Турки про Турцию, Евросоюз и США.

Кризисы по периметру дают Евросоюзу возможность переоценить свою структуру внешней политики.

Meltem Müftüler-Baç, Ezgi Uzun-Teker

На фоне проблем глобальной безопасности ЕС сталкивается с необходимостью поиска инновационных решений посредством сотрудничества с ключевыми глобальными игроками.

С 1998 года ЕС официально установил стратегическое партнерство с десятью глобальными игроками и шестью межправительственными организациями, а на горизонте появилось еще много неформальных и потенциальных партнёров, что отражает его приверженность эффективной многосторонности.

Но меняющийся геополитический ландшафт поднял вопросы о жизнеспособности существующих стратегических партнерств. Идентификация России и Китая, первых двух стратегических партнеров ЕС, как «стратегических соперников» после российской аннексии Крыма и дестабилизации восточной Украины в 2014 году, а также подъема Китая подчеркивает необходимость переоценки всей структуры. Эти недостатки заставили некоторых усомниться в актуальности и эффективности данного механизма.

Парадоксально, но те самые кризисы послужили катализатором для переосмысления и институционализации ЕС своей структуры стратегического партнерства. Эта эволюция очевидна в документах, описывающих внешние отношения ЕС, от Стратегии европейской безопасности 2003 года до Стратегического компаса 2022 года.

Верховный представитель ЕС Жозеп Боррель заявил, что «значительная часть будущей глобальной роли ЕС, и в частности отношений со многими странами так называемого Глобального Юга, будет зависеть от готовности [ЕС] помочь разрешить проблему».

В отличие от других регионов, Союз активно стремился к стратегическому партнерству с двумя организациями на Ближнем Востоке: Лигой арабских государств (ЛАГ) в 2014 году и Советом сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ) в 2022 году. Это согласуется с прошлыми усилиями ЕС по содействию региональной интеграции в глобальном масштабе ради укрепления своего влияния в более широком политическом контексте.

Однако обе эти организации не являются "единомышленниками" Союза, что делает сотрудничество с ними своеобразным тестом на готовность строить глобальную безопасность не смотря на идеологию.

Партнерство ЕС-ЛАГ и ЕС-ССАГПЗ предпринимало конкретные дипломатические усилия до и после начала конфликта между Израилем и Хамасом. Инициативы с ЛАГ включали в себя программу Дня мира по установлению мира на Ближнем Востоке, начатую в сентябре 2023 года с целью активизировать процесс решения о создании двух государств.

Также были предприняты усилия по институционализации каналов связи и координации их усилий по потоку гуманитарной помощи. Кульминацией этого стали структурированный диалог по безопасности ЕС-ССАГПЗ и Форум высокого уровня по региональной безопасности и сотрудничеству в 2024 году. Все эти дипломатические усилия показывают, что ЕС, ЛАГ и ССАГПЗ пришли к четкому набору общих стратегических целей. К ним относятся уважение международного права, облегчение гуманитарной ситуации в секторе Газа, предотвращение распространения конфликта, обеспечение морской, торговой и нефтяной безопасности, а также продвижение решения "две нации - два государства". Но приведут ли эти позитивные шаги к ощутимым результатам, пока неизвестно.

Кроме того, внутренние разногласия между институтами ЕС и его государствами-членами усложняют внешнеполитическую позицию блока в отношении кризиса, о чем свидетельствует голосование Генеральной Ассамблеи ООН за прекращение огня и выделение помощи таким организациям, как Агентство ООН для помощи Палестине и организации работ.

В целом, хотя стратегическое партнерство ЕС способствовало созданию структурированных каналов диалога, его эффективность в достижении ощутимых политических результатов остается неопределенной. Лакмусовой бумажкой тут будет прогресс в отношениях с партнерами, не являющимися единомышленниками. Поскольку ЕС продолжает решать сложные глобальные проблемы, эволюция и совершенствование структуры внешних отношений будут иметь решающее значение для формирования его роли как глобального игрока в ближайшие годы.

