Управление муниципальной собственностью на примере города Челябинск - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Управление муниципальной собственностью на примере города Челябинск

Понятие, состав и формирование муниципальной собственности. Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Проблемы эффективного управления муниципальной собственностью города Челябинск и пути их решения.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Специальность/направление подготовки ГМУ
«Управление муниципальной собственностью на примере города Челябинск»
Должность, звание профессор, доктор исторических наук
Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальной собственностью
1.1 Понятие, состав и формирование муниципальной собственности
1.2 Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью
Глава 2. Анализ управления муниципальной собственностью города Челябинск
2.1 Специфика управления муниципальной собственностью на примере города Челябинск
2.2 Проблемы эффективного управления муниципальной собственностью города Челябинск и возможные пути их решения
Государство в лице своих государственных и муниципальных органов является одним из самых «весомых» собственников. Поэтому одной из задач, стоящей перед ним является эффективное управление, принадлежащим ему имуществом, для принесения наибольшей финансовой и социальной пользы обществу. Практика показывает, что именно наличие прочных экономических основ местного самоуправления, таких как муниципальная собственность, являющихся одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики, делает местное самоуправление по-настоящему действенным инструментом разрешения муниципальных проблем. Особые трудности в управлении муниципальной собственностью вызывают далеко не завершенные процессы рыночных преобразований и необходимость следования общемировым тенденциям развития для обеспечения должного уровня жизни населения и конкурентоспособности местной экономики. Следование концепции устойчивого развития на местном уровне требует совершенствования управления развитием муниципального образования в целом и совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию на первоначальном этапе. Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы курсовой работы, как «Управление муниципальной собственностью города Челябинск».
Объектом данного исследования является Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.
Предметом исследования являются деятельность Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по управлению муниципальным имуществом.
Итак, обобщая все вышесказанное, необходимо обозначить, что целью данной работы является изучение положительных и отрицательных аспектов деятельности Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с целью разработки модели мероприятий по совершенствованию управления муниципальной собственностью города Челябинска.
Для достижения цели, поставленной в работе, необходимо решить следующие задачи:
ь изучить общие положения категории «муниципальная собственность»: понятие, состав и формирование и определить степень разработанности положений действующего законодательства в части правового и практического регулирования деятельности муниципальных образований по управлению муниципальным имуществом;
ь исследовать деятельность Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выявить достоинства и недостатки в управлении;
ь разработать возможные пути совершенствования управления муниципальной собственности в городе Челябинск.
Методы исследования: сравнение, анализ, моделирование, формально-логический, комплексный анализ.
В теоретической части работы были исследованы научные труды Соловьева С.Г., Шахвердова А., Игнатова В. Г., Рудова В.В. и другие.
Глава 1 . Теоретические аспекты управления муниципальной собственностью
1.1 Понятие, состав и формирование муниципальной собственности
Одной из главных и непосредственных задач местного самоуправления является создание той среды жизнедеятельности граждан, интересы которых оно представляет. Объективным является тот факт, что для выполнения своих функций местное самоуправление обладает определенным инструментарием, необходимыми ресурсами, одним из которых является муниципальная собственность. На сегодняшний день муниципальное образование, в лице уполномоченных на то органов (субъектов) осуществляет управление этой (муниципальной) собственностью, для обеспечения имущественной независимости Авт.прим. имеется ввиду независимость от государственного императивного управления. , как признака независимого хозяйствующего субъекта. Подобное положение дел, обеспечивает высокую значимость вопроса управления муниципальной собственностью, как источника финансовой независимости муниципального образования. От его решения во многом зависит, возможно ли в современных экономических, политических и социальных реалиях нашей страны формирование импульсов развития не «сверху» - императивно, а «снизу» - на основе сложившихся предпосылок.
Прежде чем говорить об управлении муниципальной собственностью необходимо определиться с основными категориями - муниципальная собственность, ее формирование, состав и т.д.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день не существует законно закрепленного понятия «муниципальная собственность». При этом в Федеральном законе №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ Федеральный закон №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822 (далее - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»), законодатель в статье 50 выделяет такую категорию, как «муниципальное имущество», и перечисляет объекты имущества, а в статье 51 определяет, что владеть пользоваться и распоряжаться (т.е. право собственности) органы местного самоуправления от имени муниципального образования могут лишь вышеперечисленными объектами имущества.
