Тьма Еврабийская

Как ЕС поддерживает авторитаризм в Египте

КРИСТИАН АКРЕЙНЕР, МИШЕЛЬ ПЕЙС

Брюссель не обращает внимания на отсутствие в Египте демократических реформ, чтобы не прекращать сотрудничество с Каиром в других областях. Такой недальновидный подход придаёт смелость режиму и наносит ущерб египетскому гражданскому обществу.

12 декабря египтяне переизбрали Абдельфаттаха ас-Сиси своим президентом. Ничего другого ожидать было нельзя, поскольку контроль его режима над политической и экономической сферой Египта очень жесткий, а подготовка к выборам, как и ожидалось, сопровождалась нарушениями.

Ас-Сиси был главой вооруженных сил Египта, когда тогдашний президент Мохамед Мурси, ведущий член «Братьев-мусульман», был свергнут в результате военного переворота в 2013 году.

Ас-Сиси был избран год спустя, и сегодня страна стала еще более авторитарной, чем при Хосни Мубараке.

Таким образом, надежд на демократизацию почти не осталось. От обещаний ЕС после арабских восстаний прекратить практически безоговорочное сотрудничество с авторитарными правителями арабского мира и след простыл.

В очередной раз Союз и его государства-члены закрывают глаза на отсутствие политических реформ в обмен на сотрудничество, в частности, в энергетике, миграции и безопасности. Стабильность превосходит всё остальное. В результате ЕС противоречит и высмеивает свои же заявления.

Это очевидное отсутствие изменений по отношению к прошлым неэффективным практикам является основным исследовательским интересом проекта Horizon Europe SHAPEDEM-EU.

В сфере безопасности, например, Совет ЕС по иностранным делам не смог договориться о обязательном и полноценном эмбарго на поставки оружия после военного переворота. Вместо этого около 55 процентов импорта вооружений Египта в период 2015-2022 годов приходилось на Францию, Германию и Италию.

ЕС и его члены также тесно сотрудничали с Каиром в области безопасности, не занимая критической позиции в отношении использования режимом ярлыка «терроризм» ради заключения в тюрьму десятков тысяч мирных оппозиционеров или его карательного подхода, который включает внесудебные казни и пытки.

Более того, Брюссель надеется, что Каир сможет сыграть конструктивную роль в смягчении региональных конфликтов, например, в Ливии. Прямо сейчас египетский режим еще раз показывает западному миру, что он один из очень немногих игроков, которые могут быть посредниками между Хамасом и правительством Израиля.

В сфере энергетики Брюссель пошел навстречу Каиру, пытаясь сократить импорт газа из России. В июне 2022 года Египет, Израиль и ЕС подписали меморандум о взаимопонимании, согласно которому Израиль будет экспортировать газ в Египет, где он будет сжижаться, а затем отправляться в ЕС.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в этом контексте заявила, что «Египет является […] решающим партнером в наших усилиях по отказу от российского ископаемого топлива и переходу к более надежным поставщикам». Во время климатического саммита COP27, состоявшегося в ноябре 2022 года в Шарм-эль-Шейхе, ЕС и Египет установили стратегическое партнерство в области возобновляемого водорода.

Также существует проблема мигрантов. Сокращение их притока является главной заботой европейских политиков. В преддверии заседания Европейского совета в конце октября 2023 года фон дер Ляйен предложила усилить поддержку Каира в этой области, намекнув на сделку, которая может быть в некоторой степени сопоставима с соглашением, которое ЕС подписал с Тунисом в июле 2023 года.

Сообщается, что это предполагает около 9 миллиардов евро в виде инвестиций, кредитов и облегчения долгового бремени для поддержки падающей экономики Египта в обмен на эффективный пограничный контроль. В последние годы Брюссель и Каир подписали соглашения по управлению миграцией на сумму 111 миллионов евро (120 миллионов долларов США), которые включают, среди прочего, поставку патрульных катеров и совместные учения.

Египетское руководство представляет себя бесценным партнером в области энергетики, миграции и безопасности. Оно прекрасно понимает, что может посеять страх среди европейских политиков, и использует эти проблемы в своих целях.

Ас-Сиси постоянно предупреждает о сценарии Сирии или Ливии в Египте, если военные потеряют контроль, а также об огромном количестве людей, которые могут попытаться покинуть самую густонаселенную страну южного соседа ЕС в случае нестабильности. В обмен на предотвращение этого сценария он ожидает, что Союз закроет глаза на авторитаризм и грубые нарушения прав человека.

Стратегия Каира работает: ЕС и его государства-члены не только восстановили отношения с Египтом после военного переворота, но и стремятся значительно расширить сотрудничество.

Следовательно, поддержка демократии не является приоритетом для союза. Это напоминает период до 2011 г.: ЕС применяет недальновидный подход. Очевидно, блок не извлек уроков из прошлого.

Тем не менее, как показывают исследования SHAPEDEM-EU, крайне важно, чтобы ЕС отправился на путь трансформации, прежде чем он сможет более эффективно реагировать на призывы людей к демократизации и, следовательно, к устойчивой стабильности.

Конечно, никто не ожидает, что Союз подтолкнёт к демократическим переменам извне. Тем не менее, немногие оставшиеся местные продемократические игроки надеются, что ЕС и его государства-члены, по крайней мере, не будут еще больше усложнять их работу, поддерживая режим.

Нынешняя практика посылает фатальные сигналы: египетский режим уверен, что он может продолжать свои беспрецедентные репрессии, а местные последователи демократизации приходят к выводу, что они не могут доверять риторике "ценностей".

Проще говоря, ЕС поддерживает авторитаризм, а не демократизацию в Египте. Ас-Сиси идёт на свой третий срок в качестве неоспоримого правителя, которому не нужно беспокоиться об отношениях с миром или уровне свобод внутри страны.