Судные дни Израиля
Александр СмирновПопытки премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху провести судебную реформу привели к такому накалу внутриполитического противостояния, которого не было за всю недолгую историю государства. Президент Ицхак Герцог сказал, что «страна находится на грани конституционного и социального коллапса» и «в состоянии гражданской войны».
На улицы городов шестимиллионного Израиля вышло чуть менее миллиона протестующих. Они перекрывали трассы, вступали в стычки с полицией и штурмовали резиденцию главы правительства. Профсоюзы объявили о начале забастовки.
«Происходящие события и проблемы в израильском обществе не обходят стороной Армию обороны Израиля. Отовсюду поднимаются беспрецедентные чувства гнева, боли и разочарования», — заявил министр обороны Йоав Галант, что могло расцениваться как намек на готовность армии вмешаться в политический конфликт. Офис премьера тут же объявил об увольнении Галанта (однако так и не предоставил соответствующих документов).
На события в Израиле немедленно отозвались в Вашингтоне. Джо Байден в ультимативной форме потребовал «выработать какой-то подлинный компромисс» и дезавуировал приглашение Нетаньяху посетить Вашингтон в ближайшие недели.
В ответ на ультиматум Байдена Нетаньяху дал понять, что такой тон в общении с ним неуместен. «Израиль — суверенная страна, которая принимает свои решения по воле своего народа, а не на основе давления из-за рубежа, в том числе со стороны лучших друзей», — заявил глава Израиля. Министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир заявил, что «Израиль — независимая страна», а не «просто еще одна звезда на американском флаге».
Но в итоге Нетаньяху был вынужден заявить, что приостанавливает судебную реформу и начинает диалог с оппозицией. «Когда есть возможность избежать гражданской войны посредством диалога, я беру тайм-аут для диалога», — заявил Нетаньяху.
Многие наблюдатели поспешили сделать вывод о вмешательстве США во внутренние дела Израиля, которые они ранее комфортно контролировали через Верховный суд. И все же первопричина политической эскалации лежит в первую очередь в сложном устройстве израильского государства.
Суть реформы
«Действительно, многие специалисты в области права считают, что такая реформа Израилю необходима. Но дело в том, что проводить ее надо очень осторожно. Потому что вся политическая система Израиля совсем не такая, как в европейских странах и в тех же США», — рассказывает кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник отдела изучения Израиля и еврейских общин Института востоковедения РАН Татьяна Носенко.
В Израиле нет конституции — основополагающего правового документа, который определяет баланс ветвей власти, а также гарантирует соблюдение всех прав и свобод демократического общества, в том числе прав меньшинств и религиозных прав.
Декларация о независимости Израиля предписывала обзавестись конституцией, «которая будет установлена избранным Учредительным собранием не позднее 1 октября 1948 года». Но главный документ так и не был принят из-за непримиримых противоречий между сторонниками светского государства и религиозными ультраортодоксами.
В 1992 году кнессет выпустил Основной закон о достоинстве и правах человека и Основной закон о свободе экономической деятельности, которые воспринимались авторами как первые статьи будущей конституции. При этом их формулировки предполагали, что Основные законы будут верховенствовать над обычным правом.
В итоге начиная с 1993 года Верховный суд Израиля начал выносить решения, опираясь на верховенство Основных законов как на конституционные нормы. Затем судьи решили, что их полномочия распространяются также на анализ «конституционности», то есть соответствия Основным законам всех новых законов, принимаемых парламентом.
Парламент в Израиле однопалатный. И законы действительно зачастую не проходят всестороннего народного обсуждения. В такой системе независимый суд принял на себя функцию еще одного инструмента сдержек и противовесов.
Нововведение соответствовало принятому на Западе принципу разделения властей, и ни кнессет, ни сформированные им правительства особо не возражали против сложившейся правовой системы. Как не возражал против нее и сам Нетаньяху, возглавлявший парламентское большинство в кнессете и правительство с 1996 по 1999 год и с 2009 по 2021 год.
Предлагаемая сегодня реформа подразумевает, что кнессет сможет преодолевать вето Верховного суда 61 голосом из 120. Кроме того, предлагается существенно усилить роль правительства в назначении судей Верховного суда.
Верховный суд придерживается преимущественно либеральных взглядов и принимает соответствующие решения. Тем временем в Израиле усиливается запрос на традиционализм, во многом благодаря демографическим переменам и многодетности религиозных семей
Аргументы против
В первую очередь оппозиция обвиняет премьера в том, что он нивелирует значение Верховного суда, исходя из собственных интересов, поскольку сейчас Нетаньяху находится под судебным разбирательством по обвинению в коррупции и обмане общественного доверия.