Как Вашингтон и Анкара могут оправиться от регресса в отношениях.

Отложенный визит Эрдогана это упущенная возможность, но впереди саммит НАТО.

Alper Coşkun

Турция и США только что допустили невынужденную ошибку. Партнёры взаимно смирились с переносом долгожданной встречи в Белом доме на этой неделе между президентом США Джо Байденом и президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. Эта задержка последовала после неоднозначных сообщений, включая утверждение США о том, что визит не был запланирован, что противоречило совместной подготовке и, что более важно, вызвало недоумение у турецкой стороны.

Этот визит, первый в своем роде между двумя странами за время правления администрации Байдена, должен был символизировать поворот к лучшему в отношениях – теперь это стало менее очевидно. Если Турция и Соединенные Штаты хотят сохранить позитивную динамику, им необходимо быстро оправиться от негативных последствий. Июльский саммит НАТО в Вашингтоне предоставляет прекрасную возможность сделать это.

Заявленной причиной отсрочки были трудности с планированием, но, скорее всего, это была попытка скрыть более серьезные разногласия.

Контраст между продолжающейся поддержкой Израиля Байденом, включая одобрение им пакета военной помощи, и все более жесткой риторикой Эрдогана против войны в Газе, а также его встреч с руководством ХАМАС в Стамбуле, по-видимому, усложнил выбор времени для диалога с глазу на глаз. Затем Турция решила прекратить торговлю с Израилем, что еще больше отдалило ее от политики Соединенных Штатов.

Теперь вопрос заключается в том, какая степень непонимания в двухсторонних отношениях будет у стран, когда встреча всё-таки состоится. Ещё недавно они находились на подъеме с момента ратификации Турцией заявки Швеции на вступление в НАТО и прогресса в продаже США истребителей F-16 турецким ВВС. Хотя перспектива рукопожатия Байдена и Эрдогана в Белом доме перед ноябрьскими президентскими выборами в США кажется почти невозможной, Анкаре и Вашингтону следует рассмотреть способы остановки негативних спекуляций и уменьшить пространство для сторонников жесткой линии с обеих сторон.

Встреча госсекретаря США Энтони Блинкена и его турецкого коллеги Хакана Фидана 29 апреля на полях Всемирного экономического форума в Эр-Рияде стала одним из примеров сохранения подобия позитивной инерции. Визит торговой делегации США в Анкару на следующий день, в ходе которого возобновился формат переговоров по обновлению двусторонней торговли и инвестиций, был аналогичен встрече на ВЭФ. В мае Американо-турецкая конференция в Вашингтоне собрала официальных лиц и деловые круги обеих стран. Подобные взаимодействия подразумевают, что разногласия, которые привели к отмене встречи на президентском уровне, не препятствуют взаимодействию на других уровнях.

Преобладающее общее желание улучшить отношения — вот где в игру вступает логика встречи Байдена и Эрдогана во время саммита НАТО в Вашингтоне. Саммит, вероятно, является наиболее удобным способом продемонстрировать президентское одобрение необходимости улучшения двусторонних отношений. Встреча президентов Турции и США в 2021 году, первая после инаугурации Байдена, также состоялась на полях саммита НАТО в Брюсселе и во многом способствовала подъему отношений. Этот опыт следует повторить, если это возможно.

Вместо того, чтобы сосредотачиваться на давних разногласиях, встреча должна быть призвана продемонстрировать общую решимость обеих сторон продвигать двусторонние отношения посредством углубления сотрудничества в ключевых областях сближения. Эти области включают торговлю и инвестиции, энергетику, а также оборону и безопасность.

Соединенные Штаты входят в пятерку крупнейших торговых партнеров Турции, и информированные эксперты отмечают потенциал роста турецко-американских торговых и инвестиционных связей. Продление двустороннего Рамочного соглашения о торговле и инвестициях, заключенного более чем двадцать пять лет назад, укрепит институциональную основу для этих видов экономической деятельности. Если в соответствующих переговорах будет достигнут прогресс (включая стабильную восходящую траекторию политических связей), показатели двусторонней торговли и инвестиций действительно могут вырасти, что пойдет на пользу обеим странам.

