Суть нормативно-правовых актов - Государство и право реферат
Главная
Государство и право
Суть нормативно-правовых актов
Порядок принятия и юридическая сила нормативных правовых актов, их разделение на законы и подзаконные акты. Основные принципы нормотворческой деятельности законодателя. Проблема неопределенности понятий "силы закона", "обратной силы", "вступления в силу".
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
нормативный правовой акт нормотворческий
"Не все отношения можно перестроить немедленно, - писал А.А. Тилле. - Этому могут мешать экономические, политические, юридические и иные обстоятельства". Правовое же регулирование предполагает строгую систему скоординированных юридических норм. Юридическая норма осуществляет свою функцию, только заняв определенное место среди других юридических норм в правовой системе. Содержание правила, установленного юридической нормой, может предопределять взаимодействие и взаимозависимость юридической нормы с конкретными юридическими нормами, их группами, институтами, возможно, действие юридической нормы будет зависеть или основываться на действии других юридических норм. Примером тому служат нормы общие и специальные, материальные и процессуальные и т.д. Проблема действия нормативных актов во времени осложняется еще и тем, что, принимая новую юридическую норму, законодатель должен учитывать не только горизонтальную скоординированность юридических норм между собой, но и иерархическую (субординационную). Иерархичность юридических норм предполагает их соподчиненность. Нормы низшей иерархии не должны противоречить высшей. Наконец, в системе юридических норм не должно быть лишних норм, нарушающих стройность всей системы.
Коллизии нормативных актов всегда будут вытекать из их содержания. Если их содержание будет тождественным, то коллизия может быть только между названиями нормативных актов, содержащих юридические нормы, одинаково регулирующие один и тот же вопрос. Такая ситуация возможна, например, в случае, когда нормативные акты обладают разной юридической силой с точки зрения иерархии нормативных актов, или в случае повтора определенного общего правила в специальном законодательстве.
Ранее принятые юридические нормы могут вступать в конфликт с более поздними нормами, когда прежние юридические нормы не изменены или не отменены законодателем. Длительность во времени общественного отношения может не совпадать с периодом действия нормативно-правового акта, в соответствии с которым оно возникло. Например, длящееся во времени общественное отношение может "пережить" несколько поколений нормативно-правовых актов или, наоборот, прекратиться к моменту вынесения того или иного решения правоприменительными органами в соответствии с новым нормативно-правовым актом.
Задача законодателя при определении временных границ действия нормативно-правового акта осложняется еще и нечетким разграничением компетенции между нормотворческими органами. Поскольку зачастую разные нормотворческие органы вправе регулировать одни и те же общественные отношения, постольку нормотворческому органу каждый раз при принятии нового нормативного акта следует проанализировать информацию о правовом регулировании данного предмета другими правоустанавливающими органами.
Таким образом, законодатель должен учитывать не только возможное несоответствие или противоречие нового нормативного акта с ранее принятыми им самим, но и с юридическими нормами, установленными другими нормотворческими органами, т.е. между нормами разной юридической силы в иерархии нормативных актов. В темпоральном аспекте законодатель должен исключить коллизию между разновременно действующими юридическими нормами. Такая темпоральная коллизия может возникнуть в результате установления нормотворческим органом или органами в разное время по одному и тому же вопросу двух или более правил разных по содержанию.
Принимая новую юридическую норму, законодатель может по-разному определить действие старой и новой нормы.
Устанавливая начало действия юридической нормы указанием на определенное событие, законодатель должен использовать только такие события, осуществление которых может быть четко зафиксировано и не порождать разногласий. Например, истечение определенного количества календарных дней после опубликования юридической нормы в издании, признанном официальным источником, содержащим тексты норм права, при условии, что можно достоверно определить дату его выхода из печати. Для юридических норм, регулирующих налоговые отношения, финансовые отношения, можно было бы рекомендовать устанавливать начало их действия указанием на начало определенного отчетного периода, соответствующего финансового года и других периодов, циклов, принятых в финансовых и налоговых отношениях.
Событийное датирование так же, как и календарное, может устанавливать обратное действие новой юридической нормы. Обратному действию (обратной силе) юридической нормы уделяли внимание многие авторы. Обратное действие юридических норм в основном исследовано в уголовном праве.
