В Индии выборы. Часть 1. Политико-экономическая ситуация.

***

Реализует ли Индия свой потенциал? В период до третьего квартала 2023 года темпы роста экономики страны составили 8,4 %. Ожидается, что в ближайшие полдесятилетия ее темпы роста составят 6,5 % в год, что сделает ее самой быстрорастущей крупной экономикой в мире.

Пока все идет хорошо. Проблема, как отмечают критики, заключается в том, что Китай, Япония и Южная Корея в периоды своего бурного роста развивались на уровне 10 % в год или около того. Отчасти причиной менее впечатляющих показателей Индии является замедление темпов глобализации. Но в новой книге Картика Муралидхарана из Калифорнийского университета в Сан-Диего под названием "Ускорение развития Индии" утверждается, что решающим препятствием на пути ускорения развития является недостаток "государственного потенциала".

Муралидхаран также описывает это понятие как "эффективность" правительства. Бросать деньги в государство, не обладающее потенциалом развития, - все равно что добавлять топливо в сломанный автомобиль: далеко не уедешь. В настоящее время индийское государство преуспевает, когда работает в "режиме миссии", достигая четко определенных целей. В апреле оно должно провести крупнейшие в истории демократические выборы, в ходе которых избиратели выберут премьер-министра. В то же время оно борется с обыденными, повседневными аспектами управления, такими как образование и здравоохранение. Трое из пяти сельских детей в пятом классе школы не умеют читать на уровне второго класса, и за последние пять лет этот показатель только ухудшился.

Отчасти проблема заключается в скороспелости индийской парламентской представительной демократии. Право голоса стало всеобщим в 1950 году, когда страна была нищей. Граждане требовали, чтобы государство удовлетворяло их основные потребности задолго до того, как у него появились деньги или возможности для этого. Например, Индия запустила свою программу продовольственной безопасности в 1960-х годах, когда на одного человека приходилось в пятнадцать раз меньше богатства, чем в Америке, когда та запустила свою собственную аналогичную программу в 1930-х годах. В результате установилась закономерность: индийское государство делает много, но мало.

В своем 800-страничном труде Муралидхаран излагает причины этого. Книга изобилует подробностями о том, как работает индийская система и как ее можно улучшить. Три идеи выделяются особо. Они касаются того, как государство должно управлять людьми, как оно может использовать технологии и как ему совершенствовать свою федеральную систему. Все три пункта содержат уроки для других правительств.

С 2002 года, когда Муралидхаран был аспирантом, он проводил опросы о количестве прогулов. Оказалось, что учителя прогуливают школу едва ли не чаще, чем ученики: они отсутствуют 20-30% времени. Проблема не в зарплате. В 2017 году исследование Рохини Панде из Йельского университета показало, что среди 33 стран Индия предлагает вторую по величине надбавку к зарплате бюджетникам. Скорее, проблема заключается в управлении. На должности школьных инспекторов приходится очень много вакансий - 20-40 %. По расчетам Муралидхарана, заполнение таких должностей будет в десять раз экономичнее, чем наем дополнительных учителей.

Подобные проблемы отражают странный подход к управлению государственной службой. Ежегодно около 1 млн индийцев подают заявления на 1000 вакансий, что делает местную бюрократию одной из самых избирательных в истории. При этом в Индии на 1000 человек приходится всего 16 государственных служащих, что является одним из самых низких показателей в мире. Индийские чиновники также переходят с должности на должность на разных уровнях власти, в среднем каждые 15 месяцев. Это означает, что у них слишком мало времени, чтобы накопить должный опыт в какой-либо одной области. Поэтому проблемы остаются нерешенными.

Помочь в этом могли бы более качественные данные. Не нужно проводить академические исследования, чтобы выяснить уровень отсутствия учителей на занятиях.

