UE e Turchia

Il voto del parlamento turco e la successiva ratifica da parte del presidente turco dell'adesione della Svezia alla NATO ha una dimensione europea oltre a quella negoziale (gli Stati Uniti hanno immediatamente dato il via libera alla fornitura di aerei). Dopo tutto, la Turchia attende l'adesione all'UE da molti decenni. Dopo gli eventi di piazza Taksim e le recenti elezioni, le possibilità della Turchia di entrare nell'UE si sono ridotte. Tuttavia, la posizione della Svezia potrebbe anche segnalare a Bruxelles di riconsiderare le sue restrizioni. Soprattutto se la Turchia appoggia le sanzioni contro la Russia. Cerchiamo di capire se questo è il caso e quali sono i fattori principali nelle relazioni tra l'UE e la Turchia.

All'inizio degli anni 2000, alcuni funzionari dell'UE vedevano nell'idea di concedere alla Turchia lo status di candidato un mezzo per migliorare le relazioni.

Ad esempio, si diceva che lo status di candidato avrebbe potuto "risolvere il problema di Cipro e ridurre le tensioni nell'Egeo". Questa convinzione si è rivelata completamente falsa. La Turchia è ben lontana dal diventare membro dell'UE e il conflitto cipriota rimane irrisolto: infatti, dopo il fallimento dei colloqui di Crans-Montana nel 2017, la Turchia si è mossa per sostenere una soluzione a due Stati. L'UE è ora parte in causa e deve affrontarne le conseguenze nel Mediterraneo orientale.

Il conflitto di Cipro non è stato l'unico ostacolo all'adesione della Turchia. Fin dall'inizio del percorso di adesione della Turchia all'UE sono circolate voci su un quadro alternativo. L'UE, già gravata dalla fatica dell'allargamento, non ha la capacità di assorbire un Paese come la Turchia, con la sua enorme popolazione e le sue ambizioni geopolitiche. Anche la percezione di incompatibilità politica e culturale tra la Turchia e l'UE gioca un ruolo importante.

Dopo quasi due decenni, l'opinione pubblica europea è comprensibilmente più scettica sulle prospettive della Turchia nell'UE, data l'insistenza di Ankara sull'autocrazia e la sua politica estera ambiziosa e conflittuale, spesso percepita come "anti-occidentale" e "revisionista".

Man mano che i due attori si allontanavano, il quadro dell'adesione perdeva la sua funzione unificante per le loro relazioni. Sono invece emersi due quadri paralleli ad hoc. Dopo la dichiarazione del marzo 2016 sulla cooperazione in materia di migrazione, il transazionalismo è diventato una prassi comune nell'approccio dell'UE alla Turchia. Negli ultimi anni, l'UE ha aggiunto anche il conflittualismo al suo kit di strumenti. Ad esempio, dopo l'invasione turca del nord della Siria nel 2019, alcuni Stati membri hanno sospeso le esportazioni di armi verso la Turchia. L'UE ha anche imposto misure restrittive mirate.

Queste due strutture non sono sempre compatibili con la logica normativa alla base del meccanismo di adesione, in cui l'UE prevale e si aspetta che il Paese candidato si conformi alla legislazione nel suo complesso. Il transazionalismo è un approccio pragmatico e basato sugli interessi. Funziona meglio quando le relazioni nei diversi settori politici sono separate. Il conflittualismo mira a scoraggiare quando la logica normativa non riesce a generare il comportamento desiderato. È probabile che funzioni solo quando l'attore conflittuale ritiene che i costi delle misure punitive compensino i benefici percepiti delle sue azioni.

Tuttavia, dato che l'influenza normativa dell'UE sulla Turchia è minima, che la cooperazione con la Turchia è inevitabile e che la coerenza nei dossier di politica estera e di sicurezza rimane bassa, il quadro di adesione potrebbe essere diventato uno svantaggio per la gestione della cooperazione e del confronto nelle relazioni UE-Turchia.

Le realtà geopolitiche degli anni 2000 non esistono più. Questo periodo è stato plasmato dalle ipotesi post-Guerra Fredda, secondo le quali la liberalizzazione economica avrebbe portato alla fine alla liberalizzazione politica e che le relazioni internazionali sono improntate alla cooperazione piuttosto che al conflitto. Inoltre, gli Stati Uniti non sono più così ardenti sostenitori di una maggiore integrazione della Turchia nell'UE come lo erano negli anni '90 e 2000.

