Тихе перебудування Туреччини

Втрата Росії — це здобуток НАТО

Гонул Тол

10 червня 2026 року

Протягом двох з половиною десятиліть, коли турецький уряд конфліктував зі США та Європою, аналітики гарячково хвилювалися, що Захід «втратив» Туреччину. Вперше це сталося у 2003 році, після того як турецький парламент проголосував проти надання американським військам доступу на турецьку територію для вторгнення в Ірак. Це повторилося у 2010 році, коли Туреччина проголосувала проти посилення санкцій ООН проти Ірану. Попередження стали ще більш нагальними у 2017 році, коли Анкара придбала російську систему протиракетної оборони С-400, що викликало побоювання, що друга за величиною військова держава НАТО наближається до головного супротивника альянсу.

Протягом другої половини двадцятого століття світські лідери міцно закріплювали Туреччину в західному таборі. Анкара приєдналася до Ради Європи у 1949 році, увійшла до НАТО у 1952 році та підписала угоду про асоціацію з Європейським економічним співтовариством у 1963 році. Але західні спостерігачі побоювалися, що Партія справедливості та розвитку президента Туреччини Реджепа Тайїпа Ердогана, з її історичними зв'язками з ісламістськими партіями, відірве країну від західного блоку після приходу до влади у 2002 році. У багатьох аспектах Ердоган намагався зробити такий поворот. Починаючи з середини 2010-х років, під гаслом «стратегічної автономії», Анкара налагодила тісніші економічні, енергетичні та безпекові зв'язки з Москвою і часом проводила політику, яка викликала гнів її союзників у НАТО.

Тепер же Туреччина повертається до своїх західних партнерів. Напередодні саміту лідерів НАТО, який Анкара прийматиме в липні, турецькі посадовці послідовно передають проальянсні меседжі. Наприклад, міністр закордонних справ Туреччини Хакан Фідан назвав трансатлантичні зв'язки стратегічною необхідністю для Туреччини та назвав саміт «історичною можливістю» підтвердити єдність НАТО. І перебудова Туреччини — це не просто слова. Останні кілька років Анкара дистанціювалася від Москви, зменшуючи залежність від російської енергетики та скорочуючи економічні та оборонні зв'язки між двома країнами. Цей зсув відкрив двері до глибшої співпраці з союзниками по НАТО — і свідчить про визнання серед турецьких політиків, що після багатьох років наполягання на стратегічній автономії своєї країни, Туреччина краще об'єднатися із Заходом.

ПАРТНЕР У КРЕМЛІ

Зближення Анкари з Москвою, парадоксально, має коріння в одній із найнебезпечніших криз у сучасних російсько-турецьких відносинах. У листопаді 2015 року, за кілька місяців після втручання Росії у громадянську війну в Сирії, щоб врятувати свого союзника Башара аль-Асада від повстання, підтримуваного Анкарою, Туреччина збила російський літак поблизу сирійсько-турецького кордону. Москва незабаром запровадила масштабні економічні санкції, і Анкара побоювалася, що за цим запровадять військові відповіді. Вона закликала своїх союзників по НАТО скасувати заплановане виведення ракетних батарей Patriot, розгорнутих у Туреччині, але США та Німеччина все одно продовжили свої дії. На той час відносини між США та Туреччиною вже були напружені через рішення Вашингтона озброїти сирійське курдське ополчення, яке Анкара вважає терористичною організацією. Виведення «Патріотів» таким чином посилило сприйняття Анкари, що НАТО не буде підтримувати її у моменти гострої вразливості.

Розчарований союзниками по НАТО та стурбований можливою російською помстою, Ердоган на початку 2016 року намагався відновити відносини з президентом Росії Володимиром Путіним, висловивши жаль через збиття літака. Потім, після невдалої спроби перевороту проти Ердогана в липні 2016 року, Путін став першим іноземним лідером, який зателефонував і запропонував підтримку. Порівняно повільна реакція союзників Туреччини по НАТО роздратувала Ердогана, який сприйняв інцидент як ще один доказ того, що НАТО ненадійне у кризі, тоді як Росія була партнером, з яким Туреччина могла працювати. Всього за місяць Туреччина розпочала військове вторгнення на північ Сирії за мовчазної згоди Росії. Наступного року Туреччина придбала російську систему протиракетної оборони С-400. Не лише С-400 несумісний із системами НАТО, а й союзники стурбовані тим, що його передовий радар може збирати розвіддані про літаки НАТО — особливо винищувач F-35 — і потенційно розкривати чутливі оперативні дані та можливості для Москви. Навіть коли Сполучені Штати запровадили санкції проти Туреччини та виключили країну з програми F-35, Анкара наполягала, що має право диверсифікувати свої оборонні партнерства та зменшувати залежність від західних союзників.