В действующей Конституции Российской Федерации, как уже говорилось, законодатель ограничил себя в возможности придать обратную силу юридическим нормам, устанавливающим положение налогоплательщиков. В сегодняшней экономической и политической ситуации, когда нарушение налогового законодательства, с одной стороны, приобрело чуть ли ни всеобщий характер, а с другой стороны, влечет строгую юридическую ответственность, в частности, уголовную, вопрос о том, что же такое обратное действие норм налогового законодательства, стал наиболее актуальным. Специалистам в области финансового права, вероятно, еще предстоит разработать эту проблему, исходя из специфики налоговых правоотношений, условий их возникновения, существования и прекращения.
Не претендуя на отражение всех особенностей налоговых правоотношений в данной работе, отметим, однако, что обратное действие юридической нормы, устанавливающей новый налог или ухудшающей положение налогоплательщика, может быть определено датой начала ее действия, предшествующей ее официальному опубликованию, как и любой другой юридической нормы. Но, исходя из специфики налоговых правоотношений, положение налогоплательщика может быть ухудшено и при введении в действие нормативно-правового акта непосредственно после его официального опубликования, если это происходит в середине определенного финансового, налогового периода, когда налогоплательщик, скажем, уже произвел авансовые отчисления или утвердил финансовый план.
Стабильная деятельность предприятия предполагает финансовое планирование, как минимум, на очередной финансовый год, поэтому любое изменение финансовых отношений, в частности налоговых, после начала финансового года обяжет, фактически, к таким же действиям адресатов новых юридических норм, как и при введении норм с обратной силой, т.е. адресаты будут вынуждены изменять или прекращать (пересчитывать, доплачивать и т.д.) уже существующие, установленные правоотношения. Немедленное действие юридических норм, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков, приведет к таким же последствиям, что и обратное их действие. Стабильная экономика предполагает перспективное действие юридических норм, регулирующих финансовые, налоговые вопросы с тем, чтобы после утверждения государственного бюджета на очередной финансовый год и принятия каждым субъектом экономической деятельности своего собственного финансового плана, все были уверены в их неизменности и стремились строго им следовать.
Юридическая норма может быть принята законодателем на неопределенный период или на определенный срок. Поэтому в необходимых случаях, кроме момента начала действия юридической нормы, законодатель определяет и момент прекращения ее действия. Момент прекращения действия юридической нормы также устанавливается законодателем самостоятельно либо моментом истечения определенного срока, либо конкретной календарной датой, либо наступлением какого-то события, либо моментом, когда те общественные отношения, которые данная юридическая норма призвана урегулировать, прекратят свое существование и не будут возникать вновь ввиду фактической невозможности или нецелесообразности. Таким образом, фиксируются временные границы действия юридической нормы.
Методологически общим правилом можно было бы рассматривать принятие законодателем нормативно-правового акта, обладающего юридической силой неопределенное время, предполагая этот неопределенный срок целесообразно длительным. Именно юридические нормы, рассчитанные законодателем на длительный временной период, способны обеспечить стабильность общественных отношений, особенно экономических и политических. Например, законодательство о выборах в представительные органы государственной власти. С другой стороны, в сфере экономики, как уже указывалось, многие процессы цикличны, поэтому срок действия тех или иных юридических норм, например налоговых, может быть привязан к финансовому циклу (году). В этом случае момент прекращения действия юридической нормы рационально установить конкретной календарной датой или указанием на конкретный цикл (финансовый год, например), т.е. событием.
Наиболее коллизионным представляется определение законодателем момента прекращения действия юридической нормы путем указания на такое событие, как прекращение существования самих общественных отношений, которые юридическая норма призвана регулировать. Если такое прекращение общественных отношений будет юридически обоснованным, например, будет введена в действие другая юридическая норма, запрещающая данные общественные отношения, тогда момент прекращения действия юридической нормы должен быть законодателем четко установлен в соответствии с началом действия новой юридической нормы во избежание коллизии. В таком случае юридическая норма одновременно должна прекратить свое действие и утратить обязательную силу.
Когда же прекращение общественных отношений, регулируемых юридической нормой, может быть вызвано их фактической невозможностью или нецелесообразностью, и именно с этим событием связывает законодатель момент прекращения действия юридической нормы, установить календарную дату момента прекращения действия юридической нормы затруднительно. Может сложиться ситуация, при которой юридическая норма будет обладать юридической силой по воле законодателя, но действие свое уже фактически прекратит, или наоборот.
