Сжигатели бюджетов

Почти год назад, в сентябре 2021, почему-то ни одно СМИ, пишущее о госИТ, не обратило внимания на достаточно скромную по нынешним цифротрансформационным и гостехнологическим временам (но совершенно наглую по соотношению «цена – планируемые результаты») закупку, объявленную подведом Минцифры - ФГБУ «ЦЭКИ». Я-то тогда внимание обратил – и даже набросал развернутый комментарий по теме еще до подведения итогов закупки, но этот комментарий пришелся на период моего первого затяжного молчания в телегоэфире и остался неопубликованным. Вот сейчас я решил вернуться к той закупке, которая за прошедшее время превратилась в заключенный и исполняющийся (пока!) госконтракт, и опубликовать свои мысли по поводу в уже ставшей достаточно популярной у читателей канала форме лонгрида в Телеграфе.

Кстати, о ЦЭКИ (давно я о нем не писал – там всё было достаточно скучно). Там новый директор – уже пятый по счету с момента преобразования в 2015 году некогда очень известного в СССР ВНИИПВТИ в ФГБУ «ЦЭКИ». Вспоминается по этому поводу анекдот: «Говорил же тебе – место проклятое…». Нового директора зовут Андрей Бородин и он хорошо известен в госИТ-кругах, поэтому о нем писать я (пока) не буду.

16 сентября 2021 ЦЭКИ со второй попытки объявил конкурс (закупка № 0373100135021000024) на выполнение работ по развитию федеральной государственной информационной системы координации информатизации (ФГИС КИ) с рекордной для себя начальной ценой контракта – более 280 млн рублей.

Полное наименование предмета закупки (и предмета позднее заключенного контракта) – «Выполнение работ по развитию федеральной государственной информационной системы координации информатизации по приоритетным направлениям «Мониторинг достижения показателей национальной цели «Цифровая трансформация», «Информационное сопровождение и поддержка руководителей цифровой трансформации», «Обеспечение надлежащего учёта IT-ресурсов», «Управление жизненным циклом государственных информационных систем», «Мониторинг и сопровождение ведомственных программ цифровой трансформации», а также в части общесистемных сервисов (интеграционных подсистем)».

С первой попыткой закупки, состоявшейся почти неделей раньше, 10 сентября 2021 года, что-то пошло не так с самого старта. Буквально через несколько минут после объявления закупка № 0373100135021000023 была отменена - извещение о закупке опубликовано в 18:59, а извещение об отмене закупки - в 19:03. Из-за чего только что объявленная закупка была отменена и повторно объявлена почти через неделю, осталось загадкой – в опубликованной новой версии конкурсной документации не изменилось ничего, кроме дат начала и окончания закупочной процедуры, которые сдвинулись как раз на количество дней между первым и вторым объявлением закупки.

Ранее крупнейшая из объявлявшихся закупок ЦЭКИ имела стоимость 129 млн рублей (предметом контракта, планировавшегося в начале 2020 года, было оказание услуг по обеспечению информационного сопровождения и освещения реализации Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»), но была отменена почти на финише этапа сбора заявок и впоследствии не возобновлялась. Тогда официальных разъяснений причин отмены закупки ни от ФГБУ «ЦЭКИ», ни от Минкомсвязи не последовало, но через две недели после несостоявшегося тендера в ЦЭКИ произошла смена руководства (вместо П.Буяджи исполняющим обязанности директора был назначен Я.Тебеньков), и наблюдатели посчитали, что эти два события, возможно, связаны друг с другом – по-видимому, у организации или курирующего ее ведомства изменились приоритеты в отношении пиар-коммуникаций по тематике нацпрограммы.

У закупки по развитию ФГИС КИ при внимательном рассмотрении становились заметными сразу несколько странностей, о которых пойдет речь ниже.

