Управление организацией спасательных работ при стихийных бедствиях - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда реферат
Главная
Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
Управление организацией спасательных работ при стихийных бедствиях
Возможности снижения природных и техногенных рисков в России. Подготовка органов управления в природных и техногенных ситуациях. Программа по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного характера в Российской Федерации.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Глава 1. Общая оценка состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1.1 Катастрофы сопутствуют человечеству
1.2 Способно ли МЧС снизить природные риски в России?
1.3 Информационное обеспечение чрезвычайных ситуаций
Глава 2. Подготовка органов управления в природных и техногенных ситуациях
Глава 3. Программа по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного характера в Российской Федерации
3.1 Цели и задачи Программы, сроки ее исполнения
3.2 Организация управления и контроль за реализацией Программы
чрезвычайная ситуация природный россия
На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного характера и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Главной задачей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.
Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска.Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Целью данной работы является исследование организации управления в природных и техногенных ситуациях.Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: дать общую характеристику состояния защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и исследовать вопрос о подготовке органов управления в природных и техногенных ситуациях.
Глава 1. Общая оценка состояния защиты населения и территорий от ЧС
1.1 Катастрофы сопутствуют человечеству
Наибольший экономический ущерб от стихийных бедствий приходится на развитые страны. По расчетам доктора географических наук С.М. Мягкова, в первой половине XX в. он возрастал медленнее, чем объем промышленного производства, но с 1960-х гг. перегнал промышленный рост (рис. 1). Частота катастроф возросла с 1970-х гг. на порядок по сравнению с предшествующими пятью десятилетиями Порфирьев Б.И. Экологическая экспертиза и риск технологий. - М.: ВИНИТИ, 1990. С.2-3. Опережающий рост ущерба от катастроф означает, что снижается защищенность производства от различных опасностей и увеличивается доля труда, требующегося на «ремонт» техносферы (рис. 2). В таблице 1 приведены сравнительные величины риска и потерь от природных и иных опасностей в развитых странах в 1960-1990 гг.
Сравнительные величины риска и потерь от природных опасностей в 1960-1990-х гг.
Число стихийных бедствий на ед. пл.
Число жертв стихийных бедствий на 1 млн. человек
Как видно из таблицы, величина ущерба от стихийных бедствий сопоставима с объемом производства валового национального продукта развитых стран. При этом Япония, имеющая наивысшую плотность населения и производства, также имеет и наивысшую повторяемость стихийных бедствий на единицу площади, При одинаковой защищенности от природных опасностей наивысшей потери от природных катастроф следовало бы ожидать в «стране восходящего солнца» Но этого не происходит -- самые высокие потери от природных стихий несут США а самые низкие (из развитых стран) -- Япония. Ущерб от каждого стихийного бедствия в Японии в среднем ниже, чем Е Западной Европе и США. Причина этого находится, по мнению С.М. Мягкова, в социокультурном факторе, который определяет отношение общества к риску (не только к природному, но и к техногенному и социогенному).
Что же касается 2013 года, то в течение всего года на территории Российской Федерации сохранилась тенденция к некоторому снижению общего количества чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, увеличились масштабы последствий и размеры ущерба от них. К наиболее тяжелым социально-экономическим последствиям привели чрезвычайные ситуации связанные сезонным шинными природными явлениями (паводки, наводнений, землетрясения и торфяные пожары) Акимов В.А., Порфирьев Б.Н., Радаев Н.Н. Методический аппарат оценки и прогноза стратегических рисков // Управление риском. 2002. Спец. вып. С. 10-18. .
Анализ развития природных процессов и явлений, состояния техносферы, прогнозов потенциальных опасностей и угроз свидетельствуют, что на территории субъектов Российской Федерации сохраняется высокая степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.
1.2 Способно ли МЧС снизить природные и техногенные риски в России?
За 10-15 лет наземная наблюдательная гидрометеорологическая сеть из-за недостаточного финансирования сократилась в два раза. Существенно упал объем информации о природных процессах, протекающих в труднодоступных, прежде всего горных районах, наиболее подверженных различным стихийным бедствиям. Поэтому прогнозированием опасных природных явлений занимается не только сильно постаревшая Гидрометслужба России (постаревшая в прямом смысле -- более 90% ее сотрудников -- люди пенсионного возраста), но и Министерство чрезвычайных ситуаций России.