Таким образом, событийное датирование момента прекращения действия юридической нормы так же, как и начала ее действия, должно позволять определить конкретную календарную дату. Момент прекращения действия юридической нормы может опережать момент утраты юридической нормой обязательной силы, однако не может действовать юридическая норма, утратившая обязательную силу.
Чтобы решить проблему темпоральных коллизий, законодатель должен при принятии нормативно-правового акта определить, во-первых, момент начала действия юридической нормы; во-вторых, момент прекращения ее действия; в-третьих, порядок действия юридических норм, принятых ранее, но регулирующих те же общественные отношения. Несмотря на то, что решение этих вопросов зависит в каждом случае от конкретных обстоятельств, обычно законодатель устанавливает и общие правила, регулирующие процедуру принятия нормативных актов, придания им юридической силы, обнародования (промульгации), введения в действие и прекращения их действия.
Как указывалось выше, сегодня в России общие правила установлены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" от 25 мая 1994 г., Федеральном конституционном Законе Российской Федерации "О референдуме в Российской Федерации" от 7 июля 1995 г., Указе Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" от 5 апреля 1994 г. (в ред. Указа от 9 августа 1994 г.), Указе Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" от 26 марта 1992 г., Указе Президента Российской Федерации "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" от 21 января 1993 г., Постановлении Правительства Российской Федерации "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов" от 13 апреля 1993 г.
Так, федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Законы, принятые на референдуме, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. И со дня официального опубликования (обнародования) законы, принятые на референдуме, вступают в силу, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на данном референдуме.
К сожалению, законодатель не определил, что считать "официальным опубликованием (обнародованием)" решения, принятого на референдуме. Не сослался законодатель и на нормативное понятие "официального опубликования", данное в Федеральном законе о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания. Распространить в правоприменительной практике без указания законодателя норму ст.4 названного Закона на случай принятия закона на референдуме нельзя, так как норма ст.4 говорит о первой публикации полного текста закона, а первая публикация полного текста закона, принятого на референдуме, фактически должна была иметь место еще до его принятия, в качестве законопроекта, который и был принят всеобщим голосованием, как, например, действующая Конституция Российской Федерации. Неопределенность ст.38 федерального конституционного Закона "О референдуме в Российской Федерации" может привести к коллизии по вопросу о силе закона, принятого на референдуме. Темпоральный же аспект действия соответствующих нормативных актов не установлен ни федеральным Законом от 25 мая 1994 г., ни федеральным конституционным Законом "О референдуме в Российской Федерации", ни Указом Президента, т.е. отдан на усмотрение законодателя. Единственное ограничение предусмотрено ст.54 Конституции Российской Федерации: "Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет".
Статья 54 Конституции Российской Федерации расположена в главе о правах и свободах человека и гражданина. Действительно, ограничение действия закона - это политическая гарантия личных прав наряду с другими гарантиями гражданских прав. На это обращал внимание еще А. Градовский. Реальное действие юридической нормы предполагает ее добросовестное исполнение гражданами, которым она адресована. Реализовать же свои права и свободы, зафиксированные в юридических нормах, граждане могут, имея юридические и фактические гарантии.
Поскольку порядок действия юридической нормы зависит от того, какие именно общественные отношения она регулирует, постольку законодатель может зафиксировать определенные правила действия юридической нормы в материальных и процессуальных отраслях права (уголовном праве и уголовном процессе, гражданском праве и гражданском процессе и т.д.).
Например, ч.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий принцип действия гражданского законодательства во времени: "Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие". Однако, ч. II той же ст.4 содержит исключение из сформулированного в ч.1 общего правила: "Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом". Таким образом, в сфере гражданского права законодатель оставил за собой право решать, имеет ли закон обратную силу, обратное действие. Причем воля законодателя не может быть ограничена и договором, заключенным сторонами до принятия новой юридической нормы. Об этом свидетельствует ст.442 Гражданского кодекса:". условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров".
Итак, юридически, для законодателя не существует препятствий в урегулировании вопросов действия юридических норм во времени. Проблема лишь в том, что, как правило, законодатель принимает нормативный акт, содержащий не одну, а несколько юридических норм, действие которых может быть разным, с точки зрения их темпорального аспекта, и определить действие каждой новой юридической нормы и корреспондирующей ей старой трудно. В том случае, когда действие юридической нормы четко не определено законодателем, как раз и может возникнуть темпоральная коллизия юридических норм при их реализации, в частности юрисдикционными органами. Однако эта сторона проблемы действия юридических норм во времени должна исследоваться в рамках конкретных отраслей права.