Официальные данные о результатах образования рисуют гораздо более радужную картину, чем те, что собирают независимые организации. У школ и бюрократов низшего звена есть стимулы для обмана. В связи с этим Муралидхаран предлагает использовать цифровой сбор данных, проводить аудиты и ужесточать ответственность.

Другой постоянной темой всей книги является необходимость обратить внимание на федеральную структуру Индии. В стране 28 чрезвычайно разнообразных штатов, 15 из которых достаточно велики, чтобы входить в первую пятерку стран мира по численности населения. Исторически сложилось так, что индийские политики стали жертвами коррупционных циклов, в которых компании подкупают лидеров в обмен на услуги, а лидеры затем используют эти деньги для финансирования дорогостоящих избирательных кампаний, что, по сути, являются подкупом избирателей. В некоторых штатах этот цикл начинает разрушаться. Кампании, обещающие добиться результата, - это именно то, что принесло славу Нарендре Моди, премьер-министру Индии, когда он руководил штатом Гуджарат.

Прогресс в "третьем эшелоне" власти, который состоит из деревень, поселков и городов, был менее впечатляющим, чем в КНР. Дэн Сяопин, возглавлявший Китай с 1978 по 1989 год, провел реформы, которые вознаграждали местных чиновников за их экономические показатели. Индия могла бы использовать нечто подобное, особенно если бы штаты предоставили местным властям больше ресурсов и полномочий

Из 18 аналогичных стран, рассмотренных Муралидхараном, Индия оказалась наименее децентрализованной, когда дело дошло до фискальных вопросов. Всего 3% государственных расходов осуществляется на местном уровне, в то время как в Китае этот показатель составляет 51%.

Любопытно, что в 2000 году три индийских штата - Бихар, Мадхья-Прадеш и Уттар-Прадеш - были разделены на две части. В 2014 году был разделен штат Андхра-Прадеш. Все четыре разделения привели к ускорению экономического роста.

В книге Муралидхарана есть и многое другое. Но кадровые изменения, изменение работы с данными и федерализм в совокупности представляют собой зачатки пакета реформ, которые могут сотворить чудеса с управлением Индией, а значит, и с ее ростом. Действительно, разброс показателей по городам и штатам Индии демонстрирует потенциальные преимущества. Карнатака, крупный и достаточно хорошо управляемый штат, в шесть раз богаче в том, что касается подушевого дохода на человека, чем Бихар, самый бедный штат страны.

Индия является одной из самых географически неравных стран мира. Внутренняя миграция относительно не велика, а значит, чтобы доходы населения росли быстрее, бедным штатам придется взять себя в руки. Изменения, описанные Муралидхараном, будет трудно внедрить, но они возможны. И если некоторые штаты сделают рывок, они могут вдохновить других последовать их примеру.

***

Адани против Амбани: битва магнатов

Две главные бизнес-группы индийской экономики находятся в борьбе друг с другом.

С пирса в Мундре, крупнейшем частном порту Индии, в ясный день можно увидеть крупнейший в мире нефтеперерабатывающий завод, расположенный в 50 км к югу через залив Кутч. В начале 1990-х годов оба эти места в штате Гуджарат были малярийными болотами и сельскохозяйственными угодьями. Сегодня это памятники экономическим перспективам Индии и магнатам, которые их построили. Гаутам Адани и Мукеш Амбани, оба миллиардеры, в последние годы стали самыми известными лицами индийского бизнеса. Для сторонников они - патриотичные строители нации, использующие свои силы и ресурсы для экономического прогресса Индии. Для критиков они - те, кто думает только о себе.

Растущее влияние этого дуэта на индийский бизнес неоспоримо. Многие наблюдатели сейчас говорят об "экономике-2A". Это преувеличение, но совокупный доход компаний, контролируемых господами Адани и Амбани, эквивалентен 4 % ВВП Индии. Они также отвечают за 25 % капитальных расходов зарегистрированных на бирже нефинансовых компаний в то время, когда общий объем инвестиций снижается.