Мониторинг и контроль за чрезвычайными природными ситуациями осуществляется специалистами Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия»).
Обеспеченность приборами, оборудованием и специальной техникой учреждений составляет в среднем 80%. Вместе с тем наблюдается очень большой износ оборудования, особенно в учреждениях, подведомственных Минсельхозу России. Многие приборы устарели физически и морально, перестали отвечать современным требованиям.
Основными задачами Системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) являются:
· оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций природного характера;
· прогнозирование возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на основе оперативной фактической и практической информации, поступающей от ведомственных и других служб наблюдения за состоянием окружающей среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
· разработка и оценка эффективности реализации мер по предотвращению или устранению чрезвычайных ситуаций;
· разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций;
· информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· 1.3 Информационное обеспечение чрезвычайных ситуаций
Основу системы управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при решении текущих задач составляют органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам ГОЧС) МЧС России. Для непосредственного управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций на базе органов управления по делам ГОЧС создаются нештатные органы управления -- оперативные штабы и группы.
Руководство силами и средствами при ликвидации природных и техногенных катастроф осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям республик, краев, областей, городов и районов с мест их постоянной дислокации или с подвижных пунктов управления. Постоянным органом повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Центр планирует, организует и осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ федерального и регионального уровня.
В средствах массовой информации регулярно публиковались материалы, популяризирующие МЧС России по основным вопросам его деятельности, в том числе по реформированию Министерства, также организовывалась работа журналистов непосредственно в зонах чрезвычайных ситуаций. Важнейшим направлением совершенствования информационного обеспечения процессов управления РСЧС является их автоматизация. С этой целью создается и развивается автоматизированная информационно-управляющая система АИУС РСЧС, которая должна как можно более полно соответствовать современным требованиям.
Глава 2. Подготовка органов управления в природных ситуациях
Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.
Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации.
Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций; контроль за осуществление мероприятий в этой области
Для реализации управления в чрезвычайных ситуациях выпоняются следующие задачи::
· подготовка руководителей и специалистов органов управления функциональных подсистем и звеньев РСЧС, аварийно-спасательных формирований.
· обеспечивается реализация мероприятий по повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения
· обеспечивается своевременное представление информации в вышестоящие органы управления функциональной подсистемы РСЧС Агентства о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по ликвидации их последствий;
· повышается уровень готовности центрального диспетчерского отдела Агентства, дежурно-диспетчерских и иных служб отраслевых подсистем и звеньев функциональной подсистемы РСЧС Агентства.
· подготовка специалистов органов управления РСЧС всех уровней обеспечивается по вопросам создания, накопления, использования по назначению и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основной задачей руководителей подведомственных организаций по оперативной подготовке на 2013 год является повышение готовности органов управления и сил РСЧС к действиям и выполнению задач по предназначению. Основными формами обучения для них определяются командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.
Главные цели проводимых мероприятий:
· совершенствование знаний, практических навыков руководителей и специалистов в принятии решений и планировании действий сил и средств;
· оценка реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· отработка вопросов взаимодействия в работе органов управления и сил различных уровней Голубчиков С. Катастрофы сопутствуют человечеству // Энергия. 2003. №3. С.42-47..
Подготовка аварийно-спасательных формирований проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и программами обучения.
Основой подготовки аварийно-спасательных формирований считаются практические занятия, при этом особое внимание обращается на приобретение и совершенствование навыков в действиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение мер безопасности и умение оказывать само- и взаимопомощь.
Глава 3. Программа по снижению рисков последствий ЧС природного характера в РФ
3.1 Цели и задачи программы, сроки ее исполнения
Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Российской Федерации для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
· создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
· разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
· создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;
· развитие системы информационного обеспечения управления рисками.
· разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций.
Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории Российской Федерации постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.2 Организация управления и контроль за реализацией программы
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляют государственные заказчики.
Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, на 30-40 процентов уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Наибольший экономический ущерб от стихийных бедствий приходится на развитые страны. Экономические причины роста природного (и техногенного) риска обусловлены необходимостью сокращения срока окупаемости капиталовложений в производство (следствие научно-технического прогресса).
Анализ развития природных процессов и явлений, состояния техносферы, прогнозов потенциальных опасностей и угроз свидетельствуют, что на территории субъектов Российской Федерации сохраняется высокая степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.