Tuttavia, analizzando le relazioni UE-Turchia su un orizzonte temporale più lungo, al di là dei 15 anni trascorsi tra la firma dell'accordo di unione doganale nel 1995 e la fine degli anni 2000, si nota più continuità che discontinuità. Questo dato è piuttosto sorprendente.

In primo luogo, l'"uso di mezzi economici per raggiungere obiettivi (geo)politici" era stato un elemento caratterizzante delle relazioni nei tre decenni precedenti, dopo che la Turchia aveva firmato l'accordo di associazione con la Comunità economica europea (CEE) nel 1963.

In secondo luogo, questi anni hanno visto anche un'escalation, tra cui l'intervento turco a Cipro nel 1974, il disaccordo nel Mar Egeo con la Grecia sulla piattaforma continentale e il congelamento unilaterale dell'accordo di associazione da parte dell'ex primo ministro Bülent Ecevit nel 1978.

In terzo luogo, questa relazione ha mostrato significative differenze di opinione anche durante la Guerra Fredda.

Per gli europei, la Turchia era abbastanza importante da rimanere all'interno della struttura di sicurezza europea, ma non abbastanza matura da potervi accedere pienamente dal punto di vista politico ed economico. Per l'élite turca al potere prima dell'ascesa del Partito per la Giustizia e lo Sviluppo (AKP), l'integrazione economica e politica con la Comunità europea era considerata essenziale per garantire il posto del Paese nell'ecosistema degli Stati occidentali. Le dinamiche della Guerra Fredda hanno contribuito a rafforzare le relazioni nonostante queste differenze di percezione.

Oggi le percezioni sono ancora diverse. Ma molti degli interessi comuni generati dalla Guerra Fredda sono assenti. L'attuale contesto geopolitico non riesce a fornire un quadro stabile per le relazioni. Ciò è dovuto alla mancanza, da parte della leadership dell'AKP, di una chiara comprensione strategica del posto della Turchia nel mondo, al di là della retorica di una politica estera indipendente. Più precisamente, l'AKP ha vettori aggiuntivi come l'Asia centrale, l'Africa e la Russia. È anche il risultato della mancanza di una visione a lungo termine all'interno dell'UE del posto della Turchia nel mutevole ordine di sicurezza europeo.

L'Unione Europea e i suoi Stati membri non sono sempre d'accordo con Ankara su questioni critiche di politica estera e di sicurezza, soprattutto nel Mediterraneo orientale, come dimostra il limitato allineamento della Turchia alla politica dell'UE. Mancando di una leva normativa sulla Turchia, l'UE non può costringere Ankara a riformarsi. Allo stesso tempo, oggi la Turchia ha un potenziale di destabilizzazione più elevato che in passato, non solo a parole, ma anche attraverso le politiche effettive nei confronti della diaspora turca, della migrazione e all'interno della NATO. Tuttavia, le aspirazioni di Ankara a una politica estera indipendente sono limitate dalle sfide economiche e tecnologiche.

Tutto ciò suggerisce che esiste un ampio spazio di manovra e di cooperazione al di là del disaccordo e del confronto, soprattutto nei settori della migrazione, della difesa, del commercio e dell'economia e della transizione verso un'economia verde. Sebbene non sia chiaro se un quadro alternativo a tutti gli effetti possa essere istituzionalizzato nel prossimo futuro, dato che i disaccordi e le percezioni divergenti non sono facilmente risolvibili, i sostenitori dell'associazione UE-Turchia ritengono che le parti dovrebbero lavorare per risolvere le loro differenze, almeno concordando una serie di regole di ingaggio. Nel frattempo, l'UE dovrebbe continuare a sostenere il ridotto spazio democratico della Turchia.

Un mix di cooperazione e scontro caratterizzerà le relazioni UE-Turchia nel prossimo futuro, dati gli imperativi geopolitici e le posizioni divergenti sulle questioni di politica estera e di sicurezza. Questa probabile dinamica riflette sia la continuità che la discontinuità delle relazioni, soprattutto se si considera un orizzonte temporale più ampio che inizia prima dell'era post-Guerra Fredda. L'UE non può costringere la Turchia a riformarsi perché non dispone dell'influenza necessaria. Le parti cercano di trovare il modo di cooperare efficacemente, anche se senza un quadro istituzionalizzato, e cercano di dare priorità all'accordo su una serie di regole di ingaggio.

Traduzione a cura della Redazione 

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