Внутрішні проблеми змусили Анкару переосмислити свої зовнішні відносини.

У певному сенсі повномасштабне вторгнення Росії в Україну у 2022 році ще більше зблизило Росію та Туреччину. Анкара не підтримала вторгнення; фактично, турецький уряд рішуче засудив дії Росії, підтримав резолюцію ООН, яка засуджувала Росію, постачав Україні безпілотники та іншу зброю, а також закрив протоки Босфор і Дарданелли для військових кораблів, зокрема Чорноморський флот Росії, у виконанні умов Монтрьоської конвенції 1936 року. Але Туреччина також відмовилася приєднатися до західних санкцій проти Росії і дедалі більше ставала економічною опорою для Москви. Десятки тисяч росіян, які тікали від війни, хлинули до Туреччини, де купували нерухомість, відкривали бізнеси та вливали необхідні кошти у зруйновану економіку. Двостороння торгівля майже подвоїлася у 2022 році і перевищила $60 мільярдів, що зробило Туреччину другою за величиною торговельним партнером Росії після Китаю.

Зв'язки Туреччини з Росією найбільше поглибилися в енергетичному секторі. Протягом двох років після вторгнення Туреччина стала третім за величиною імпортером російського викопного палива. Імпорт російської нафти у 2023 та 2024 роках був більш ніж удвічі більшим, ніж у 2021 році. Туреччина та Росія продовжили угоду з угодою, підписаною у 2010 році, про те, що російський ядерний гігант Росатом мав будувати, володіти та експлуатувати атомну електростанцію Аккую на середземноморському узбережжі Туреччини. Росія вклала мільярди доларів у завершення проєкту, а Анкара допомогла Росатому подолати санкційні перешкоди для запуску станції в експлуатацію. Оскільки угода передбачає, що Росія збереже контрольний пакет акцій, вона фактично надає Москві доступ до критичної інфраструктури у великій країні НАТО протягом очікуваного 60-річного терміну служби станції та десятиліття процесу виведення з експлуатації.

На цьому етапі, з точки зору союзників Туреччини по НАТО, Анкара була далі, ніж будь-коли. Туреччина купувала військове обладнання у Росії та розвивала тісні енергетичні зв'язки з Росією. Її тривалі бізнес-відносини з Росією викликали попередження від європейських та американських чиновників, що турецькі установи можуть потрапити під додаткові санкції, якщо співпрацюватимуть із санкціонерами Росіяни. А Туреччина навіть безпосередньо підривала НАТО, використовуючи своє право вето, щоб змусити союзників йти на поступки в обмін на схвалення Анкарою заявок Фінляндії та Швеції на вступ до альянсу. Ратифікація членства двох країн була відкладена на кілька місяців. Для багатьох союзників це виглядало як перемога Путіна.

ЧАС ДЛЯ ПЕРЕЗАВАНТАЖЕННЯ

Але внутрішні проблеми швидко змусили Анкару переосмислити свої зовнішні відносини. До часу президентських і парламентських виборів у Туреччині 2023 року країна зіткнулася з стрімким зростанням інфляції, обвалом валюти та загостренням кризи платіжного балансу. Роки економічного недбалування, інституційного руйнування та нетрадиційної монетарної політики Ердогана серйозно підірвали довіру інвесторів, а роки відштовхування традиційних західних партнерів залишили Туреччину без друзів, на яких можна було б покластися. Руйнівний землетрус у лютому 2023 року, який забрав життя понад 50 000 людей і завдав збитків на суму близько 100 мільярдів доларів, ускладнив проблеми країни.