Для формирования более системного представления о понятии «муниципальная собственность» мы решили обратиться к его доктринальному пониманию, на которое, как и на многое другое, существуют различные подходы.
С точки зрения И.В. Ефимчук Ефимчук Ирина Викторовна- российский ученый, доктор экономических наук, профессор. , муниципальная собственность представляет собой «широкую сеть инфраструктурных объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы» Ефимчук, И. В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений / И. В. Ефимчук. - Н. Новгород, 2010. - С. 3. .
Российский ученый Н.Г. Филатова, исследуя вопрос «понятия муниципальной собственности», считает, что это «система социально-экономических, организационно-экономических и институционально-экономических отношений, возникающих по поводу объектов муниципального имущественного комплекса при удовлетворении коллективных социально- экономических потребностей и интересов населения муниципального образования» Филатова Н. Г. Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социально экономического развития муниципального образования : автореф. дисс. … канд. экон. наук / Н. Г. Филатова. - Новосибирск, 2009. - С. 9. .
Для О.В. Вильчинской и А.В. Леви определяют, что «муниципальная собственность есть система отношений по присвоению населением муниципального образования, средств производства и предметов потребления, по совместному владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и социальной инфраструктурами в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы» Вильчинская, О. В. Муниципальная собственность как экономическая, социальная, правовая и управленческая категория / О. В. Вильчинская, А. В. Леви // Вестник университета. Серия «Социология и управление персоналом». - 2006. - № 2. - С. 85 - 94. - С. 90, 92 - 93. .
М.А. Боровская отмечает, что «муниципальная собственность с позиции институционального подхода имеет бинарную природу, которая проявляется как форма общественной собственности. Муниципальная собственность, по ее определению, представляет собой отношения между субъектами территориально-локализованной экономической системы (регионов) в рамках критериев доходности, эффективности и экономической устойчивости. Ее качественное отличие состоит в особом характере, в том, что эта форма содержит в своей структуре доходоприносящие и финансово - обременительные объекты» Боровская, М. А. Управление муниципальной собственностью в системе региональной экономики: теоретико-правовой аспект : автореф. дисс.. д-ра экон. наук / М. А. Боровская. - Таганрог, 2010. .
Муниципальная собственность с точки зрения О.И. Боткина, В.И. Некрасова представляет собой «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» Боткин, О. И. Особенности функционирования муниципального имущественного комплекса в регионе / О. И. Боткин, В. И. Некрасов. - Екатеринбург-Ижевск : Изд-во Института экономики УрО РАН, 2009. - С. 185 .
Обобщая все вышесказанное, можно сказать, что существуют 2 подхода к природе понятия «муниципальная собственность»: во-первых, как к имуществу т.е. объектам материального мира; во-вторых, как к комплексу прав, (т.е. общественных отношений по владению/пользованию/распоряжению), по отношению к закрепленному списку объектов муниципального имущества. Также, анализируя представленные выше понятия, можно выделить характерные признаки для муниципальной собственности:
· носит системный характер, т.е. муниципальная собственность представляет собой сложную систему, включающую в свой состав отдельные элементы - объекты собственности;
· относит собственность к сложной системе;
· обладает высокой значимостью для общественного и территориального развития.
Следующим вопросом, на который необходимо обратить внимание - это состав муниципальной собственности, т.е. перечень тех объектов, которые определены в статье 50 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»:
* Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;
* Имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
* Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
В состав муниципальной собственности входят:
- муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов местного самоуправления;
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования здравоохранения, культуры и спорта;
- другое движимое и недвижимое имущество
Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть разделено на 2 группы:
1. имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная деятельность,
2. имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.
Имущество, обеспечивающее производство продукции и оказание муниципальных услуг, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения форма права собственности на имущество, при которой собственник решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. или оперативного управления Форма управления имущества в виде владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом и собственником имущества, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника имущества, и непосредственным назначением самого имущества. . Другая часть имущества, т.е. средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет казну муниципального образования.
Ввиду того, что в данной работе мы рассматриваем управление муниципальной собственностью на примере Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска, то необходимо сказать, что в данном случае, в рамках объекта муниципальной собственности выступают:
· Земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
• Земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности;
• Земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке;
• Земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления;
• Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.