Странности ценообразования

Объявленная закупка имела две особенности:

·       Это была первая за все годы существовования ФГИС КИ публичная закупка услуг по развитию системы, предполагавшая привлечение внешнего подрядчика – до этого момента ФГИС КИ создавалась и развивалась собственными силами ФГБУ «ЦЭКИ» по государственным заданиям Минцифры (ранее – Минкомсвязи), финансировавшего эти работы через механизм субсидий.

·       Это крупнейший объем бюджетного финансирования, выделенный на развитие ФГИС КИ за все время существования этой системы (с 2017 года). Ранее на цели развития главной ГИС в сфере координации государственных ИТ выделялось порядка 17-18 млн рублей в год; оценить эти затраты можно было по сведениям о нормативных затратах подведомственных организаций Минцифры, публиковавшимся на сайте министерства (сейчас все еще доступны сведения за 2017-2019 гг., более поздних сведений нет). 

Из-за закрытого характера разработки ФГИС КИ о реализованной в ней функциональности известно не так уж много. Структура ФГИС КИ на уровне функциональных подсистем определена в Положении о ФГИС КИ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235, но ранее ни один технический документ, связанный с созданием и развитием этой системы, в открытый доступ не попадал. Из публичных заявлений, делавшихся представителями Минцифры и ЦЭКИ, а также не слишком часто появляющихся новостей, можно было заключить, что работы велись, в основном, в функциональном блоке «Экспертиза документов по информатизации», обеспечивающем планирование, согласование и утверждение планов информатизации ФОИВ, а также в связанной с ним подсистеме учета информационных систем и компонентов ИТ-инфраструктуры. Предпринимались также попытки развития Национального фонда алгоритмов и программ (НФАП), который формально является одной из подсистем ФГИС КИ, но никаких сообщений об успехах на этом направлении не появлялось. 

Наиболее существенными по объему (но так публично и не описанными) стали осенние доработки 2020 года, связанные с кардинальным изменением процессов координации, обусловленным принятием постановления Правительства от 10.10.2020 № 1646 (в ФГИС КИ была реализована функциональность работы с ВПЦТ), и миграция ФГИС КИ в Государственную единую облачную платформу (ГЕОП), о которой ЦЭКИ сообщил летом 2021 года.

В конце 2020 года ФГИС КИ также дорабатывалась в целях проведения широкомасштабной инвентаризации ИТ-ресурсов, которая была объявлена распоряжением Правительства РФ от 09.12.2022 № 3277-р. Правда, есть серьезные основания считать, что последняя доработка была проведена не в рамках существующей программно-технической архитектуры ФГИС, а в виде автономного узко специализированного приложения, связанного с основной ФГИС КИ только механизмами импорта-экспорта учетных данных (об обеспечении надлежащего учета ИТ-ресурсов, как одном из приоритетных направлений развития ФГИС КИ, будет сказано ниже).

Как уже было сказано, начальную стоимость контракта по развитию ФГИС КИ заказчик оценил в рекордную сумму - 280 339 920 рублей; при этом в 2021 году планировалось израсходовать почти 46,5 млн, а в 2022 – 233,9 млн рублей. По итогам закупки (о победителе речь пойдет дальше) цена контракта снизилась до 263,5 млн рублей, а распределение по годам стало таким: 2021 год – 43,7 млн, 2022 год – 219,8 млн. Правда (и об этом тоже будет речь дальше) пока оплачены только работы 2021 года и есть ненулевая вероятность, что больше по этому контракту ничего оплачено не будет.

Но это далеко не весь бюджет, который Минцифры готово потратить на главную координационную ГИС в ближайшие 3-4 года: в ВПЦТ Минцифры на 2021-2023 годы суммарные расходы только на развитие ФГИС КИ были оценены в 680+ млн рублей (в 2021 году – 114,8 млн, в 2022 – 291,7 млн, в 2023 – 273,9 млн рублей). И еще более 270 млн за этот период было запланировано израсходовать на эксплуатацию ФГИС КИ.

