Структура правового акта управления в рб
Структура правового акта управления в рбСкачать файл - Структура правового акта управления в рб
Форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые специфическим образом раскрывают содержание управленческой деятельности, самого управленческого воздействия. Форма управления может иметь юридическое содержание, т. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно, и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления. Правовая форма управления — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа государственного управления должностного лица , осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Управленческая деятельность государственных органов и органов местного самоуправления государственных служащих, должностных лиц осуществляется в определенных формах, каждая из которых обусловлена специфическими задачами и функциями управления и имеет особое содержание. Всякая деятельность по управлению характеризуется собственным содержанием, т. Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативном акте компетенции этих органов. Форма управления есть средство реализации управленческих функций для достижения целей управления. Содержание процесса управления раскрывается понятиями: На этих главнейших категориях базируется теория управления. В непосредственной зависимости от развития этих понятий находится и практика управления. Форма управления — это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, осуществляемых в процессе осуществления исполнительной власти, административной деятельности. Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, то есть от форм законотворчества законодательства и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни. Практическое значение форм управления заключается в том , что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создается и обеспечивается порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. Органы управления и должностные лица в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. Выбор формы управленческих действий подчинен определенным правилам. Осуществляя свои функции, органы управления используют различные административно-правовые формы деятельности. Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. В процессе государственного управления должны использоваться, как правило, только те формы управления, которые установлены в нормативных правовых актах положениях, уставах, инструкциях и т. Иными словами, процесс управления должен быть насыщен только допустимыми т. В противном случае управленческие действия могут быть поставлены под сомнение, а их содержание оспорено в нормативно установленном порядке. Однако это не значит, что субъект публичного управления лишен возможности действовать по своему усмотрению: Поскольку правовые формы управления имеют юридическое установление и содержание, то они влекут соответствующие правовые последствия. Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: Если форма управленческих действий не определена в нормативном порядке, то есть не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий, то она относится к неправовым формам управления организационным. При этом использование неправовых форм управления непременно должно основываться на принципе законности. Во всех правовых формах публичного управления административно-правовых формах отчетливо проявляются властные полномочия государственных и муниципальных органов; выраженные в правовой форме действия субъектов управленческой деятельности влекут определенные юридические последствия, а в законодательных и иных нормативных актах предусматривается четкая правовая регламентация правовых форм, устанавливается юридический способ их выражения. Эффективность использования форм управления обеспечивается установлением их процессуальной формы. Управленческий процесс призван решать возникающие в системе управления юридические дела споры, конфликты, сложные ситуации. Особенно важна процессуальная регламентация совершения государственно-властных действий и предписаний, так как осуществление властных полномочий государственных органов требует детального обоснования и не исключает применения механизмов принуждения. Процессуальная форма управления должна устанавливать процессуальный статус субъектов управления — как властвующих субъектов, так и тех, которые должны подчиняться приказам, постановлениям и распоряжениям властвующих субъектов, т. Здесь важно именно реальное правовое установление: В научной литературе высказываются мнения о видах форм управленческой деятельности: К правовым формам относят: Акты — это формы выражения, закрепления волеизъявлений субъектов управления, то есть их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание правового акта издание — это процесс, деятельность , а сам акт со всеми его внешними атрибутами представляет форму ниже об этом будет сказано более подробно. Правовые акты по своему содержанию различны: В актах управления выражается и закрепляется волеизъявление, решение соответствующего органа, должностного лица, представителя власти. Например, требование сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства, отстранение от управления лица, имеющего признаки опьянения, и т. Вторым видом правовой формы государственного управления считаются административные договоры. В научной литературе давно ведется дискуссия об административных договорах как правовой форме государственного управления, однако до настоящего времени нет единого мнения ученых по этому вопросу. Договорные же связи исходят из юридического равенства их участников. Нельзя отвергнуть или усомниться в правильности последних двух положений. Первое относится к одному из главных признаков государственного управления, второе — гражданского договора. Между тем не следует забывать и о том, что государственное управление — это не сплошное одностороннее властвование. Там, где это происходит, государственное управление превращается в искаженное управление, бюрократическое управление, голое администрирование. В государственном управлении используются разнообразные формы, в том числе и заключение административных договоров. К рассматриваемым действиям обычно относят: Анализ указанных так называемых юридически значимых действий свидетельствует о том, что здесь нет юридических действий. Фактически имеют место лишь властные действия, совершение которых не влечет за собой преобразования правоотношений, то есть юридических последствий. Последние