Після перемоги на виборах у травні 2023 року Ердоган усвідомив, що зміна сприйняття Туреччини стала економічною та стратегічною необхідною. Країна не могла дозволити собі й надалі відчужувати Європу, враховуючи, що ЄС був найбільшим торговельним партнером і джерелом інвестицій Анкари. Оборонна промисловість Туреччини була центральною у зусиллях Ердогана щодо здобуття легітимності вдома та проєктування впливу за кордоном, але санкції США, запроваджені через російські С-400, тиснули на сектор. Вилучення Туреччини НАТО з програми F-35 фактично коштувало турецьким компаніям мільярди доларів контрактів, а санкції проти турецького агентства з оборонних закупівель ускладнили виробництво зброї, що покладалася на американські компоненти, і заблокували переговори щодо нових угод.

Туреччина все ще прагне максимально розширити свою свободу дій.

У рамках коригування курсу Ердоган призначив Мехмета Шимшека, який користувався широкою повагою серед міжнародних інвесторів після попереднього терміну на посаді міністра фінансів Туреччини, очолити економіку, що переживає труднощі. Новий міністр фінансів відвідав західні столиці, щоб запевнити інвесторів, що Туреччина повертається до ортодоксальної економічної політики, а Фідан дав зрозуміти, що Туреччина буде налаштовувати тіснішу дипломатичну злагодженість із західними партнерами, працюючи над стабілізацією відносин зі США та підтримуючи зусилля з відновлення заявки Туреччини на членство в Європейському Союзі. У липні 2023 року Ердоган зняв свої заперечення щодо членства Швеції в НАТО. Хоча Туреччина не приєдналася до західних санкцій проти Росії, вона скоригувала свою політику, щоб уникнути вторинних санкцій. Турецький експорт до Росії різко впав на початку 2024 року, і турецькі банки почали закривати російські корпоративні рахунки, призупиняти обробку платежів і розривати зв'язки з російськими партнерами. Анкара обмежила експорт товарів американського походження, таких як мікрочипи та системи дистанційного керування, які союзники з НАТО побоювалися, що вони можуть потрапити до російської армії.

Туреччина також почала вживати заходів для зменшення значної залежності від російської енергетики. У 2025 році він провів переговори з Іраном щодо збільшення потоку газу з Туркменістану та прискорив плани щодо збільшення імпорту зрідженого природного газу зі Сполучених Штатів та інших неросійських постачальників. Анкара тихо відклала плани, вперше запропоновані Путіним у 2022 році, щодо створення російського газового хабу в Туреччині, про який західні уряди попереджали, що це може дозволити Москві обійти імпортні обмеження, змішуючи свій газ з іншими постачаннями. Минулого року Туреччина продовжила термін дії російських газових контрактів лише на один рік — але погодилася на 15-річну угоду про закупівлю приблизно 1 500 вантажів ЗПГ у Сполучених Штатів. Імпорт газу з Росії становив понад 50 відсотків постачання Туреччини у 2018 році; До кінця 2025 року ця цифра впала нижче 40 відсотків. А після того, як президент США Дональд Трамп під час зустрічі в Білому домі у вересні 2025 року закликав Ердогана скоротити закупівлі Туреччиною російської енергії, найбільші нафтопереробні заводи країни почали закуповувати нафту в Іраку, Казахстані та інших неросійських виробників, що сприяло більш ніж 60-відсотковому падінню експорту російської нафти до Туреччини в жовтні.

Навіть ядерне партнерство опинилося під напругою. Проект атомної станції Аккую, який спочатку планували розпочати у 2024 році, неодноразово затримувався через занепокоєння постачальників щодо санкцій проти Росії. Туреччина зараз співпрацює зі Сполученими Штатами та Південною Кореєю над планами другої ядерної станції в Сінопі на узбережжі Чорного моря — проєкту, який раніше очікувалося передати Росатому.

