⚖️ Второе заседание суда: продолжение через неделю

Сегодня судья Ташкентского межрайонного административного суда Д. Тошев продолжил разбирательство дела о перекрытии улиц для «Бессмертного полка». Напомню, что мной выдвинуты два требования:

1. признать незаконным ответ заместителя начальника ГУВД М. Аликариева;
2. обязать начальника ГУВД А. Ташпулатова принять административный акт о перекрытии улиц для шествия.

Заседание длилось меньше прошлого — около 20 минут. Чтобы всем было проще понять мои доводы и возражения, я выступал только на узбекском языке 🇺🇿 От ответчика выступал майор Управления охраны общественного порядка (УООП) ГУВД Умид Мавлонов. Юрист ГУВД в обсуждении не участвовала. Представителей прокуратуры не было. Как и в прошлый раз присутствующие снимали видео, но их нельзя выкладывать на общественное обозрение до вступления решения суда в законную силу.

📄 В начале мной представлено суду и ответчику письмо Министерства юстиции, где оно подтверждает действие Закона РУз «Об административных процедурах» (ЗАП) на процедуру блокирования начальником ГУВД местности для уличных шествий. После этого продолжились прения.

🔹Ответчиком сообщено, что согласно пункту 1 действующего порядка 1988 года заявление о проведении общественной активности подаётся в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (или, коротко, в исполком). Он выносит решение, на основании которого ГУВД принимает действия.

❌ Мной возражено, так как в Узбекистане советские законы продолжают действовать только в части, не противоречащей конституции. Однако конституция не предусматривает такой орган власти как исполком, поэтому части указа 1988 года, где говорится, что исполкомы принимают заявления, выносят решения и т. п. более не действуют 🛑 Остальные же части насчёт сроков, содержания заявления, обязанностей и др. продолжают действовать ✅ Я также напомнил, что ещё в 2021 году Конституционный суд письменно подтвердил несоответствие частей, предусматривающих исполкомы, конституции:

🔹Представителем ГУВД сообщено, что ежегодно принимается постановление президента касательно праздновании 9 мая — Дня памяти и почестей. В нём даются поручения различным государственным органам насчёт празднования. Поэтому мне и было сообщено о возможности обращения о шествии к концу апреля.

❌ Я возразил, так как, во-первых, ежегодное президентское постановление касается только государственных мероприятий, а искомое уличное шествие «Бессмертный полк» — это народная, то есть гражданская общественная активность, и к госорганам отношения не имеет (в отличие, например, от России 🇷🇺). Во-вторых, упомянутые поручения в адрес органов внутренних дел будут также касаться общественной безопасности и правопорядка, что не относится к вопросу перекрытия улиц.

🔹Как и на прошлогодней встрече, майором Мавлоновым сообщено суду о сомнениях в наличии культуры проведения общественной активности — на уличном шествии или демонстрации могут произойти различные инциденты. Кто за это будет отвечать❓ Кроме того, если человек прочитает в Интернете о шествии или непосредственно увидит его прохождение на улице, он задастся вопросом, на каком основании оно проводится. Что в таком случае ответить❓

➡️ Мной пояснено суду, что риски возможных инцидентов естественно присутствуют везде и всегда, однако:

(1) По законодательству (Законы «Об органах внутренних дел» и «О Национальной гвардии») обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка в Ташкента возложены на ГУВД и подразделения Нацгвардии. Соответственно и ответственность ложится на них. Сомнения в общественной безопасности не являются основанием для неперекрытия улиц, так как ни в каком законе это не написано❗️ А раз не написано, то на основании статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах это не ограничение ❌

(2) В то же время, чтобы помочь ГУВД с вопросом безопасности, после принятия административного акта о перекрытии улиц можно созвать рабочее совещание из представителей УООП, ГАИ, Нацгвардии, СГБ, других ведомств на усмотрение ГУВД и меня. На нём можно будет пройтись по маршруту шествия, выявить возможные узкие места и принять меры ✅ Я бы поделился своим опытом и рассказал о технических моментах уличных шествий и демонстраций и т. д., но это всего лишь моё предложение и обязательством не является.

(3) Основанием проведения собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации является поданное минимум за 10 дней заявление установленного содержания (по сути — уведомление).

Это 1-я административная процедура.

Так как требуется перекрытие улиц, то начальник ГУВД дополнительно принимает соответствующий административный акт в соответствии со статьёй 19 Закона «Об органах внутренних дел» и ЗАП.

Это 2-я административная процедура.

Данные два документа и являются законным основанием.

🔹Тут ответчик добавил, что согласно указу президента №УП-27, касающегося концепции общественной безопасности, охрана порядка на мероприятиях, а также в парках, скверах и на рынках в Каракалпакстане, областных центрах и городе Ташкенте осуществляется подразделениями Нацгвардии, а не только органами внутренних дел.

➡️ Я уточнил, что в моём доводе выше речь шла не исключительно о ГУВД, а ГУВД и Нацгвардии. Однако, в упомянутом указе президента, а именно в абзаце втором части первой пункта 3, речь идёт не о различных мероприятиях, а только о массовых мероприятиях. Как мы помним, согласно пункту 2 Правил проведения массовых мероприятий они, вместе со своими определениями, не распространяются на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации❗️ Таким образом ссылка на УП-27 не имеет отношения к делу, что я подробно расписал и при разборе письма ГУВД, и в заявлении в суд и в отзыве на требования ответчика.

Как видим, никаких новых доводов со стороны ответчика не было. Представитель УООП (как и ранее курирующий заместитель начальника ГУВД М. Аликариев) ожидаемо говорил именно об общественной безопасности, так как это сфера его деятельности. Естественно, что при проведении общественной активности патрульно-постовой службе будет лишняя работа 🙂

Однако, поскольку законодательство не допускает права начальника ГУВД отказать в перекрытии улиц для шествия (либо иное административное усмотрение), нужно не пытаться убежать от вопроса общественной безопасности, а совместно его отрабатывать ✅ Силовой подход проведения собрания, митингов, уличных шествий и демонстраций (по-простому: «Э, от милиции толку нет. Давай, тащи ребят — пошли толпой на улицу!») ни к чему хорошему не приведёт ❌

📌 В итоге, выслушав обе стороны, судья отложил заседание до 11:00 понедельника 20 февраля для изучения обстоятельств дела.

«Бессмертный полк Ташкент» 🚩
Telegram | Facebook

В начало