Территориальное общественное самоуправление - Государство и право контрольная работа

Главная

Государство и право
Территориальное общественное самоуправление

Определение понятия и роли территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Правовые основы участия граждан в решении местных дел. Рассмотрение основ деятельности органов территориального общественного самоуправления.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Исходя из определения, можно сделать вывод, что основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности предполагает: во-первых, самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, во-вторых, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по любому вопросу местного значения (который не исключен из компетенции органов ТОС и не отнесен к компетенции иных органов), в-третьих, финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС, которые вправе формировать и исполнять собственный бюджет.
Принцип ответственности означает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях принятия органами ТОС противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить как перед жителями (в случае утраты доверия), так и перед органами местного самоуправления и органами государственной власти (в случае нарушения законодательства).
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории муниципального образования. Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного мнения и т.п.
Основной вопрос, с которым сталкиваются исследователи ТОС: зачем нужно ТОС, есть ли в нем целесообразность? При этом следует помнить, что ТОС призвано решать задачи, качественно отличающиеся от задач общественных объединений. Говоря обобщенно, основная задача ТОС - организация жизни в обществе на местном уровне.
Развитие института ТОС в современной России имеет особое значение, так как в условиях войны с мировым терроризмом отчужденность от общественной жизни, озабоченность только личной жизнью, равнодушие друг к другу, безразличное отношение к жизни государства и политической жизни являются недопустимыми.
Институт ТОС для нашего государства является отнюдь не инородным телом, а именно показателем положительных тенденций в развитии российского общества; шагом к развитию правового государства, демократических начал, гражданского общества с самостоятельным, инициативным населением, обладающим высоким уровнем правовой культуры, правосознания и активно участвующим в жизни общества и управлении государством.
ТОС - один из видов общественного самоуправления, форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, субъективное право граждан на участие в осуществлении муниципальной власти.
Во взаимоотношениях органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления следует исходить из следующих принципов:
1) партнерство органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления;
2) территориальное общественное самоуправление - посредник между населением и органами местного самоуправления;
3) территориальное общественное самоуправление - это школа самодеятельности и развития гражданской активности населения.
Правовую основу территориального общественного самоуправления в настоящее время составляют следующие нормативно-правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации (ст. 130 закрепляет возможность осуществления местного самоуправления путем других форм прямого волеизъявления граждан);
2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27);
3) Федеральный закон от 12 января 1996г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
4) местные нормативные акты: уставы муниципальных образований, положения представительных органов местного самоуправления и т.д.
Установив возможность для территориального общественного самоуправления иметь статус юридического лица в форме некоммерческой организации, Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не определяет вид некоммерческой организации территориального общественного самоуправления. Большинство из существующих видов некоммерческих организаций предполагают наличие членства. Поэтому до принятия Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы ТОС чаще всего регистрировались в виде органа общественной самодеятельности, который не предусматривает наличие членства. Но отличительной особенностью территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации, является то, что ТОС интегрирован в систему местного самоуправления, поэтому для него как юридического лица должен быть предусмотрен отдельный вид некоммерческой организации. В связи с этим необходимо уточнить в действующем законодательстве вид некоммерческой организации территориального общественного самоуправления.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления из сферы правового регулирования субъектов Российской Федерации исключены и переданы на муниципально-правовой уровень. Муниципально-правовое регулирование ТОС в городских округах, в основном, затрагивает порядок взаимодействия органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением.
Законы субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении могут создавать правовую основу для более эффективного развития ТОС в данном субъекте Российской Федерации, обобщая опыт муниципально-правового регулирования. Поэтому, предлагается внести изменение в часть 11 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставляющее органам государственной власти субъектов Российской Федерации право принимать закон о территориальном общественном самоуправлении.
Таким образом, многочисленное реформирование местного самоуправления на протяжении российской истории обусловило сложный комплексный характер его института -- территориального общественного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Следует отметить, что на одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС.
Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим, например старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот в свою очередь председателю ТОС микрорайона.
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов ТОС могут проводиться на учредительных собраниях или конференциях жителей по месту их жительства.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Федеральный закон № 131-ФЗ определяет полномочия органов ТОС, в частности они:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории (основной функцией ТОС является представление и защита интересов жителей своей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти);
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан (решения, принятые высшим руководящим органом ТОС, исполняются иными органами ТОС, общее руководство при этом осуществляет председатель ТОС);
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета (это накладывает на хозяйственную деятельность органов ТОС ограничения, так как содержит закрытый перечень направлений деятельности субъекта ТОС).
Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание (конференция) жителей соответствующей территории.
Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что общее собрание жителей правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Федеральный закон №131-ФЗ закрепляет исключительные полномочия собраний, конференций ТОС, относя к ним следующие вопросы:
1) установление структуры органов ТОС (на общем собрании жителей определяются виды избираемых органов ТОС, как правило, это председатель, осуществляющий общее руководство, исполнительно-распорядительный и контрольно-ревизионный органы ТОС, на собрании также определяется количество работников органов ТОС);
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений (устав как учредительный акт ТОС может быть принят только на общем собрании, конференции жителей);
3) избрание органов ТОС (именно на общих собраниях, конференциях жителями избираются председатель ТОС и органы ТОС);
4) определение основных направлений деятельности ТОС (на собраниях, конференциях жители определяют наиболее приоритетные направления развития своей территории, как правило, это вопросы благоустройства территории ТОС, ремонта жилого комплекса, удовлетворение иных социально-бытовых потребностей граждан);
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении (в данном случае под сметой следует понимать финансово-плановый акт ТОС, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за определенный период времени (как правило, один год) с разбивкой по кварталам);
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС (председатель и органы ТОС отчитываются об итогах деятельности перед жителями своей территории, таким образом осуществляется общественный контроль за деятельностью субъекта ТОС).
Органы ТОС вправе использовать земельные участки на территории ТОС под строительство погребов и гаражей, создание детских и оздоровительных площадок, разбивку скверов, открытие стоянок автомобилей и площадок для выгула собак, а также для других общественно полезных целей);
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов (таким образом, особенностью статуса органов ТОС является право участвовать в местном нормотворчестве).
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ органы ТОС обязаны иметь устав ТОС. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. территориальный общественный самоуправление орган
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета для осуществления территориального общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Важность и необходимость развития территориального общественного самоуправления обусловлена прежде всего тем, что оно способствует воспитанию гражданского самосознания, организации конструктивного сотрудничества жителей с местной властью, преодолению пассивности, потребительских и иждивенческих настроений.
Территориальное общественное самоуправление - это эффективный механизм диалога муниципальной власти с населением, который позволяет плодотворно сотрудничать и избегать сколько-нибудь значительных социальных конфликтов, быстро доводить до власти мнение жителей, помогать жителям осознать себя хозяевами в доме, на улице, в микрорайоне, поселке, городе; эффективно решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.
Теоретические основы местного самоуправления РФ. Оценка непосредственной и представительной демократии и нормативно-правовой базы территориального общественного самоуправления. Содержание института территориального общественного самоуправления г. Омска. дипломная работа [78,3 K], добавлен 11.11.2010
Принципы и формы организации территориального самоуправления. Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления. Организации территориального местного самоуправления. Права и полномочия органов территориального самоуправления. курсовая работа [34,1 K], добавлен 14.10.2008
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, порядок его организации на примере территориального общественного самоуправления Новосибирской области. Правовой статус, права и полномочия органов территориального самоуправления. реферат [19,1 K], добавлен 27.11.2010
Теоретическое исследование особенностей функционирования местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Раскрытие содержания качества жизни населения. Оценка влияния органов местного самоуправления на повышение качества жизни. курсовая работа [49,2 K], добавлен 06.08.2013
Принципы функционирования и элементы системы местного самоуправления в Российской Федерации. Роль территориального общественного самоуправления в осуществлении народовластия, законодательное обеспечение его организации и финансово-экономические основы. курсовая работа [35,2 K], добавлен 26.09.2011
Основы территориального общественного самоуправления как института гражданского общества. Анализ современного состояния территориального самоуправления. Пути совершенствования взаимоотношений самоуправления с муниципальной и государственной властью. курсовая работа [56,3 K], добавлен 06.12.2012
Требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления. Ресурсные возможности территориального общественного самоуправления в поселках. Соседские отношения на селе и крестьянские социальные взаимодействия. реферат [328,4 K], добавлен 06.12.2014
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Территориальное общественное самоуправление контрольная работа. Государство и право.
Реферат по теме Спутниковые системы обеспечения безопасности мореплавания
Реферат: Организационные формы предпринимательской деятельности. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Управление проектом 'Расширение производства и внедрение новой технологии выпуска сыра' предприятия 'Молочный комбинат Благовещенский'
Реферат: Заимствованная лексика в системе современного русского языка
Реферат: по дисциплине “основы предпринимательства” на тему: “
Реферат по теме Тильзитский мир
Цель И Задачи Эссе
Титульный Лист Реферата Сделать Онлайн
Реферат: Макроэкономические учения и школы
Реферат: Матерь человеческая
Эссе Про Память
Контрольная работа по теме Тайные общества в России
Жизненный Путь Это Постоянный Выбор Сочинение Аргументы
Реферат по теме Политика скидок
Реферат по теме Дружба
Курсовая Работа На Тему Депозитарная Деятельность Коммерческого Банка: Современное Состояние И Перспективы
Сочинение по теме Общая характеристика научного стиля речи
Реферат На Тему Радіоактивність
Магистратура Темы Диссертаций
Сочинение Тише Едешь Дальше Будешь
Гидромеханический расчет скважин - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Расчёт сложного трубопровода - Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Элементы здорового образа жизни - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда презентация