ситуации, конкуренция — это стимул для развития инноваций. Поэтому политика антимонопольного органа должна в при любой конъюнктуре обеспечивать поддержание конкурентного состояния рынков. Но у нас единой и внятной антимонопольной политики не существует.

Эксперты пишут, и с ними сложно не согласиться: «2020 год, был тяжелый, пандемийный, но ФАС его прошла. Спокойный 2021 год — прекратились локдауны, восстановились разрушенные пандемией экономические связи — новая команда провалила. На фоне ее бездействия — безудержный рост цен на продовольствие, металл, строительные материалы, контейнерные перевозки. Что сможет сделать эта команда теперь, в кризисном 2022-м — даже трудно себе представить».

Из запомнившихся инициатив "игры вне рынка" по ущемлению IT-сектора и потребителей услуг — нашумевшая инициатива нового состава Управления контроля размещения госзаказа и гособоронзаказа ФАС России о «сливе» всех торгов по 223 закону и банкротству на 8 федеральных площадок, использующихся сейчас для торгов по 44-ФЗ. ФАС настойчиво и плодотворно занимается в этой части формированием антиконкурентных условий рынка, поэтому результаты регулирования можно с уверенностью признать обратными желаемым. При этом административную практику по госзаказу в региональных управлениях едва ли можно назвать мало-мальски удовлетворительной: ФАС давно потеряла связь с экономической реальностью 44 закона, половина решений ФАС рассыпается в судах, причем эта статистика — только по тем предпринимателям, которые имеют деньги, время и силы доводить споры с антимонопольщиками до суда. Общественные советы при региональных УФАС вообще не работают в объективной реальности, поэтому на местах ФАС не знает реальных потребностей бизнеса, а у коммерсантов закрыт единственный нормативно предусмотренный канал связи со службой.

Выступление 10 марта 2022 года главы службы Шаскольского в Государственной Думе показало, что служба не видит ни решений острейших экономических проблем, ни планирует вырабатывать для этого какой-то подходящий инструментарий. Да, в центральном аппарате ФАС остались «светлые головы» - к примеру, замруководителя службы Петр Валерьевич Иванов, начальник управления регулирования связи и информационных технологий Елена Александровна Заева. Все достижения, о которых в последнее время рапортует служба (дело Booking, дело Google) связаны персонально с их работой. Но основная - антикартельная - работа провалена. Депутат Хинштейн на заседании Госдумы резюмировал: «Антикартельный пакет мертв, поручение президента исполнено ФАС России наоборот». Дошло до прямого окрика председателя Госдумы Володина: «Кто разрешил ослабить антикартельный пакет? Надо принять антикартельный пакет так, как его поручил принять президент». Действительно, странно: Президент поручает, все субъекты экономики ждут реализации решения по противодействию картелям, а из законопроекта неустановленные лица вымывают все нормы, о необходимости которых в правовом регулировании говорилось уже несколько лет.

Правительство предпринимает титанические усилия по спасению экономики, но ФАС России, руководимая Максимом Шаскольским, борется с мировыми санкциями своим нехоженым путём: планирует приравнять рост цен на 30% в течение 90 дней к злоупотреблению доминирующим положением. Порог коллективного доминирования ФАС России планирует снизить до 35% с долей каждого участника не менее 8% сроком до текущего года. Именно эти инициативы ФАС сейчас проходят спешные согласования в ФОИВах и планируются к внесению в Государственную Думу. Но такое нарушение - объективное вменение, не требующее доказывания вины. По сути, служба предлагает налагать гигантские оборотные штрафы на бизнес за то, что в условиях экономического хаоса цена на товар у одного поставщика оказалась похожа на цену конкурента. Понятно, что при внешней, декларативной пользе закона результаты его применения для бизнеса будут катастрофическими.

Депутаты Госдумы констатируют: рады бы дать ФАС дополнительные полномочия: цены на детское питание, товары жизнеобеспечения, лекарства стремительно растут, но никто не виноват, что руководитель службы оказался пацифистом, и ружье для охоты на транснациональные картели ему не нужно. Хотя примеры прошлой команды - Цариковского, Махонина, Тенишева и других последователей "антикартельной политики здорового человека" - говорят нам, что охотничий антимонопольный инстинкт должен просыпаться, когда это реально требуется государству, даже в убежденном вегетарианце или самом нетерпимом последователе движения «зеленых».

Конечно, неоспоримые тактические победы ФАС России в борьбе с «несистемными» электронными торговыми площадками, спам-звонками или многочасовые заседания по вопросу нравственной оценки двусмысленных слоганов, наверно, для кого-то имеют свою добавочную экономическую стоимость. Но с формированием общественного сознания в пользу развития рыночных сил ФАС России явно не справляется. Фраза главы службы на заседании Госдумы «ФАС России наблюдает случаи ажиотажного спроса на гречку и планирует выявлять и наказывать случаи предпринимательской спекуляции» займет достойное место среди высказываний чиновников. Видимо, ФАС сейчас планирует наказывать людей за их страхи - остаться голодными или остаться без бизнеса. Самое время ударить по этим капиталистическим порокам: у нас в России должно быть две вечных беды, и добавлять к ним ничего не надо. А то экономические страхи еще какие-то...