БЕЗПЕКА У КІЛЬКОСТІ

Регіональні події за останній півтора року посилили переналаштування Туреччини. Падіння Асада наприкінці 2024 року та піднесення нового уряду в Дамаску, тісно пов'язаного з Анкарою, позбавили Росію значної частини впливу, який вона мала в Сирії з 2015 року — і зробили для Ердогана майже непотрібним домагатися прихильності Путіна, щоб отримати підтримку власної політики щодо Сирії. Політичний перехід у Сирії також відкрив шлях для виведення американських військ з країни, усунувши давнє джерело напруженості у відносинах між США та Туреччиною. Це сприятливе дипломатичне середовище допомогло Туреччині зміцнити партнерства, на які давно покладалися її військова та оборонна промисловість. Внутрішнє оборонне виробництво вимагає доступу до американських запчастин, а закупівлі від союзників НАТО, такі як закупівля минулого року кількох десятків літаків Eurofighter Typhoon, є центральними для програми військової модернізації Туреччини. Анкара також прагне брати участь у зусиллях Європи щодо розвитку власної оборонної промисловості — і таким чином використовувати нові можливості для фінансування. Туреччина вирішила, по суті, знову взяти на себе зобов'язання щодо НАТО. І він чітко показав цей намір: у грудні 2025 року, після багатьох років наполегливих вимог Туреччини придбати другу партію С-400, Ердоган попросив Путіна повернути систему протиракетної оборони.

Відповідь НАТО на війну під керівництвом США проти Ірану, яка почалася 28 лютого, продемонструвала Анкарі, що вона зробила правильний вибір. Коли кілька іранських ракет увійшли в турецький повітряний простір, їх перехопили системи оборони, пов'язані з НАТО у східному Середземномор'ї. Альянс згодом посилив протиповітряну та протиракетну оборону Туреччини, зокрема розмістивши батареї Patriot на південному сході країни, де розташована радарна система, що підтримує балістичний ракетний щит НАТО. Наддорогі турецькі С-400, навпаки, залишалися без роботи, оскільки країна опинилася під прямою ракетною загрозою.

Анкара дедалі частіше звертається до союзників по НАТО, щоб допомогти закрити прогалини в обороні, які виявила війна, особливо коли йдеться про відбиття балістичних ракет середньої дальності, крилатих ракет і скоординованих насичених атак. Вона просувала раніше застопоровані переговори з Францією та Італією щодо придбання та спільного виробництва системи протиракетної оборони SAMP/T. Німеччина оголосила, що наприкінці червня розгорне додаткову батарею протиповітряної оборони Patriot та 150 військових до Туреччини. Турецькі чиновники нещодавно оголосили план НАТО, який з 2023 року реалізується щодо створення багатонаціонального корпусу в Туреччині; Анкара має на меті завершити проєкт до 2028 року. Туреччина також розширює свою участь у сфері безпеки Чорного моря, розпочавши ініціативу з розмінування, пов'язану з НАТО, разом із Болгарією та Румунією у січні.

ПОВЕРНЕННЯ ДО РЕАЛЬНОСТІ

Зростаюча співпраця Туреччини з НАТО явно стривожила Москву. Незважаючи на неодноразові запрошення, Путін не відвідував Туреччину з 2020 року. Турецькі цілі також останніми роками потрапили під обстріл Росії в Україні та на Чорному морі. Російські війська відкрили попереджувальні постріли по турецькому вантажному судні в Чорному морі у 2023 році. У 2025 році Росія завдала удару по танкеру з СПГ під турецьким прапором у українському портовому місті Одесі та атакувала турецький об'єкт дронів Bayraktar поблизу Києва. Хоча Туреччина й надалі виступає посередником між Росією та Україною, вона розчарована тим, що чиновники вважають безкомпромісними вимогами Росії та небажанням брати участь у переговорах на високому рівні, необхідних для досягнення врегулювання. І, що показово, вона підтримує прагнення України вступити до НАТО.

Хоча Туреччина дистанціюється від Росії і наближається до НАТО, це не означає, що Анкара повністю відмовилася від прагнення до стратегічної автономії. Туреччина все ще прагне максимально розширити свою свободу дій і зберегти можливість одночасно взаємодіяти з конкуруючими акторами, включно з союзниками НАТО, Китаєм, Росією та регіональними державами. Але тепер Анкара розуміє, що має сильнішу позицію для відстоювання своїх інтересів за кордоном, співпрацюючи зі Сполученими Штатами та Європою. Оборонна промисловість Туреччини є центральною для її здатності проявляти силу та формувати результати конфліктів у регіоні, і Анкара й надалі буде активно інвестувати у внутрішні можливості. Проте досягнення цих можливостей все ще залежить від технологій, компонентів, фінансування та оборонних партнерств США та Європи.

Економіка та безпека Туреччини залишаються міцно прив'язаними до Європи та Сполучених Штатів, як це було вже десятиліттями. Ердоган намагався знайти альтернативу, налагодивши тісні відносини з Росією — але реальність повернула Туреччину назад.