В опубликованной ВПЦТ Минцифры на 2022-2024 годы трехлетний бюджет на ФГИС КИ выглядит уже так:

·       развитие по годам: 2022 – 346,0 млн, 2023 – 289,7 млн, 2024 – 199,1 млн; всего за 3 года – 834,9 млн

·       эксплуатация по годам: 2022 – 80,8 млн, 2023 – 140,7 млн, 2024 – 150,0 млн; всего за 3 года – 371,5 млн.

Но на заключение государственных контрактов по ФГИС КИ будут направлены далеко не все указанные в ВПЦТ объемы бюджетных средств. Это связано с тем, что средства будет расходовать не само Минцифры, а ФГБУ «ЦЭКИ», получающее их в форме субсидии министерства на реализацию мероприятия нацпрограммы «Цифровая экономика», содержание которого сформулировано следующим образом – «Обеспечение организационно-технической, экспертной, аналитической и информационной поддержки и сопровождения реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"». Размер субсидии в 2021 году составил 1,17 млрд рублей, в 2022 году – 2,23 млрд рублей.

Очевидно, что значительную часть средств субсидии, запланированных на развитие ФГИС КИ, подвед Минцифры израсходует на покрытие собственных затрат, связанных с этой системой, но и тот объем, который отдан внешнему подрядчику не может не удивлять – за 1 год и 2 месяца (контракт с победителем тендера заключен 01.11.2021, а датой завершения его исполнения обозначено 31.12.2022) планируется израсходовать сумму, более, чем в 15 раз, превышающую средние ежегодные затраты на развитие ФГИС КИ в предыдущий период (как уже было сказано выше, ранее эти затраты составляли порядка 17-18 млн рублей в год). А выделенные на эти цели только в 2021 году почти 115 млн рублей в полтора раза превышают общие затраты на создание и развитие ФГИС КИ за 2017-2020 годы (по моей оценке, базирующейся на доступных данных, эти затраты составили порядка 70-75 млн рублей).

В связи с чем так резко возросли расходы на развитие ФГИС КИ, не очень понятно. Все основные функциональные подсистемы ФГИС КИ, определенные Положением о ФГИС КИ, уже созданы и находятся в промышленной эксплуатации с 2017 года, а предполагаемая сложность новых разработок по так называемым приоритетным направлениям, если судить по техническому заданию на развитие ФГИС КИ, не превышает того, что было создано ранее. Если поинтересоваться у Минцифры и/или ЦЭКИ, ответ можно предугадать заранее – скорее всего, ведомство и подвед сошлются на процедуру запроса цен (запрос цен № 0373100135021000011), которая была объявлена в ЕИС госзакупок в конце августа 2021. 

Действительно, расчеты по формированию начальной цены контракта, основанные на полученных в ходе запроса цен коммерческих предложениях, приведены в конкурсной документации, но, несмотря на формальное соответствие процедурам ценообразования, описанным в нормативных документах по госзакупкам, эти расчеты сложно назвать экономически обоснованными. Дело в том, что в документации запроса цен приведена также форма коммерческого предложения, в соответствии с которой потенциальные исполнители контракта должны сообщить о своем намерении исполнить контракт и о предполагаемой стоимости своих работ. При этом от компании, отвечающей на запрос цен, требуется указать только оценку общей стоимости контракта и распределение этой стоимости по этапам и подэтапам работ. Никакой более подробной информации (оценки трудоемкости, ставки специалистов, структура разбиения работ по проекту), которую принято использовать в обоснованиях стоимости контрактов, предложенная заказчиком форма коммерческого предложения не предполагает. 

Остается загадкой также то, как участники процедуры запроса цен смогли рассчитать стоимость работ – потому что формулировки функциональных требований в ТЗ зачастую неконкретны, нередко ссылаются на документы, отсутствующие в открытом доступе и предполагают поступление уточняющих указаний от заказчика непосредственно в ходе выполнения работ.

