Struttura amministrativa e territoriale

Secondo la Costituzione dell’URSS, “la giurisdizione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche, rappresentata dai suoi più alti organi di autorità statale e di amministrazione, comprende:

1. … l’approvazione della formazione di nuove repubbliche autonome e di regioni autonome all’interno delle repubbliche dell’Unione (art. 73). L’art. 79 recita: «Una Repubblica dell’Unione determina la sua divisione in territori, regioni, aree e distretti e decide altre questioni relative alla sua struttura amministrativa e territoriale»”.

L’URSS è suddivisa in strutture amministrative e territoriali, tenendo conto delle caratteristiche storiche, nazionali ed economiche, in base alle quali è organizzato il sistema dei Soviet locali e degli organi sociali. I principi scientifici della struttura amministrativa e territoriale dell’URSS sono stati sviluppati da Lenin e dalle decisioni del Partito.

La S.A.T. sovietica si è evoluta gradualmente. Dopo la Rivoluzione, ci volle del tempo per abbandonare il sistema uyezd-gubernia-volost ereditato dalla Russia zarista. Tra il 1921 e il 1930 si passò al sistema regione (territorio)-area-distretto, durante il quale ai soviet locali furono concessi ampi diritti, il che facilitò notevolmente la gestione delle questioni economiche e culturali. Per consolidare ulteriormente le regioni, nel 1930 si rinunciò alla suddivisione in aree.

Attualmente, le unità di base della S.A.T. sono i territori, le regioni, le città e i paesi, i distretti rurali e gli insediamenti di tipo urbano e i Soviet rurali.

La S.A.T. delle Repubbliche dell’Unione è molto flessibile. Ciò consente di considerare le caratteristiche economiche, geografiche e di altro tipo di ogni singola repubblica.

Nello specifico, la RSFSR ha territori, regioni, regioni autonome, circondari autonomi e tutte le altre unità amministrative e territoriali. Non ci sono regioni autonome o circondari autonomi nella RSS Ucraina, nella RSS Bielorussa, nella RSS Kazaka e nella RSS Uzbeka e Turkmena, ma tutte queste repubbliche dell’Unione sono divise in regioni. Nella RSS del Kirghizistan e nella RSS del Tagikistan, solo una parte dei territori di queste repubbliche è divisa in regioni. Le altre Repubbliche dell’Unione non sono affatto divise in regioni (sebbene la RSS Georgiana e la RSS dell’Azerbaigian includano regioni autonome); l’unità amministrativa e territoriale più alta in queste repubbliche è un distretto rurale.

Le Costituzioni delle Repubbliche dell’Unione stabiliscono l’elenco delle unità amministrative e territoriali al loro interno. Di conseguenza, qualsiasi cambiamento nella loro composizione richiede la necessaria modifica delle loro Costituzioni. Lo stesso vale per le Repubbliche autonome, le cui Costituzioni contengono anche un elenco dei distretti e delle città all’interno della Repubblica autonoma.

Per quanto riguarda le unità amministrative e territoriali non menzionate nelle Costituzioni, la loro formazione e trasformazione, così come la classificazione dei centri abitati, avvengono in conformità con la procedura stabilita dalla legislazione attualmente in vigore. Quando se ne presenta la necessità, nelle repubbliche a struttura regionale (territoriale), è solitamente prerogativa del Comitato esecutivo dei Soviet regionali o territoriali dei deputati del popolo occuparsi di questioni quali la formazione, l’unificazione o la liquidazione dei Soviet rurali; trasferire i loro centri amministrativi, cedere i Soviet rurali o i centri popolati a un altro distretto all’interno della stessa regione o territorio; registrare la formazione di nuovi centri popolati, ecc.