Участие Прокурора В Административном Судопроизводстве Реферат
Участие Прокурора В Административном Судопроизводстве Реферат
С 15 сентября 2015 г. вступил в силу КАС РФ, принятие которого обусловливалось необходимостью приведения форм судопроизводства в соответствие с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, закрепившей среди прочих
и административное судопроизводство. Несмотря на то, что до этой даты административное судопроизводство наряду с гражданским осуществлялось как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции на основании соответственно АПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ (причем весьма активное участие в нем принимали и прокуроры), законодатель при определении категорий дел, подлежащих рассмотрению в рамках административного судопроизводства, пошел по пути «переноса» в новый Кодекс дел, возникающих из публичных правоотношений (гл. 22.1, 23—26.2, 35 ГПК РФ), обособив также в перечне ранее не выделяемые специально категории дел [1] [2] . То есть, по замыслу законодателя, административное судопроизводство осуществляется только судами общей юрисдикции.
Однако фактически частично административное судопроизводство продолжает осуществляться арбитражными судами (в части оспаривания, в том числе прокурорами нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также рассмотрения указанными судами дел об административных правонарушениях и жалоб на принятые несудебными органами постановления по делам об административных правонарушениях, в чем также определенное место отведено прокурору), а равно судами общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях и последующих жалоб (протестов) на решения, принятые по результатам рассмотрения таких дел. Иное толкование сложившейся ситуации приводило бы к выводу, что те же дела об административных правонарушениях рассматриваются в рамках некой самостоятельной формы судопроизводства, которая нс отражена в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, что, безусловно, неверно.
Итак, в силу ст. 37 КАС РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 38 Кодекса прокурор может быть административным истцом в случаях, если он обратился в суд для реализации возложенных на него публичных функций [1] . В то же время, если прокурор подает заявление в суд в защиту прав, свобод, законных интересов конкретного лица, то административным истцом выступает соответствующее лицо.
Детализация характеристики процессуального статуса прокурора приведена в ст. 39 КАС РФ, согласно которой:
Статьей 125 К АС РФ определены форма и содержание административного искового заявления, в частности, установлено, что такое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом. Если иное не установлено Кодексом, в заявлении, подаваемом прокурором, должны быть указаны:
В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении должны быть указаны причины , исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.
Прокурор обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В ст. 126 КАС РФ перечисляются документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, которые могут быть представлены в суд в электронной форме.
Коротко рассмотрим предусмотренные КАС РФ и другими федеральными законами основания для обращения прокурора в суды общей юрисдикции в рамках административного судопроизводства.
В силу ч. 3 ст. 208 Кодекса прокурор вправе в пределах своей компетенции предъявить в суд административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в случае, если такой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан. В свою очередь согласно ч. 4 ст. 218 прокурор в пределах своей компетенции управомочен поставить перед судом вопрос о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия ( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 239 (гл. 24 «Производство по административным делам о защите избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») Кодекса предусматривает возможность обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением:
В остальных, кроме отмеченных выше, случаях в силу ч. 1 ст. 240 КЛС РФ заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня , когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Частью 1 ст. 262 (гл. 27 «Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации») КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление по указанным в названии главы основаниям может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации, т.е. норма носит отсылочный характер. Анализ положений федеральных законов позволяет говорить о праве прокурора направлять в суд административные исковые заявления по вопросам:
В соответствии с ч. 4 ст. 270 (гл. 29 «Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы») КАС РФ прокурор в порядке, установленном
ч. 1 ст. 39 Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора
или о частичной отмене административных ограничений для защиты нрав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам нс может само обратиться в суд. Следует отметить, что в действовавшей до 15 сентября 2015 г. ст. 261.5 ГПК РФ прокурор не назывался в качестве инициатора рассмотрения судами дел соответствующей категории. То есть можно говорить о том, что новелла расширила список оснований для обращения прокурора в суд.
Перечислим категории дел, при рассмотрении которых прокурор вызывается в судебное заседание для дачи заключения. Речь идет о делах:
Следует отметить, что во всех приведенных выше случаях, кроме последнего, неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не является препятствием для рассмотрения дела по существу, если судья не посчитает присутствие прокурора обязательным. В случае с госпитализацией гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке законодатель установил безапелляционную обязательность присутствия прокурора.
Необходимо подчеркнуть, что в рамках гл. 26 «Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или нрава на исполнение судебного акта в разумный срок» КАС РФ может обжаловаться, в том числе принятое прокурором решение, в силу чего соответствующий прокурор может быть вызван судьей. В гаком случае его процессуальный статус будет отличаться от изложенного выше.
В завершение характеристики участия прокурора в административном судопроизводстве отметим, что в соответствии с ч. 7 ст. 227 КАС РФ суд вправе направить копию решения по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которым удовлетворены заявленные исковые требования, прокурору, который не принимал участия в рассмотрении дела по существу. Законодатель не уточняет, имеет ли право прокурор при таких обстоятельствах оспорить несоответствующее закону судебное решение, однако в любом случае прокурор может использовать полученную информацию для осуществления надзора за исполнением решения суда соответствующими органами.
В силу ст. 45 КАС РФ участвующий в деле прокурор вправе :
Кроме того, указанной статьей предусмотрено, что лица, участвующие в деле:
Частью 3 ст. 171 КАС РФ установлено, что прокурор, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым.
Как отмечалось выше, в силу ч. 7 ст. 39 КАС РФ прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу
в случаях, предусмотренных этим Кодексом. Вместе с тем, и это будет отмечено ниже, некоторым положениям КАС РФ корреспондируют нормы специальных законодательных актов.
Частью 1 ст. 151 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора , вступающего в судебный процесс в целях дачи заключения по административному делу, не препятствует проведению судебного разбирательства.
Прокурор как субъект административного процесса
Функции и полномочия прокурора в административном процессе
§ 5. Прокурор в делах административного судопроизводства
Особенности участия прокурора в административном ...
Участие прокурора в административном судопроизводстве
Эссе Речь Как Зеркало Духовной Нищеты
Сочинение Взаимовыручка По Тексту
Аренда Земельного Участка Курсовая Работа
Правовая Деятельность Реферат
Сочинение Мое Любимое Сочинение Есенина