Впрочем, загадка с ценообразованием была раскрыта, когда я подробнее изучил в ЕИС госзакупок раздел «Планы-графики закупок». Планы-графики закупок создаются ежегодно каждым заказчиком, в них заносятся все позиции, по которым планируется осуществлять закупки в текущем году. Есть свой план-график закупок и у ФГБУ «ЦЭКИ», и обсуждаемая закупка работ по развитию ФГИС КИ имеет в этом плане-графике номер позиции 211772528924877250100100600006201244. Стоимость, которая указана в позиции плана-графика, с точностью до рубля совпадает с той, которая указана в закупке - 280 339 920 руб. При этом позиция была размещена в плане-графике 19.04.2021, а последние изменения в нее (как раз в части стоимости закупки) были внесены 24.08.2021. Запрос же цен, на основании которого официально (это указано в конкурсной документации) рассчитывалась цена закупки, был размещен в ЕИС госзакупок только 26.08.2021 и закрыт 31.08.2021. Коммерческие предложения по этому запросу цен получены ФГБУ «ЦЭКИ» 02.09.2021; рассчитанная по трем коммерческим предложениям как среднее арифметическое цена закупки опять с точностью до рубля совпала с ценой из позиции плана-графика, которая была заполнена еще до запроса цен.

Правда, ко времени публикации второй версии закупки план-график закупок также был изменен, и позиция плана-графика, соответствующая рассматриваемой закупке, получила дату обновления 15.09.2021, то есть формально была обновлена по итогам запроса цен.

Странности технического задания

Указанный документ, несмотря на его объем (более 100 страниц, из которых непосредственно техническим требованиям к развитию ФГИС КИ посвящена примерно половина), не производит впечатления тщательно проработанного и концептуально целостного. В разных частях ТЗ степень детализации требований сильно различается, причем, размытость и неконкретность формулировок тем выше, чем более высокоуровневый объект требований рассматривается. 

ТЗ, в целом, составлено так, как будто планируется разработка новой системы, а не развитие уже существующей и эксплуатируемой в течение пяти лет:

·       Не описана существующая программно-техническая архитектура ФГИС КИ (что критически важно для потенциальных подрядчиков, если только они не принадлежат к «близкому кругу» заказчика);

·       Не упомянуто, что часть работ по планируемым к развитию приоритетным направлениям уже выполнена и соответствующая функциональность доступна заказчикам и объявлена публично;

·       Почти вся конкретика по формулировкам функциональных требований отнесена на уровень частных ТЗ (ЧТЗ), которые планируется разрабатывать уже в ходе реализации контракта;

·       Вопросы обеспечения информационной безопасности рассмотрены вскользь, в то время, как внесение изменений в действующую федеральную ГИС, аттестованную по требованиям приказа ФСТЭК № 17, потребует либо повторной аттестации системы, либо ведения новых разработок таким образом, чтобы не нарушить условия выдачи аттестата (но, по мнению ИБ-экспертов, с которыми я пообщался, такой вариант практически нереализуем при том объеме разработки, который запланирован в ТЗ).

Достаточно странно выглядят два раздела ТЗ, озаглавленные «Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих создание и развитие Системы» и «Перечень нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, методических материалов, являющихся основанием для создания и развития Системы» с длинными перечнями различных документов в каждом. 

В первом из упомянутых разделов перечислено в общей сложности 18 документов – 6 федеральных законов и 12 постановлений Правительства РФ. Такие формальные перечни далеко не редкость в ТЗ, относящихся к работам по созданию и развитию ГИС, но практического смысла они почти никогда не несут. Если задать вопрос разработчикам ТЗ, какие именно положения конкретного федерального закона или постановления Правительства регламентируют конкретное функциональное требование, ответа, скорее всего, не последует, потому что наличие подобных перечней «регламентирующих» НПА уже давно стало своеобразным карго-культом. И ситуция, видимо, кардинально не изменится, пока в каком-нибудь НПА, регламентирующем госзакупки, не появится пункт, категорически запрещающий включение таких псевдо-регламентных документов в ТЗ.