· Земли населенных пунктов классифицируются (зонируются) по трем признакам: функциональному, правовому и ценовому.
ѕ по функциональному признаку (жилые, общественно-деловые, производственные, инженерные и транспортные, рекреационные, сельскохозяйственные, специальные и иные);
ѕ по правовому признаку \принцип ограничения\ (плотность застройки, этажность, формы собственности, возможность принудительного выкупа недвижимости, условия подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, требования к инженерной защите и благоустройству, установление сервитутов)
ѕ по ценовому признаку (разная цена земельных участков и ставки арендной платы за землю и объекты недвижимости)
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, которое они правомочны передавать во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, отчуждать, совершать с ними иные сделки.
Непосредственное право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами, которые можно разделить на два блока:
· Административный порядок предполагает волю одной стороны - государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.
· Более отвечают интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.
Можно выделить следующие основания возникновения права муниципальной собственности:
1) Разграничение государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность
2) Передача объектов государственной собственности - федеральной и собственности субъектов Федерации - в муниципальную собственность
3) Взимание налогов и сборов, иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет
4) Приобретение имущества путем совершения гражданско-правовых сделок (договора купли-продажи, дарения, мены и д.р.)
5) Объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований
6) Разграничение муниципальной собственности
7) Получение доходов, продукции в результате использования муниципальной собственности
8) Иные основания, предусмотренные законодательством
Таким образом, мы рассмотрели некоторые доктринальные подходы к категории «муниципальная собственность»: 1) как имущественного комплекса, 2) как права собственности, т.е. владения, пользования и распоряжения,- что позволяет рассмотреть её природу формирования. Способы формирования: административно-правовые и гражданско-правовые, при этом следует отметить, что преобладает именно первый, «властный» способ создания/приобретения муниципальной собственности, что в принципе характерно для данной области отношений Характер муниципальных отношений , в том числе, отношений по управлению соответствующим имуществом имеет государственно-властную основу, т.е. относится к административно-правовым. . Что касается, непосредственного состава муниципальной собственности, то необходимо отметить, что на сегодняшний день существует конкретный «закрытый» список объектов, которые могут находиться в пользовании/владении и распоряжении муниципальных образований, который находит свое закрепление в ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целом, теоретическая база вопроса об объектах муниципальной собственности, позволяет рассмотреть проблемы, связанные с его применением на практике в следующей главе данной работы.
Прежде чем говорить о проблемах, связанных с управлением муниципальным имуществом, необходимо определиться с уполномоченными на то субъектами и их функционалом в данной области.
1.2 Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью
муниципальный собственность управление челябинск
2014 год для муниципальных отношений в Российской Федерации ознаменовался введением достаточно значимых реформ в области осуществления местного самоуправления. Одной из предпосылок ее проведения стал вопрос об управлении муниципальным имуществом, а вернее о системе управления им. Законодатели-инициаторы убеждены, что результатом преобразований станут создание единой структуры местного самоуправления и четкое разграничение властных полномочий между муниципальными образованиями; а ясная и четко определенная система муниципальной собственности позволит повысить уровень эффективности этого управления. Залогом подобных результатов является обусловленная необходимость обладания необходимыми средствами для выполнения своих задач у муниципальных образований, в лице уполномоченных органов муниципальной власти.
Основополагающими элементами, которые затрагивает муниципальная реформа, являются следующие отношения:
- административно-территориальное устройство муниципальных образований;
- имущественная база муниципалитетов.
Под административно-территориальными аспектами реформы понимается:
Созданная в настоящее время двухуровневая система управления - это городские и сельские поселения (1 уровень) и муниципальные районы (2 уровень), а также городские округа, сочетающие в себе функции как поселения, так и района. При этом отметим, что ранее субъекты РФ, самостоятельно определяли структуры местного самоуправления в границах своей территории, что приводило к смещению полномочий и неопределенности, а также некой зависимости между государственной и муниципальной власти. После введения единой территориальной системы местного самоуправления подлежат разграничению и властные полномочия, а также необходимая для их осуществления собственность Подберезняк И.Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора//Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007г №10 С.54-55. .
Само по себе управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением ШаломенцеваЕ.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью //Конституционное и муниципальное право", 2008г., № 20 С.23. :
Полномочие владения - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью.
Полномочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств, в процессе ее потребления. Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.
Полномочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по отношению этой вещи Информационный портал «Муниципальное право России»: Полномочия муниципальных органов государственной власти [Электронный ресурс] /- Режим доступа: http://isfic.info/munici/prudn62.htm -Загл.с экрана. -Яз. рус., .
Деятельность органов местного самоуправления осуществляется по следующему принципу: законодатель определяет перечень того, чем органы местного самоуправления могут заниматься. Другие вопросы, не определенные в законе, относятся к сфере деятельности других органов власти, не местного самоуправления, т.е. проявляется императивный способ: «запрещено все, что не разрешено». Главный недостаток этого способа тот, что при смене законодателей, есть опасность в умышленном ограничении компетенции органов местного самоуправления, в ущемлении их свободы. Несмотря на то, что в статьях 12,133 Конституции РФ, нормативно закреплены обособленность муниципальной власти от государственной, запрет субъектам федерации или иным органам ограничивать конституционные права местного самоуправления; на практике реализация конституционных прав встречается с трудностями, который прямым или косвенным способом оказывает влияние на управление имуществом муниципального образования. Например, в части того, что именно субъекты определяют границы муниципальных образований, объединений и т.д Ст.12 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ 2Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» .
Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ « Часть первая Гражданского Кодекса Российской Федерации»// Российской газете" от 8 декабря 1994 г. N 238-239 (далее-ГК РФ) установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления, поэтому для населения (физических лиц), наделенных от муниципального образования полномочиями, таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции Российской Федерации ни в ГК РФ. При этом необходимо отметить, что органы местного самоуправления выступают «представителями», т.е. действующими лицами от имени муниципального образования, которое и является непосредственным собственником имущества.
Говоря о целях и задачах органов местного самоуправления по управлению имуществом, необходимо отметить, что для определения основных направлений деятельности в этой сфере, необходимо создание
ь эффективной системы учета муниципального имущества;
ь критериев эффективного использования муниципальной собственности Данный вопрос будет рассмотрен во II главе данной работы ;
ь условий для инвестиционной привлекательности муниципального имущества;
ь эффективной система аудита и контроля сохранности и целевого назначения муниципального имущества.
Вполне объяснимо, что целью органов местного самоуправления является именно эффективное управление имуществом муниципального образования, а основными задачами в данной сфере выступают:
- реализация политики в сфере управления муниципальной собственностью, а также ее приватизации:
- управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности (имуществом);
- учет муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
Выполняя свои задачи, органы местного самоуправления часто сталкиваются с проблемами, к которым можно отнести:
- отсутствие у местного самоуправления стимулов развивать собственное производство, поскольку с увеличением заработанных средств растут и отчисления в региональный бюджет и сокращаются установленные федеральным законом отчисления от федеральных и региональных налогов, а предусмотренные на сей счет гарантии региональным законодательством не закреплены;
- неадекватный подход к доходам муниципальных образований-доноров. Заработанные ими средства перераспределяются в интересах "бедных" территорий, а размер средств, оставляемых в их распоряжении, закладывается с общим дефицитом по муниципальным образованиям всей территории субъекта Федерации;
- отсутствие реальной компенсации местному самоуправлению на выплату федеральных льгот, предусмотренных «центральной» властью для различных групп населения.
Таким образом, разрешение «столкновений» интересов муниципальных образований на уровне основных направлений деятельности по управлению принадлежащим им имуществом, объективно, будет способствовать стабилизации отношений между нами, а также налаживанию внутри системного диалога между субъектами местного самоуправления, так и «внешнего» с субъектами федерации.
Обобщая вышесказанное, представляется следующее понимание муниципальной собственности. Под ней понимается система общественных отношений по поводу определенных благ, имеющих социально-экономическое, управленческое и культурное значение для населения публично-правового образования, назначение которых - удовлетворение коллективных социально-экономических потребностей населения и гармоничное развитие территории. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; и другое движимое и недвижимое имущество. Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Как уже отмечалось ранее, вся муниципальная собственность принадлежит всему населению муниципального образования и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Что касается непосредственного управления муниципальной собственностью, то оно осуществляется уполномоченными на то исполнительными органами местного самоуправления, действующих от лица муниципального образования. В данном случае, они выступают и как субъекты хозяйствования, и как субъекты властных отношений.
