Таинственные посредники, поддерживающие военную машину России

Санкции непроницаемы, как решето.

На прошлой неделе высокопоставленный чиновник министерства иностранных дел Дмитрий Биричевский заявил, что Россия готовится к десятилетиям западных санкций. Факты говорят о том, что это может быть не такая уж большая проблема. Несмотря на один из самых жестких режимов за всю историю санкций, экономика страны растет хорошими темпами: во втором квартале рост составил 4% в годовом исчислении, а в предыдущем квартале - 5,4%. Торговля продолжает процветать. Почему?

Чтобы получить подсказку, обратите внимание на Казахстан. В прошлом году технологическая отрасль этой центральноазиатской республики, казалось, одержала триумф. После начала конфликта на Украине европейским компаниям запретили продавать большинство товаров в России, а ведь раньше они были крупнейшими поставщиками технологий в страну. Но крошечная технологическая индустрия Казахстана - около 50 фирм с производственным потенциалом в $100 млн в 2021 году - похоже, восполнила пробел. Ее экспорт в Россию вырос с 40 млн долларов в 2021 году до 298 млн долларов в 2023 году. Конечно, все было не так, как казалось. Импорт электроники из Европы также увеличился: с 250 млн евро (273 млн долларов) до 709 млн евро. Волшебным ли образом расширились казахские фирмы или российские компании нашли обходной путь к своим старым европейским поставщикам? Судите сами.

Казахстан - одна из нескольких стран, где после начала военного конфликта на Украине торговля с Россией и Европой таинственным образом процветает. К ним относятся Армения, Азербайджан, Грузия, Турция и четыре другие страны Центральной Азии. Экспорт из Европейского союза в эти страны в 2023 году увеличился на 46 млрд евро, что на 50 % больше, чем в 2021 году. Это эквивалентно трем четвертям падения европейского экспорта в Россию с 2021 по 2023 год.

Наряду с оказанием военной помощи, санкции являются основным вкладом Запада в поддержку Украины, но, в отличие от ракет дальнего радиуса действия, эти меры до сих пор не принесли ощутимого результата. Спустя два с половиной года российская экономика сохраняет хорошие показатели. Трудно сказать, какие европейские фирмы просто хорошо приспособились к новым ограничениям, а какие обходят санкции. Но, как оказалось, наибольший рост торговли через третьи страны пришелся на товары, которые теперь подпадают под жесткие ограничения. Европейские политики отчаянно пытаются перекрыть утечки, но это означает, что придется проявить жесткость по отношению к правительствам некоторых из самых капризных соседей Европы.

За бумом посреднической торговли стоят три аспекта. Первый - это торговля запрещенными товарами, которая открыто нарушает санкции. ЕС принял 14 пакетов санкций, последний из которых был введен 24 июня. Они запрещают фирмам, производящим все, что может быть использовано на поле боя, экспортировать товары в Россию. Сюда входят полупроводники и беспилотники, а также шариковые подшипники и микроволновые печи. Несмотря на это, по данным лондонского аналитического центра Royal United Services Institute, более половины боевой техники, приобретенной Россией в период с февраля по август 2022 года, содержит компоненты европейского или американского производства.

Например, наиболее быстрый рост экспорта из ЕС в Казахстан и Армению наблюдался в химической промышленности, электронике и машиностроении - всех группах товаров, находящихся под жесткими санкциями. Экспорт машин в Казахстан из ЕС удвоился с 2021 по 2022 год, а затем вырос еще на 23 % в 2023 году и достиг 6,4 млрд евро. Армения в 2023 году импортировала из Европы в два раза больше химикатов, в пять раз больше IT-оборудования и в четыре раза больше электроники, чем в 2021 году. Кроме того, существуют товары, которые перевозятся через границу контрабандой и не попадают в официальную торговую статистику.