Во втором перечне документов еще больше – 29 позиций, почти половина из которых (12 из 29) отсуствует в открытом доступе. Причем, именно отсутствующие документы (в основном, это методики и правила, имеющие непосредственное отношение к функциональности ФГИС КИ) являются критически важными для понимания требований, предъявляемых к развитию ФГИС КИ. Как без знакомства с содержанием этих документов можно заявляться на участие в тендере и брать на себя ответственность за реализацию конкретных функциональных требований, которые на эти непубличные документы ссылаются, непонятно. 

Характерно, что практически все такие непубличные документы утверждены решениями президиума Правкомиссии по цифровому развитию – и это, к сожалению, стало уже фирменным стилем деятельности высокой руководящей инстанции. Вот перечисленные в ТЗ документы, отсутствие которых в открытом доступе необъяснимо:  

1.     Типовая форма ВПЦТ (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 9 ноября 2020 г. № 26).

2.     Методические рекомендации по подготовке ВПЦТ (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 15 декабря 2020 г. № 32).

3.     Методические указания по формированию и представлению государственными органами сведений о мероприятиях по информатизации (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 15 декабря 2020 г. № 32).

4.     Правила проверки сведений о мероприятиях по информатизации (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 15 декабря 2020 г. № 32).

5.     Критерии проверки сведений о мероприятиях по информатизации (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 15 декабря 2020 г. № 32).

6.     Правила проведения Минцифры России мониторинга реализации ВПЦТ (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 30 марта 2021 г. № 9).

7.     Состав сведений, представляемых ФОИВ и органами управления государственными внебюджетными фондами в Минифры России в целях осуществления мониторинга реализации ВПЦТ (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 30 марта 2021 г. № 9).

8.     Методические указания по заполнению ежеквартального отчета о реализации проектов цифровой трансформации и прилагаемая к ним форма ежеквартального отчета о реализации проектов цифровой трансформации (утв. протоколом президиума Правкомиссии от 30 марта 2021 г. № 9).

9.     Единая техническая политика реализации ВПЦТ, утверждаемой президиумом Правкомиссии в соответствии с пунктом 7 Положения о ВПЦТ, утвержденного ПП РФ № 1646.

Странности терминологии

Отдельного анализа заслуживает терминология, используемая в ТЗ. 

Так, понятие «приоритетные направления» (по которым планируется вести развитие ФГИС КИ) отсутствует в Положении о ФГИС КИ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 № 1235. Неясно, как и кем эти приоритетные направления определены, в каком документе зафиксированы. Можно было бы предположить, что такое решение содержится в протоколе президиума Правкомиссии по цифровому развитию или в поручении вице-премьера Д.Чернышенко, курирующего вопросы цифровой трансформации, но в перечне документов, являющихся основаниями для развития ФГИС КИ, ни протокол президиума Правкомиссии, ни поручение вице-премьера не упоминаются.

Еще один термин, появление которого в рассматриваемом ТЗ выглядит довольно странно – «инвентаризация IT-ресурсов». Вокруг этого термина построено описание практически всех функциональных требований, относящихся к приоритетному направлению развития ФГИС КИ «Обеспечение надлежащего учета IT-ресурсов». Но дело в том, что сам термин «инвентаризация» появился в конце 2020 года, когда было выпущено распоряжение Правительства РФ от 09.12.2020 № № 3277-р «Об утверждении плана мероприятий по проведению инвентаризации IT-ресурсов», и относился он к единовременныи активностям конца 2020 и начала 2021 года по актуализации учетных сведений об информационных системах и компонентах ИТ-инфраструктуры, находящихся в ведении органов государственной власти. С завершением реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением № 3277-р, термин «инвентаризация IT-ресурсов» автоматически утратил актуальность, т.к. никаким нормативным документом регулярное проведение инвентаризации регламентировано не было. А основным на протяжении многих лет являлось и является понятие «учет информационных систем и компонентов ИТ-инфраструктуры» и тесно связанный с ним (и определенный в соответствующих нормативных документах) термин «объекты учета». Но не «объекты инвентаризации», как это написано в рассматриваемом ТЗ.