Во второй главе будет рассмотрена специфика управления муниципальной собственностью на примере Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска (далее КУИЗО города Челябинска), его проблемы и предложены пути их решения.
Глава 2 . Анализ управления муниципальной собственностью города Челябинск
2.1 Специфика управления муниципальной собственностью на примере города Челябинск
Рассмотрим теперь, в чем заключаются особенности осуществления права собственности по отношению к муниципальному имуществу. Очевидно, что муниципальная собственность номинально принадлежит муниципальным образованиям (в лице их жителей). Таким образом, право владения принадлежит социальной общности, состоящей из жителей муниципального образования. В то же время, поскольку непосредственное управление муниципальной собственностью со стороны упомянутой социальной общности нереально, данное право осуществляется органами местного самоуправления -- муниципалитетами. Следовательно, право распоряжения муниципальной собственностью осуществляется населением муниципального образования опосредованно. Причем степень этой опосредованности достаточно велика, и можно смело утверждать: реально право распоряжения муниципальной собственностью находится в руках органов местного самоуправления.
Каждый житель муниципального образования имеет право пользования объектами муниципальной собственности, при этом неся бремя по содержанию собственности либо путем непосредственной оплаты услуг муниципального образования, либо опосредованно -- через муниципальный бюджет (платя налоги). Доходы от налоговой составляющей покрывают наибольший объем расходов на содержание муниципальной собственности. На каждого жителя муниципального образования приходится неодинаковая сумма налогов, однако право пользования объектами муниципальной собственности распределяется примерно в одинаковом объеме на каждого человека. Таким образом, мы можем сказать, что муниципальная собственность (с экономической точки зрения) представляет собой «форму коллективного присвоения»Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собс-твенность как экономическая основа местного само-управления // Экономист. 1997. № 5. С. 43-48. . Вышеизложенное позволяет говорить о разделении субъектов муниципальной собственности. В качестве номинального субъекта муниципальной собственности будет выступать социальная общность, состоящая из жителей муниципального образования, в качестве реального собственника -- управленческая структура.
Итак, муниципальная собственность фактически принадлежит муниципальным образованиям (в лице их жителей), однако находится в распоряжении местных органов самоуправления -- муниципалитетов. Любая собственность должна управляться в интересах ее владельцев (в данном случае -- жителей населенных пунктов), соответственно, целью управления муниципальной собственностью является стремление принести максимальную пользу населенному пункту и его жителям. Однако поскольку к муниципальной собственности могут быть отнесены самые разнообразные объекты, то и польза от эксплуатации этих объектов может быть совершенно разной. Например, при эксплуатации дорог польза может быть выражена в виде возможности перемещения людей и грузов, а при управлении пакетами ценных бумаг -- в виде прибыли.
В первую очередь управление муниципальной собственностью должно быть направлено на решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образов
Управление муниципальной собственностью на примере города Челябинск курсовая работа. Государство и право.
Контрольная Работа По Геометрии 10 Класс Параллельность
Реферат: Учёт затрат на предприятии
Культурные Запросы Современного Человека Сочинение
Курсовая работа: Рекламный менеджмент организации
Диссертация Налоговые Реформы Петра 1
Сочинение По Сказке Снегурочка По Теме Предательство
Курсовая работа по теме Правовое регулирование факторинга в России и Франции
Реферат: Леонид Мартынов. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Экологическая безопасность атмосферы
Курсовая работа по теме Программный продукт, осуществляющий решение задач по дисциплине 'Численные методы'
Сочинение: Происхождение русских фамилий. Ономастика
Реферат На Тему Формирование Экологической Культуры Студентов На Примере Темы "Меры Безопасности При Применении Пестицидов"
Оговорка о публичном порядке
Контрольная работа по теме Особенности адаптации персонала на предприятии
Сочинение Описание Школьного
Контрольная работа по теме Механизмы психологической защиты и фрустрация в медицинской психологии
Курсовая работа: Международные автомобильные перевозки. Скачать бесплатно и без регистрации
Топик: Advertisement
Реферат: Теория организации как наука
Сочинение Описание Пушкина 7 Класс
Специфика системного метода исследования - Биология и естествознание контрольная работа
Реализация норм права - Государство и право реферат
Легизм и конфуцианство. Их влияние на эволюцию древнекитайского права - Государство и право контрольная работа