"Мы никогда не отказывались от инвестиций в Индию, мы никогда не замедляли наши инвестиции", - заявил Адани на ежегодном собрании своей группы 26 июля. Амбани на своем ежегодном собрании 29 августа пообещал удвоить размер возглавляемого им конгломерата Reliance, добавив, что "патриотизм вдохновляет и заряжает энергией все, что мы делаем".

Они играют столь важную роль в экономическом развитии Индии, потому что преуспели там, где другие слишком часто терпели неудачу, создавая крупные и быстрорастущие предприятия. Под руководством Амбани компания Reliance, основанная его отцом, Дхирубхаем, прошла путь от нефтехимии и нефтепереработки до розничной торговли, телекоммуникаций и возобновляемых источников энергии.

Деятельность Адани больше связана со спекуляциями, но за десять лет он прошел путь от небольшого офиса в Мумбаи до империи портов, аэропортов и энергетических предприятий, охватывающей семь государственных компаний и различные частные предприятия. Общая стоимость зарегистрированных на бирже компаний обоих мужчин составляет 452 млрд долларов, в то время как четыре года назад их общая стоимость составляла 112 млрд долларов.

Оба они накопили значительное состояние. По данным исследовательской компании Hurun India, за последние четыре года их личные состояния выросли в четыре раза - с $65 млрд до $237 млрд. Сейчас Адани считается третьим по богатству человеком в мире после Илона Маска и Джеффа Безоса.

Во многом это объясняется тем, что их огромные амбиции совпадают с планами премьер-министра Индии Нарендры Моди по экономическому развитию страны. Правительство по-прежнему контролирует сотни государственных компаний, но уверенность в их способности стимулировать рост уже давно исчезла. Вместо этого в таких отраслях экономики, как тяжелая промышленность и инфраструктура, надежды правительства все больше возлагаются на горстку частных компаний, которые, как оказалось, способны справиться с изнурительной индийской бюрократией и нестабильным распределением проектов. Оба магната до сих пор умело ориентировались в коварных судебных и политических течениях и интригах.

Однако есть веские аргументы в пользу того, что они не просто привилегированные промышленники, получающие ренту. Их стремление инвестировать велико, и похоже, их меньше заботит прибыль. За последние десять лет доходность компании Reliance не превышала 10 %. Лишь две из зарегистрированных на бирже компаний Адани работают лучше, и обе являются совместными предприятиями с иностранными фирмами: Adani Wilmar, переработчик пищевых продуктов - совместное предприятие с сингапурской фирмой (доходность 15%), и газораспределительный бизнес - совместное предприятие с французским энергетическим гигантом Total (доходность 19%).

Стремление к инвестированию приводит к более тесной конкуренции между компаниями. Это и неудивительно. Reliance и Adani Group имеют много общих черт. Основатели каждой из них родились в северо-западном штате Гуджарат, как и сам премьер-министр Моди, чье восхождение было связано с впечатляющими показателями экономического роста штата в период его пребывания на посту главного министра.

Обе компании выросли в основном за счет создания доминирующих позиций в уже существовавших отраслях, а затем перешли в смежные области. Таким образом, они стали неотъемлемой частью индийской экономики и видения Моди.

В случае с Reliance за торговлей текстилем последовало производство текстиля, затем производство полимеров, используемых в текстиле, и, наконец, производство нефтехимических продуктов, используемых для производства этих полимеров. По состоянию на 2017 год на нефтеперерабатывающий, энергетический и нефтехимический бизнес приходился 91 % выручки и 99 % прибыли. С тех пор Reliance претерпела изменения. Jio, телекоммуникационное подразделение компании, подключило своего первого клиента в 2016 году, и теперь его мобильной сетью пользуется 421 млн абонентов. Это, в свою очередь, используется для создания других новых бизнесов, таких как предоставление доступа к вычислительной технике в центральных узлах через сеть.