На пути в Россию грузы могут проходить нескольких посредников. Некоторые экспортеры в Турции и Центральной Азии искренне не знают, откуда взялся товар, который они отправляют. Но другие знают очень хорошо. В прошлом году Америка ввела санкции против сети европейских фирм, организованных российским конгломератом «Маяк» для транспортировки запрещенного оборудования через Узбекистан и Армению. В июне Америка раскрыла две различные сети европейских производителей инструментов, поставляющих их в Россию: одну через Турцию для российской государственной компании «ОСТЕК», а другую через Кыргызстан для российской аэрокосмической компании «Ньютон-ИТМ».

Вторая причина расширения сети обходных торговых путей заключается в том, что с 2022 года Россия запретила грузовикам въезжать в Россию напрямую из ЕС. ЕС разрешает экспорт некоторых товаров в Россию, например, сельскохозяйственной продукции, но теперь они должны следовать по извилистым маршрутам. ЕС не слишком беспокоится по этому поводу: это делает перевозки более дорогостоящими, что препятствует торговле с Россией, но позволяет выживать фирмам, которые сильно от нее зависят. По официальным данным, с 2021 по 2023 год объем сельскохозяйственной продукции, поставляемой из Европы в Казахстан, удвоился.

Третью тенденцию Европе остановить сложнее всего. Она вызвана производственным бумом в третьих странах. Фирмы из третьих стран импортируют некоторые материалы и детали из Европы, что не обязательно нарушает правила. Санкции еще не коснулись некоторых видов экспорта, таких как текстиль, необработанное железо и необработанная сталь.

Но даже там, где торговля разрешена, получить деньги, не нарушив финансовых санкций, - проблема. Почти каждая сделка с государственными российскими компаниями запрещена. Европейским банкам запрещено взаимодействовать с большинством российских. Крупнейшим российским банкам закрыт доступ к SWIFT - сети, которую банки используют для взаимодействия друг с другом. Компании должны избегать ведения бизнеса с 2200 фирмами и финансистами, внесенными в черный список ЕС.

До начала войны Турция была одним из крупнейших поставщиков бытовой техники в Европу. Америка считает, что сейчас турецкие фирмы производят беспилотники и микроэлектронику для России. По словам представителя министерства иностранных дел Турции, металлы для некоторых боеприпасов могут выплавляться в Европе. В период с 2021 по 2023 год импорт офисной техники из Европы в Казахстан увеличился в три раза и составил почти 1 млрд долларов. Вероятно, это частично связано с ростом числа новых офисов и заводов. Инвестиции в Казахстан выросли на 11 % в 2023 году, в основном за счет российских компаний.

Экономика Центральной Азии и Кавказа, похоже, только выигрывает от войны. В совокупности экономика пяти центральноазиатских республик в 2023 году выросла на 6% по сравнению с 4% в 2022 году, а экономика Армении увеличилась на 8% по сравнению с 5% в 2022 году. В одночасье возник бурно развивающийся сектор логистики, и грузоперевозки растут на 20 % ежегодно.

Для европейских политиков все это плохие новости. «Мы ожидали некоторой утечки, - говорит один из чиновников, - но не в таких масштабах, о которых мы теперь знаем». В декабре 12-й раунд ограничений ЕС впервые коснулся фирм из Армении и Узбекистана. С тех пор бюрократы угрожали новыми санкциями в отношении третьих стран и экспортирующих товары европейцев, но приняли меры лишь против нескольких фирм. На каждую фирму, внесенную в черный список, приходится еще одна, зарегистрированная в другом месте.

Чтобы найти реальное решение, необходимо заручиться поддержкой правительств стран Кавказа и Центральной Азии. Это непростая задача. Региональные политики ценят свою тесную связь с Россией и часто получают личную выгоду от нарушения правил. Тем не менее, европейцы могли бы предложить им льготы. Армения недавно начала закрывать фирмы, торгующие с Россией, после того как ЕС выделил ей 270 млн евро в виде помощи, кредитов и контрактов.

В качестве альтернативы Европа может использовать не пряники, а кнуты. Она может распространить запрет на экспорт на третьи страны или ограничить доступ к их банкам. Это может разозлить оставшиеся в Европе источники газа в Азербайджане и навредить европейским компаниям. Вопрос в том, считает ли ЕС, что ужесточение режима санкций стоит того, чтобы помочь Украине. Судя по его нынешнему подходу, нет.