Турция и Венгрия - их положение в НАТО
Несмотря на то, что обе страны проводят политику, резко отличающуюся от политики остальных членов НАТО, североатлантический альянс остается одним из основных внешнеполитических приоритетов для этих двоих.
Турция и Венгрия готовятся к президентству Трампа и прокладывают свой собственный курс в североатлантическом альянсе. Они приехали на саммит НАТО, готовые хеджировать и торговаться.
На первый взгляд, обе страны являются солидными членами альянса. Венгрия тратит на оборону 2,1 процента ВВП, что выше целевого показателя альянса, и модернизирует свои вооруженные силы. Турция имеет вторую по численности армию НАТО после США.
Но ни премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, ни президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган не являются удобными партнерами для остальных 32 членов альянса. У этой пары популистов имеются различия - один отстаивает христианские ценности, другой становится все более исламистским. Но у них есть и более широкие общие интересы.
Они оба не согласны с Россией, хеджируют поддержку Украины и проводят внешнюю политику, которая часто вступает в противоречие с приоритетами НАТО.
Они стремятся к тому, чтобы НАТО был чисто оборонительным альянсом - другими словами, чтобы организация не совала свой нос в Украину. Кроме того, они готовятся к возможной смене правительства в Соединенных Штатах и сближаются с Дональдом Трампом.
Как только Орбан прибыл в Вашингтон, он сел за стол переговоров с Эрдоганом. Позже, в четверг, он должен был вылететь во Флориду, чтобы отдать дань уважения Трампу.
Орбан использовал саммит НАТО в качестве последней платформы для проповеди своей "мирной" миссии - попытки закончить конфликт на Украине на условиях, которые, похоже, выдвинул российский лидер Владимир Путин.
"Обсуждался вопрос российско-украинского конфликта", - говорится в заявлении офиса Орбана по итогам встречи с Эрдоганом. Венгерский премьер "попросил поддержать венгерскую миротворческую миссию в связи с тем, что Турция до сих пор была единственным успешным посредником в этом конфликте".
Венгрия была единственной страной НАТО, которая отказалась от участия в новой миссии альянса по поддержке Украины путем координации передачи западного оружия и обучения украинских солдат.
За несколько недель до приезда на саммит Орбан заставил тогдашнего премьер-министра Нидерландов Марка Рютте подписать и подтвердить уважение к этой позиции - это был необходимый "поклон", прежде чем он одобрил кандидатуру Рютте на пост следующего генерального секретаря НАТО.
Фишки на переговорах
Турция также подвергла Рютте испытанию, прежде чем одобрить его кандидатуру. Теперь, к разочарованию американских и европейских дипломатов, Анкара выдвинула новое требование, по словам двух чиновников НАТО: Турция должна принять у себя саммит НАТО в 2026 году.
В последнюю минуту Турция также создала проблемы с декларацией саммита НАТО, которая была опубликована в среду вечером.
Ранее на этой неделе Турция "пересматривала декларацию" по различным пунктам, по словам одного из дипломатов, назвав этот шаг "редким", учитывая продвинутый этап переговоров по формулировке.
В итоге в декларации было сказано, что страны НАТО "с нетерпением ждут новой встречи на нашем следующем саммите в Гааге (Нидерланды) в июне 2025 года, за которой последует встреча в Турции". Формат (встреча, а не саммит) и сроки (2026 год или позже) были намеренно оставлены расплывчатыми, чтобы страны могли уточнить детали на более позднем этапе.
Анкара также попыталась сгладить упоминание о сотрудничестве НАТО и ЕС. Этот вопрос был больным местом для Турции, чья кандидатура на вступление в ЕС существует только на словах. Однако в этом вопросе Турция добилась меньших успехов - 23 страны являются членами одновременно ЕС и НАТО.
В итоговом заявлении НАТО говорится, что альянс "признает ценность более сильной и дееспособной европейской обороны, которая вносит позитивный вклад в трансатлантическую и глобальную безопасность и дополняет НАТО, а также взаимодействует с альянсом". Это не будет музыкой для ушей Эрдогана - но он должен выбирать для себя поле битвы.
К огорчению американских и европейских дипломатов, Анкара требует, чтобы Турция приняла у себя саммит НАТО в 2026 году.
Похожее, но другое
Западные дипломаты в НАТО уже несколько лет наблюдают за танго между Анкарой и Будапештом.
Самая большая головная боль для большинства союзников по НАТО возникла, когда оказалось, что обе страны не спешат с заявкой Швеции на вступление в НАТО, поданной в 2022 году и одобренной лишь спустя более чем 600 дней.
Хотя эти две страны создают сложности для более широкого альянса, их требования не всегда совпадают.
Венгерские чиновники в частном порядке жаловались, что их застали врасплох, когда в январе Турция приняла решение по заявке Швеции, после того как Анкара добилась от США продажи истребителей F-16.
Венгрия в ответ начала действовать в интересах Швеции и получила соглашение на покупку еще четырех шведских истребителей Saab JAS Gripen.
Хотя и Орбан, и Эрдоган пошли на разрыв с остальными членами альянса и встретились с Путиным, их позиции по Украине не совсем совпадают.
Венгерский лидер стремится подорвать роль НАТО на Украине и повторяет тезисы Путина о конфликте, заявляя, что Украина не сможет выстоять против превосходящих российских сил. Венгрия также не намерена прекращать закупки российского природного газа.
Турция заявила о своей поддержке "территориальной целостности, суверенитета и независимости" Украины и поставляет Киеву оружие, поддерживая при этом активные торговые отношения с Россией, включая крупные закупки газа.
Обе стороны опасаются втягивания НАТО в конфликт. Эрдоган предупредил, что альянс "не должен становиться участником боевых действий при разработке шагов по поддержке Украины".
Однако, несмотря на то, что обе страны проводят политику, резко отличающуюся от политики остальных членов НАТО, североатлантический альянс остается одним из основных внешнеполитических приоритетов для этих двоих.
В самом деле, Орбан даже продемонстрировал чувство почтения, когда прибыл на саммит, физически поклонившись боссу НАТО Йенсу Столтенбергу.
У Турции гораздо более широкие интересы, чем у НАТО. Ее армия находится в Сирии и регулярно пересекает границу Ирака. Она пытается сформировать тюркский блок, в который войдут бывшие страны СССР - Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан. Она также регулярно требует от НАТО уделять больше внимания "борьбе с терроризмом", что отвечает интересам Эрдогана.
В начале этого месяца Орбан даже неформально выступил на тюркском саммите, за что получил отпор от главного дипломата ЕС Жозепа Борреля.
За несколько дней до встречи Эрдогана с Байденом и Столтенбергом он появился в Казахстане и принял участие во встрече Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), группы по безопасности и обороне, основанной Пекином и Москвой, и попросил о полноправном членстве.
Но в недавнем интервью изданию POLITICO министр обороны Турции Яшар Гюлер сказал: "Наиболее эффективной организацией безопасности в Евро-Атлантическом регионе является НАТО... Мы считаем, что нет необходимости в каком-либо другом формировании".