В качестве заключения, хочется лишь сказать, что в Российской Конституции нормативно правовые отношения отрегулированы безукоризненно. Актуальность данной темы никогда не потеряется, поскольку пока существует человечество, будет существовать и закон, регулирующий взаимоотношения между людьми, ведь анархистический строй не предусматривает никаких гарантий по защите человека, его прав, достоинства и чести…
1. Гражданский процесс. (Учебник) Под ред. Коваленко А.Г. и др. (2008)
2. Правоведение (Учебное пособие). Костенко М.А. г. Таганрог (2009)
3. Правовые основы российского государства: Учеб. пособие для вузов. /Под ред. Машкина Н.А. М.: ЮНИТИ-ДАНА, (2009)
Основные признаки нормативного правового акта. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации. Виды нормативно-правовых и подзаконных актов, особенности порядка их вступления в силу. Высшая юридическая сила закона. Характеристика видов законов. презентация [2,4 M], добавлен 09.02.2014
Понятие, признаки, основные специфические черты и классификация нормативно-правовых актов. Степень их юридической силы. Важнейшие признаки закона как основного источника права. Правотворческие акты различных компетентных органов исполнительной власти. курсовая работа [27,8 K], добавлен 13.12.2015
Законы и подзаконные акты. Действие нормативного правового акта во времени и пространстве. Порядок вступления в силу. Обратная сила закона. Действие кодекса об административных правонарушениях на дипломатических представителей иностранных государств. контрольная работа [25,0 K], добавлен 01.06.2014
Понятие нормативно-правового акта, признаки и действия. Законы и подзаконные акты. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ. Примеры нормативно-правовых актов. курсовая работа [676,9 K], добавлен 07.10.2010
Понятие юридического действия нормативных правовых актов. Их действие во времени, в пространстве, по кругу лиц. Утрата нормативными актами юридической силы. Обратная сила закона. Уголовная и административная ответственность дипломатических представителей. курсовая работа [70,0 K], добавлен 18.12.2014
Акты Президента Российской Федерации на современном этапе и их разновидности: распоряжения, юридическая сила актов. Издание актов: порядок и правила подготовки данных законодательных документов, этапы вступления в законную силу, а также опубликования. курсовая работа [20,4 K], добавлен 25.09.2011
Понятия и признаки правовых актов управления. Их виды, классификации, юридическое значение. Порядок их принятия, вступление в силу, действие и утрата силы. федеральные органы исполнительной власти, участвующие в создании правовых актов управления. курсовая работа [51,8 K], добавлен 09.03.2010
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Суть нормативно-правовых актов реферат. Государство и право.
Контрольная работа по теме Лечебная физическая культура при остеохондрозе пояснично–крестцового отдела позвоночника
Эссе Оценить Деятельность Петра 1
Дубовский Радуга Сочинение 6 Класс
Как Делать Лабораторную Работу
Концепции Образования Реферат
Реферат: Роль и значение PR
Домашнее Сочинение Слава Науке
Обязательные Произведения Для Итогового Сочинения 2022
Курсовая Работа На Тему Уравнение И Функция Бесселя
Школьник Делал Лабораторную Работу По Физике
Сочинение: "Я любви искала и не нашла" (А. Н. Островский)
Реферат: Роль растений в жизни человека
Реферат: The history of grammar theory
Курсовая работа: Морфология транспортной системы и других инженерных коммуникаций города 2
Реферат Экспоненциальное Распределение И Его Свойства
Реферат: Гибридная система шифрования ГСШ-11
Контрольная работа: Эволюция рекламы. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа: Протокол обмена управляющими сообщениями ICMP Протоколы обмена маршрутной информацией
Реферат: Raves Essay Research Paper Raves are all
Реферат: Study Of Poetry Essay Research Paper An
Специфіка реалізації положень теорії доказів і норм чинного КПК України - Государство и право курсовая работа
Учет и анализ розничного товарооборота ЗАО "Дом торговли Рамонак" - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Понятие юридического лица в современном гражданском праве России - Государство и право реферат