В настоящее время в Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (стихийных бедствий) - МЧС России - является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для правильного управления в чрезвычайных ситуациях необходима разработка специальных программ. Главной целью такой программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Российской Федерации для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 - ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 № 123-ФЗ,от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
Указ Президента РФ от 27 мая 1996 г. «Вопросы гражданской обороны РФ» (в ред. Указов Президента РФ от 09.09.2000 № 1622, от 05.08.2002 № 846, от 08.05.2005 № 531)
Гражданская оборона. Под редакцией генерала армии А.Т. Алтунина - М.: Воениздат, 1982, - 243 с.
В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов. Гражданская оборона. М.: Высшая Школа, 1986, - 146 с.;
http://www.mchs.gov.ru/mchs/law/index.php?ID=4205 официальный сайт МЧС РФ;
Причины возникновения и экономический ущерб от природных катастроф. Анализ их влияния на окружающую среду. Изучение последствий индустриальных и транспортных антропогенных катастроф. Прогнозирование опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций. реферат [157,0 K], добавлен 11.07.2015
Нарушение экологического равновесия, возникновение аномальных природных и техногенных ситуаций. Общая характеристика, классификация чрезвычайных ситуаций, их воздействие на окружающую среду. Экологический ущерб, наносимый окружающей среде при ЧС. реферат [592,3 K], добавлен 21.01.2011
Виды стихийных бедствий. Основные повреждающие факторы при стихийных бедствиях. Защита человека при стихийных бедствиях. Доврачебная помощь при стихийных бедствиях. Мероприятия по защите населения при стихийных бедствиях. Культура безопасности. реферат [37,1 K], добавлен 10.02.2008
Сущность и классификация чрезвычайных ситуаций по источникам их возникновения и опасным явлениям. Источники природных, техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Характеристика очагов поражения, возникающих в результате аварий, катастроф. курсовая работа [833,0 K], добавлен 17.02.2015
Понятие и источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Причины техногенных чрезвычайных ситуаций, негативные факторы при их возникновении. Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения, по темпу развития и по природе происхождения. реферат [32,1 K], добавлен 23.02.2009
Виды стихийных бедствий и их возможные причины. Источники чрезвычайных ситуаций в природной сфере. Классификация опасных природных явлений. Инфекционная заболеваемость людей и сельскохозяйственных животных. Общее число жертв природных катастроф. презентация [135,4 K], добавлен 21.06.2012
Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд как многопрофильная базовая структура федеральных сил МЧС России. Организационная структура службы. Выполнение работ, связанных с ликвидацией последствий природных бедствий, техногенных аварий. реферат [238,3 K], добавлен 17.06.2015
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Управление организацией спасательных работ при стихийных бедствиях реферат. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда.
Курсовая Работа На Тему Основные Средства На Примере Предприятия
Доклад: Столыпинская аграрная реформа 1906 - 1917 гг.
Титульный Лист Реферата От Руки
Краткое Сочинение На Тему Три Богатыря
Реферат История Развития Легкой Атлетики 6 Класс
Реферат: по дисциплине «Культурология» На тему «Современные трактовки смерти»
Пособие по теме Инновационные технологии в обучении географии
Реферат по теме Диагностика состояния организма под влиянием занятий физическими упражнениями
Реферат по теме Распространение и профилактика гиподерматоза крупного рогатого скота в СПК Некрасовское, Нижнеомского района, Омской области
Курсовая работа по теме Обслуживание установки нанесения упрочняющих покрытий УВНИПА-1-001
Сочинение Есенин Природа И Человек
Реферат по теме Подходы к изучению социальных рисков
Практическое задание по теме Токсическая (алкогольная) аксональная, сенсомоторная полиневропатия нижних конечностей с преимуществ...
Покупательское Восприятие Экономика Реферат
Таким Я Вижу Чацкого Сочинение
Реферат по теме Климатические особенности Горного Алтая
Реферат: Формування людини сучасного фізичного типу
Эссе Живая Память Поколений
Доклад по теме Особенности трансформации общих детерминант преступности применительно к сфере улицы в условиях крупного города
Реферат: Военные реформы Петра I
Требования к помещениям для эксплуатации рабочих мест с персональным компьютером - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда курсовая работа
Потенційно небезпечні фактори професії менеджера - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда реферат
Порядок исследования после пожара электросетей и вспомогательного электрооборудования - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда презентация