В связи с инвентаризацией IT-ресурсов возникает еще один вопрос, ответа на который в анализируемом ТЗ нет. Специалистам известно, что в целях проведения инвентаризации было создано автономное приложение, названное «АИС Учета». Архитектурно это приложение объединено с ФГИС КИ чисто формально – вход в «АИС Учета» осуществляется с отдельной страницы портала ФГИС КИ. Перед началом инвентаризации в «АИС Учета» были загружены данные по объектам учета из основной учетной подсистемы, имеющейся в составе ФГИС КИ, и ряда внешних ГИС (ФГИАС ЕСУГИ Росимущества, ЕИС госзакупок, ГИИС «Электронный бюджет»), после чего актуализация всех учетных сведений проводилась именно в «АИС Учета». Насколько мне известно, обратная загрузка актуализированных учетных данных из «АИС Учета» в ФГИС КИ после завершения инвентаризации и анализа ее итогов представителями Минцифры не проводилась. Логично было бы в ТЗ по развитию ФГИС КИ сформулировать требования по такой обратной загрузке, но ничего подобного найти в ТЗ не удалось.

В ТЗ в самых разных сочетаниях встречается термин «жизненный цикл» (ЖЦ) – «ЖЦ ГИС» (есть даже отдельное приоритетное направление развития ФГИС КИ – «Управление ЖЦ ГИС»), «ЖЦ государственной услуги», «ЖЦ ВПЦТ», «ЖЦ мониторинга ВПЦТ» (по-видимому, отличающийся чем-то от просто ЖЦ ВПЦТ), «ЖЦ ежеквартальных и сводного отчетов о реализации программ», «ЖЦ экспертизы и задания на экспертизу». При этом ни для одного из таких терминов не приводится формальное определение.

Странности графика работ

По государственному контракту общая продолжительность работ составит около 13 месяцев – исполнение контракта началось 01.11.2021, а завершение исполнения должно состояться не позднее 30 ноября 2022 года.

Работы по контракту планируется реализовать двумя этапами. Первый этап начался сразу после заключения госконтракта и должен был продлиться до конца ноября 2021 года (но затянулся до конца декбря 2021). В рамках I-го этапа, в соответствии с составом работ, приведенным в ТЗ, выполнялись:

·       Разработка, согласование и утверждение Концепция развития ФГИС КИ и плана-графика по проекту (на эту работу графиком отведено 15 рабочих дней);

·       Разработка, согласование и утверждение проектной документации по всем направлениям развития ФГИС КИ, за исключением направления «Управление жизненным циклом государственных информационных систем»;

·       Разработка, согласование и утверждение рабочей документации на Систему в части направления «Мониторинг достижения показателей национальной цели “Цифровая трансформация”»;

·       Разработка, проведение предварительных автономных испытаний, передача заказчику и начало опытной эксплуатации ПО в части направления «Мониторинг достижения показателей национальной цели “Цифровая трансформация”».

Второй этап контракта начался после приемки результатов первого этапа, по продолжительности занимает в графике почти весь 2022 год и включает в себя:

·       Разработку, согласование и утверждение проектной документации по направлению «Управление жизненным циклом государственных информационных систем»;

·       Разработку, испытание и передачу заказчику ПО по всем направлениям развития ФГИС КИ, включенным в ТЗ;

·       Опытную эксплуатацию новой версии ФГИС КИ с учетом всех доработок, выполненных в рамках развития системы.

Второй этап также разделен на три промежуточных подэтапа (очевидно, с целью сдачи заказчику промежуточных результатов работ и получения промежуточных оплат по контракту) с датами окончания подэтапов 31.03.2022, 31.07.2022 и 31.12.2022.