Кроме того, недавно кнессет принял закон, согласно которому премьер-министр может быть признан непригодным к исполнению своих обязанностей по собственной инициативе или если три четверти членов кабинета министров проголосуют за это. И никак иначе. По мнению израильских юристов, таким образом Нетаньяху рассчитывает остаться у власти, даже если получит обвинительный приговор.
Но главная опасность юридической реформы, по мнению оппозиции, состоит в том, что под угрозой будет находиться светский характер государства, который сегодня защищает Верховный суд.
Например, входящая в правящую коалицию партия «Ноам» предлагает ограничить права женщин, запретить поддержку государством любой деятельности в субботу и ограничить иммиграцию в Израиль.
Сторонниками ультрарелигиозных партий в Израиле являются около 20% населения, но высокая рождаемость в религиозных семьях (в среднем около пяти детей) дает ортодоксам надежду со временем стать большинством в стране. В то время как приезжающие в страну евреи, в том числе из бывших республик СССР, как правило «испорчены» хорошим образованием и не стремятся к многодетности.
В кнессет уже внесен законопроект, согласно которому в дни празднования Песаха (один из главных иудейских праздников в память об Исходе из Египта) будет запрещено приносить в больницы дрожжевые продукты, поскольку религиозная традиция предписывает отказаться от них в эти дни. Если пробный шар в виде приоритета религиозных законов над светскими пройдет, далее последуют аналогичные законодательные инициативы.
После проведения реформы у нынешнего состава кнессета также появится возможность сделать любые изменения необратимыми. Парламент сможет лишить часть населения избирательных прав или ввести новый орган власти, состоящий из раввинов, который будет «визировать» любое решение парламента и правительства. Чем-то это напомнит влияние аятолл в Иране.
Еще более опасным сценарием может стать решение кнессета (лишенного контроля Верховного суда) о восстановлении храма Соломона на Храмовой горе, для чего придется снести мечеть Купол Скалы, а возможно, и мечеть Аль-Акса. Реакцию мусульман всего мира спрогнозировать будет нетрудно, и Судный день грозит перейти из религиозных представлений в суровую реальность.
Ситуация сложилась такая, что, с одной стороны, надо умерить «судебный активизм», с другой — нельзя открывать самую широкую дорогу для популизма и авторитаризма, подчеркивает Татьяна Носенко.
При этом внутренние политические противоречия в Израиле слишком сильны, чтобы предполагать возможность компромисса.
Истоки раскола
Раскол Израиля явление не новое. В политических вопросах общество делилось в основном по линии отношения к палестино-израильской проблеме, отмечает эксперт по Ближнему Востоку и Израилю Александр Каргин. Конфликт между правыми и левыми складывался вокруг арабо-израильского вопроса. Левые считали, что надо идти на уступки различным арабским группировкам. А правые занимали более жесткую позицию.
«Но сегодня конфликт разворачивается не в плоскости отношений с арабами, он касается того, каким должен быть Израиль будущего», — сказал «Эксперту» Каргин.
За последние три года Израиль пережил пять внеочередных парламентских выборов. Пестрая палитра представителей разных слоев израильского общества, с разными партиями, собиралась и пересобиралась в коалиции. Силы, борющиеся за власть, сформировали взаимную устойчивую неприязнь.
К третьим в ряду выборам лидеры гонки — Биньямин Нетаньяху и Бенни Ганц — смогли договориться и создали «правительство национального единства». Однако потом оно развалилось, поскольку Нетаньяху, по-видимому, не захотел делить власть с лидерами леволиберального политического спектра и в итоге перетянул одеяло на себя, отодвинув партнеров по коалиции от власти.
Премьер-долгожитель уже вызывал раздражение внушительной части политического истеблишмента. В итоге новая коалиция леволиберальных сил смогла одержать победу на выборах и породить так называемое правительство перемен. В него вошли левые, арабы, центристы и даже правые. Все хотели только одного: не допустить к власти Нетаньяху.
Но комбинация политических «лебедя, рака и щуки» не была долговечной, просуществовав лишь год. В результате Нетаньяху вернул власть, сколотив наиболее радикально настроенную группу за всю историю существования современного Израиля. В нее вошли правые, ультраправые и религиозные партии, среди которых немало ближневосточных сефардов, никогда не живших в европейских странах.