Экспорт американского сжиженного природного газа (СПГ) в Турцию резко вырос в 2022 году, и, несмотря на небольшой спад в 2023 году, может снова увеличиться в последующие годы. Анкара и ExxonMobil близки к завершению многомиллиардной сделки о долгосрочной поставке 2,5 миллиардов кубических метров американского СПГ ежегодно. Между тем, на повестке дня также стоит сотрудничество в области гражданской атомной энергетики, включая обычные и малые ядерные реакторы. Турецкие частные предприятия уже проявили интерес к партнерству с Соединенными Штатами по малым реакторам – это неиспользованный потенциал сотрудничества. Мощные производственные мощности Турции и долгосрочное присутствие более 1000 американских компаний, в том числе с сильным энергетическим портфелем, создают прочную основу для сотрудничества в проектах энергетического перехода как внутри Турции, так и в третьих странах. Производство в Турции критически важных для этого товаров, таких как солнечные панели и ветряные турбины, можно было бы совместно увеличить, что, в свою очередь, компенсировало бы чрезмерную зависимость от Китая в этом секторе. Существует также потенциал для совместных проектов энергетического перехода в Африке, где Турция с годами значительно увеличила свое присутствие и влияние, а Соединенные Штаты проявляют больший интерес.

Сотрудничество в оборонной промышленности исторически выступало в качестве основного катализатора партнерства, но это уже не так. Ухудшение отношений подорвало культуру оборонного сотрудничества, а политические разногласия препятствуют продаже оружия Турции. Санкции и исключение Турции из программы F-35 создали дополнительные препятствия. Американские компании по-прежнему неохотно ведут бизнес со своими турецкими коллегами даже в несанкционированных областях просто из-за опасений, что они могут непреднамеренно подвергнуться штрафным санкциям.

Сделка по F-16 в начале этого года стала первым признаком потенциального возвращения к нормальности. Затем, в марте, Блинкен и Фидан обсудили, среди прочего, «возможности трансформации американо-турецких отношений в сфере безопасности и обороны», включая американо-турецкий оборонный торговый диалог. Эти цели отражали амбициозную решимость восстановить связи в оборонной промышленности.

Некоторые могут утверждать, что перспективы двустороннего сотрудничества с Соединенными Штатами могут потускнеть, поскольку бурная оборонная промышленность Турции превращает страну «из клиента в конкурента», как указано в новом отчете Международного института стратегических исследований. Но именно благодаря недавним достижениям Турции в оборонной промышленности у Анкары и Вашингтона появляется растущий потенциал для расширения сотрудничества в этом секторе, укрепления торговых связей и создания новых сильных синергий в смежных технологиях. Это особенно актуально в сегодняшней глобальной ситуации.

Тот же аргумент можно привести и относительно необходимости тесного сотрудничества Турции и США перед лицом постоянно развивающихся геополитических проблем. Например, в войне России против Украины и связанном с ней вопросе безопасности в регионе Черного моря. Анкаре и Вашингтону лучше знать интересы друг друга и отдавать приоритет совместным и скоординированным действиям, даже если они не всегда сходятся во мнениях.

Текущим приоритетом для политиков в Анкаре и Вашингтоне должно быть использование любой возможности для сохранения импульса. Со стороны США Байдену следует относиться к потенциальному саммиту НАТО как к инвестициям в отношения с важным союзником и его будущее, примером чего являются недавние местные выборы в Турции, на которых оппозиция одержала ошеломляющую победу. С турецкой стороны, цели Эрдогана по восстановлению после вызванного им самим экономического кризиса лучше способствует улучшение отношений с Соединенными Штатами и Западом в целом, где турецкая экономика в подавляющем большинстве интегрирована.

В целом Турция и Соединенные Штаты имеют общий интерес в поддержании функциональных отношений. . В сегодняшнем мире альтернатива просто хуже, если не более рискованна, для любой из сторон.