Изучение состава и последовательности работ порождает ряд вопросов.

Почему разработка долгосрочной (в ТЗ обозначен срок – 10 лет) Концепции развития ФГИС КИ включена в единый пакет с текущими (пусть и названными приоритетными) задачами развития системы? Логичнее было бы сначала разработать Концепцию в рамках отдельного контракта (тем более, что, судя по ТЗ, Концепция должна включать в себя «дорожную карту» развития системы на 10 лет и ключевые архитектурные подходы к развитию), расставить приоритеты реализации в соответствии со стратегическими целями и экспертными оценками, оценить трудоемкости и обосновать стоимость разработки, а затем уже объявлять закупочные процедуры в соответствии с согласованной «дорожной картой».

Почему на разработку долговременной Концепции графиком работ отведено только 15 рабочих дней? Как можно за такой срок разработать полноценный стратегический документ, если он не был разработан за предыдущие несколько лет существования ФГИС КИ? И не разработан ли такой документ заблаговременно исполнителем контракта или его доброжелателями в Минцифры и/или ЦЭКИ?

Почему в графике работ полностью отсутствуют мероприятия, связанные с обеспечением информационной безопасности модернизированной ФГИС – актуализация модели угроз, аттестация по требованиям информационной безопасности?

Странность неконкурентности

В завершение получившегося не слишком компактным разбора необходимо отметить главную странность рассмотренного ТЗ – оно составлено в абсолютно неконкурентной манере. По ходу анализа ТЗ я неоднократно отмечал нечеткость формулировок, неполноту информации и просто непонятность отдельных пунктов ТЗ (даже для меня – имеющего достаточно объемное представление о том, что такое ФГИС КИ). У меня сложилось впечатление, что это не просто недостатки текста из-за спешной подготовки и отсутствия достаточной квалификации у разработчиков документа, а преднамеренный прием, призванный отсечь от участия в конкурсе потенциальных конкурентов для главного кандидата в исполнители контракта, под которого, вероятно, и было «заточено» ТЗ.

Апдейт от 01.07.2022

На этом месте текст, написанный в сентября 2021 года, обрывался. Планировалось его дописать по итогам тендера, но тогда руки не дошли. Вот сейчас довожу текст до логического завершения – хотя, это еще далеко не конец истории.

Победителем тендера, состоявшегося в октябре 2021 года, стало ООО «Бизнес Система Телеком». Честно скажу – раньше я с этой компанией не сталкивался и никакого мнения о ней не имел (и не имею до сих пор). По сведениям из сервиса RusProfile.Ru, которым я пользуюсь (это не реклама, а факт!), основными заказчиками у компании были:

·       ПФР (и его подвед МИЦ ПФР) – 7 контрактов на сумму 773 млн рублей, 

·       МВД в лице своего подведа ФКУ "ГИАЦ МВД России" – 1 контракт на 498 млн рублей,

·       Минздрав в лице своего подведа ФГБУ «ЦНИИОИЗ» - 2 контракта на 271 млн рублей.

И вот к этому топу заказчиков добавился и ЦЭКИ, причем, не с одним контрактом, а сразу с двумя – помимо большого контракта, который ООО «Бизнес Система Телеком» выиграло с ценой в 263,5 млн, оно тогда же, в октябре 2021 взяло еще один контракт с ЦЭКИ - поменьше и покороче. Предметом контракта с ценой 7,5 млн рублей (начальная цена закупки – 7,9 млн рублей) было «Выполнение работ по развитию федеральной государственной информационной системы координации информатизации (ФГИС КИ) по приоритетному направлению «Развитие НФАП, включая обеспечение приемки результатов государственных контрактов в электронном виде» в части разработки технического проекта развития федеральной государственной информационной системы координации информатизации по приоритетному направлению «Обеспечение приёмки государственных контрактов в электронном виде»». Этот контракт ООО исполнило за пару месяцев в конце 2021 года с небольшим штрафом за просрочку исполнения.