Подразделение розничной торговли включает 2 500 продуктовых магазинов и 8 700 магазинов электроники. 4000 магазинов модной одежды в сочетании с онлайн-операциями продали 430 миллионов единиц одежды в прошлом году. Десятки крупных международных розничных компаний, занимающихся продажей одежды, продуктов питания и игрушек, которым мешают непосильные индийские правила регулирования торговли, пришли в страну через совместные предприятия с Reliance. Те, кто решил конкурировать самостоятельно, в частности Amazon и Walmart, постоянно сталкиваются с мутной индийской политикой. Крупная медийная организация включает в себя три новостные сети, кинопроизводство и крупный финансовый онлайн-портал.

Адани начал торговать алмазами в 1980-х годах. Затем последовали металлы и зерно, пока он не выиграл правительственную концессию на развитие порта Мундра. Начав в 1998 году, сегодня он располагает железнодорожной веткой и грузовым аэропортом, а также мощностями, позволяющими перевозить нефть, природный газ, авиационное топливо, сухие грузы и контейнеры. По объему перевозок порт занимает 26-е место в мире. По замыслу Адани, к 2030 году он должен стать крупнейшим в мире. Он также приобрел дюжину других небольших портов и теперь контролирует 24 % мощностей в стране, а также 43 % контейнерных перевозок и 50 % доходов порта. Такая экспансия вполне согласуется с целями правительства по превращению Индии в экспортную державу.

Другие виды бизнеса часто сочетаются с существующими операциями. Подконтрольные компании Adani импортируют более трети угля и передают 22 % электроэнергии, которая вырабатывается в основном с помощью угля, но все больше сетью солнечных электростанций. Расширяющиеся складские операции компании позволяют хранить 30 % зерна в стране. Семь аэропортов, приобретенных в 2019 году, обслуживают четверть индийского пассажиропотока и треть грузовых авиаперевозок. На огромном пустом поле в районе, известном как Нави Мумбаи, в течение двух лет планируется разместить второй аэропорт города - один из тех, что купила группа Adani. Среди других предприятий Adani - 13 крупных дорожно-строительных проектов в девяти штатах и планы приобретения контрольного пакета акций израильского порта Хайфа - потенциально краеугольного камня для торговли через Средиземное море.

Бешеная деятельность этих двух бизнес-групп должна была в конце концов привести к столкновению между ними. В августе 2022 года Адани начал враждебное поглощение вещательной компании ndtv. Этот шаг последовал за покупкой 49 % акций другой компании Quintillion Business Media. Каждая из компаний будет конкурировать с медиапредприятиями Reliance. И г-н Адани, и г-н Амбани объявили о планах потратить до 70 млрд долларов на энергетические проекты, включающие аккумуляторы, водород и солнечную энергию.

Чтобы связать воедино свою расширяющуюся империю, Адани в августе стал неожиданным участником правительственного аукциона по продаже пропускной способности канала 5g, что может стать прелюдией к конкуренции с Reliance в сфере телекоммуникаций. Среди промышленных проектов Адани в Мундре - нефтеперерабатывающий завод, который составит конкуренцию предприятиям Амбани, расположенным неподалеку.

Подобная конкуренция "может привести к неосмотрительным финансовым решениям с обеих сторон", - предупреждает исследовательская компания CreditSights, надеясь, что кто-то из мужчин прислушается к ней. Как это часто бывает с индийскими промышленными гигантами, повод для беспокойства уже есть. Следствием стремительного расширения группы Адани стало то, что его предприятия "сильно закредитованы", считают в CreditSights...

Это оставляет возможность того, что, даже несмотря на рост значимости экономики-2A, дни ее нынешнего руководства могут быть сочтены.

Однако, учитывая потребности Индии, можно предположить, что в стране найдется достаточно места для усилий обоих мужчин. Найти двух новых начальников, более подходящих для этой обстановки, возможно, будет невозможно.