В правительстве Нетаньяху оказались такие фигуры, как министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир, который состоял в радикальной организации «Ках», признанной террористической, и даже был осужден за разжигание расовой ненависти. Или Бецалель Смотрич, который тоже известен ультраправыми взглядами и выступает за полное поглощение палестинских территорий. Фигура Смотрича даже вынудила Нетаньяху пересмотреть военное сотрудничество Израиля и США, поскольку Вашингтон отказывался координировать свои действия с этим «ястребом».
Судебная реформа стала той самой миной, которая взорвала израильское общество с его накопленными противоречиями.
Леволиберальные силы видят в наступлении на судебную систему желание правительства навсегда изменить их привычный образ жизни. Активная часть протестующих сосредоточена в более либеральном и менее религиозном Тель-Авиве. В основном оппозицию Нетаньяху поддерживают люди космополитических взглядов. Обычно это поздние переселенцы, которые переехали в Израиль в поисках комфорта.
«Они просто ищут, где лучше. Они поехали в Израиль не потому, что ощущали себя евреями. Они хотят, чтобы Израиль был такой Голландией на Ближнем Востоке. А надо понимать, что сама концепция Израиля — это именно еврейское государство, по крайней мере, так оно задумывалось отцами-основателями страны», — отметил Каргин.
Впрочем, на митинг сторонников реформы недавно собралось 200‒250 тысяч человек.
«Это, прежде всего, религиозные люди. В том числе поселенцы, так называемые вязаные кипы (те, кто их носит). Среди сторонников реформы много сефардов, восточных евреев. Нынешняя судебная система очень слабо отражает состав израильского общества. В Израиле где-то половина населения — это восточные евреи, а в судейском корпусе их мало. Они чувствуют себя дискредитированными. Кстати, если брать русскоязычных евреев, русскую улицу, то она тоже в судебном корпусе практически не представлена, но это не мешает им выступать в основном против реформы», — заметил Каргин.
Действительно, со временем израильский Верховный суд стал закрытым клубом. Действующие судьи могут накладывать право вето на любого нового кандидата. В результате судейский корпус сильно оторвался от общества и перестал его представлять.
«Такой суд делает бессмысленным понятие предвыборного обещания. Потому что политик может что-то пообещать, за что его поддержит народ, выиграть выборы, начать воплощать, а суд это все отменит», — считает Каргин.
При этом когорта судей придерживается преимущественно либеральных взглядов и принимает соответствующие решения. В то время как в Израиле усиливается запрос на традиционализм, во многом благодаря демографическим переменам и многодетности религиозных семей.
Туманные перспективы
Этот идеологический раскол усиливает раскол политический, и, учитывая давнюю непримиримость и антагонизм сторон, выхода из кризиса не просматривается.
Более того, появились новые «взрывные» закладки на будущее. Дело в том, что в обмен на уступки в обсуждении реформы министр национальной безопасности Бен-Гвир продавил решение о создании собственной гвардии. Чиновник был недоволен действиями полиции и считал, что она действовала слишком мягко по отношению к демонстрантам. В итоге правая коалиция может получить «свою» силовую структуру.
«В израильской структуре полиция пользуется определенной автономией, и министерству внутренних дел пока не удалось ее под себя подмять. Теперь Бен-Гвиру будет обеспечена возможность иметь собственную гвардию, состоящую из таких же экстремистски настроенных людей, каким является он сам. И все это будет оплачиваться государством», — сказала Носенко.
Деградация израильского государства не может не повлиять на расклады в традиционно непростом и взрывоопасном регионе. Но пока сложно конкретизировать риски. Израиль продолжает находиться в тотальной зависимости от США. Весь истеблишмент так или иначе учился на Западе и связан со структурами в Вашингтоне вне зависимости от политических взглядов.
С другой стороны, именно Нетаньяху начинает консолидировать вокруг себя сторонников независимой, суверенной политики, даже если преследует совсем иные, эгоистические цели. Это не может не волновать США, и они могут попробовать «реформировать» израильскую власть, сделав ставку на менее взвешенных политиков.
«Если придут абсолютно подконтрольные Байдену силы, можно ожидать любых провокаций против России, в том числе военных, обострения израильско-российских отношений и так далее. Израиль американцы будут толкать к этому. Нетаньяху еще как-то держится. Он старается быть более независимым от нынешней американской администрации», — сказал Александр Каргин.
Россия, впрочем, далеко. Вокруг же полно недругов, которые уже много десятилетий мечтают уничтожить израильское государство. Если победит «улица», Иерусалим не рухнет в одночасье. Но и окончательная потеря суверенитета ничем хорошим не заканчивается.
Источник: https://expert.ru/expert/2023/14/sudnyye-dni-izrailya/