А вот с большим контрактом как-то не задалось. Первый этап, приходившийся на конец 2021 года, ООО все-таки закрыло – тоже с небольшим штрафом за просрочку исполнения. А вот первый подэтап второго этапа, который должен был завершиться 31.03.2022, до сих пор числится в ЕИС госзакупок незакрытым и неоплаченным – явно что-то пошло не так (тм).

В довершение ко всему, буквально пару дней назад, в конце июня 2022 ООО «Бизнес Система Телеком» попало в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – а это в нынешних условиях максимального благоприятствования ИТ-компаниям еще нужно умудриться сделать. Причина попадания в РНП, указанная в ЕИС – уклонение победителя тендера от заключения госконтракта. Правда, подробностей – что был за тендер и кто был заказчиком – я пока не нашел. Скорее всего, это был кто-то из тех, кто уже работал с этим ООО раньше.

Следствием попадания ООО «Бизнес Система Телеком» в РНП практически со 100%-ной вероятностью должен стать односторонний разрыв контракта по инициативе ЦЭКИ – такова существующая практика госзакупок по 44-ФЗ. Этого еще не произошло, но просто потому, что «черная метка» прилетела к ООО только на днях. А вот как история с развитием ФГИС КИ будет развиваться дальше, нужно будет понаблюдать. 

В свете всего случившегося появляется объяснение еще одному факту, связанному с ФГИС КИ. Вчера на Регулейшене Минцифры разместило проект постановления Правительства РФ «О внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 2403».

Постановление от 23 декабря 2021 г. № 2403 называется ««О повышении эффективности учета и использования программ для электронных вычислительных машин и баз данных, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» и тоже внесло изменения в еще одно давнее постановление Правительства РФ – от 30 января 2013 г. № 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин». 

А НФАП, как мы помним, сейчас является (хотя, и весьма формально) подсистемой ФГИС КИ. По ПП РФ 2403 из НФАП, на протяжении многих лет являющегося «складом ненужных вещей», планируется сделать государственный репозиторий алгоритмов и программ и прикрутить его к Гостеху. Об этой новой планируемой ипостаси НФАП я напишу отдельно в лонгриде про Гостех. Пока же о сути планируемых изменений в ПП 2403. Там есть пункт 2б, гласящий «обеспечить до 1 марта 2023 г. развитие (доработку) фонда в целях обеспечения реализации настоящего постановления». Проектом, внесенным Минцифры дату «1 марта 2023 года» предлагается заменить на «31 августа 2023 года», то есть добавить полгода к пока еще не близкому плановому сроку создания госрепозитория (интересно было бы сравнить сроки с Концепцией и «дорожной картой» по Гостеху, но актуальных версий у меня нет, а в мартовской версии ДК нет ничего про госрепозиторий на базе НФАП).

Гораздо интереснее проекта изменений в ПП 2403 выглядит объяснительная пояснительная записка к нему. Процитирую:

«Минцифры России осуществляется поэтапная и существенная доработка (развитие) федеральной государственной информационной системы координации информатизации (далее – система). Сроком доработки системы, согласно постановлению, определено 1 марта 2023 г. В настоящее время Минцифры России осуществлена разработка документации на развитие системы.

Минцифры России проведена оценка проектирования, разработки и внедрения соответствующих программно-технических решений, которые требуют дополнительных временных ресурсов. Во избежание рисков невыполнения сроков по доработке системы, которые могут быть вызваны длительным процессом заказа и получения ИТ-оборудования, закупки ПО и критически важных технологий иностранных разработчиков, проектом постановления Правительства Российской Федерации предлагается перенести срок реализации системы с 1 марта 2023 г. на 31 августа 2023 г.»

Как сказал некогда Светлейший князь Григорий Александрович Потёмкин-Таврический – «Умри, Денис, лучше не напишешь!»