наступают могут наступить ; если рассматриваемые действия обретут форму правового акта. Например, регистрация граждан, осуществление регистрации, совершение нотариальных действий сопровождается изданием правового акта. Досмотр пассажиров, осуществление контрольных действий — это не более чем проявление властных полномочий, не имеющих никаких юридических последствий. Другое дело, что по результатам контроля такие последствия могут возникнуть, но только после издания соответствующего правового акта. Составление протоколов об административных правонарушениях также является специфическим действием. Сам факт его составления является проявлением властных полномочий. В нем фиксируется факт совершения административного правонарушения. Поэтому протоколы схожи с документами-отчетами, врачебным листком временной нетрудоспособности, экзаменационной ведомостью, содержащей оценки, и т. В них лишь фиксируются определенные факты, дается им оценка, но не преобразуются, не изменяются правоотношения, не возникает юридических последствий, если на основании их не будет издан правовой акт. Сказанное относится и к выдаче официальных документов, в т. Они выдаются на основании предварительно принятого правового акта или просто удостоверяют какие-либо факты. Следовательно, в приведенных примерах присутствуют не юридически значимые действия, а проявления властных полномочий, которые могут получить закрепление в форме правовых актов или документов, имеющих юридическое значение. Без издания правового акта, заключения договора невозможно установление новых правовых норм, изменение или отмена старых, формирование новых правоотношений, изменение, прекращение ранее действовавших. Юридические последствия являются следствием издания правовых актов. Таким образом, форма управленческой деятельности может быть признана правовой только в случае, когда действия: Неправовые формы государственного управления подразделяются: К организационно-техническим действиям относят такие действия, как: Материально-технические действия носят вспомогательный характер в управленческой деятельности. К такого рода действиям относят: Издание управленческого распоряжения, как уже отмечалось, неизбежно ведет к возникновению юридической обязанности субъекта управленческих отношений, которому оно адресовано, исполнить его. В свою очередь, возникновение юридических последствий совершения управленческих действий является отличительным признаком правовой формы государственного управления. На это же указывает и тот признак государственно-управленческой деятельности, что ее может реализовать лишь специально уполномоченный субъект орган государственного управления. Это и означает необходимое наличие соответствующих государственно-властных полномочий у управляющей стороны правоотношения. Наличие же государственно-властных полномочий в юридической литературе принято определять именно по возможности совершать субъектом права юридически значимых действий. Таким образом, приходим к выводу о том, что государственное управление как вид деятельности может быть реализовано только в правовой форме. Как уже отмечалось, правовая форма государственного управления выражается в правотворческой деятельности издание нормативно-правовых актов управления ; правоприменительной деятельности издание индивидуальных правоприменительных правовых актов управления регулятивного или правоохранительного характера ; заключении административных договоров и иных юридически значимых действий. Возможность заключения административных договоров является одной из дискуссионных проблем современного административного права. Некоторые авторы признают их наличие, считая их разновидностью горизонтальных административно-правовых отношений, другие полагают, что административных договоров сегодня в чистом виде нет, а есть лишь договоры с отдельными элементами административных, третьи вообще отрицают их существование. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь от Наибольший интерес среди правовых форм реализации государственного управления вызывают иные действия, влекущие юридические последствия. Нами выделялись три основные возможности реализации иных действий, влекущих юридические последствия. Первым примером подобных действий в юридической литературе называется предоставление управляющей стороной разрешений на совершение каких-либо действий управляемой стороне. Однако исследование такого характера действий наталкивает на мысль о том, что это есть не что иное, как реализация государственного управления управомочивающим дозволяющим методом. При этом наделение управляемой стороны таким правом возможно лишь в одной форме — путем издания управляющей стороной соответствующего индивидуального правового акта управления что, в свою очередь, к иным юридически значимым действиям не относится. В качестве второго примера выделяют государственную регистрацию. Государственная регистрация представляет собой деятельность государства, направленную на учет регистрируемых объектов и сбор публично-достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении. Однако достижение указанных целей является внутренним содержанием государственной регистрации. Внешнее же ее проявление может быть выражено в двух возможных вариантах. Либо с момента государственной регистрации у зарегистрировавшегося объекта возникают какие-либо юридические последствия, либо они не возникают. В первом случае это будет не чем иным, как изданием уполномоченным органом государственного управления индивидуального правового акта управления в отношении зарегистрировавшегося объекта. Во втором случае — простым выполнением зарегистрировавшейся стороной своей юридической обязанности. Третий пример иных юридически значимых действий — действия, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение выдача паспорта, водительского удостоверения и т. Как следует из самого названия этих действий, они лишь удостоверяют какие-либо юридические факты. Сами юридические факты, безусловно, могут влечь юридические последствия. Но могут ли их влечь действия, лишь их удостоверяющие? Выдача паспорта создает условия для реализации уже имеющихся у гражданина прав и выполнения уже имеющихся у него обязанностей, установленных нормативно-правовыми актами. Никаких новых изменений в административно-правовом статусе граждан с получением паспорта не возникает. Достаточно отметить, что законодательством предусмотрены возможности реализации прав граждан, выполнения их обязанностей и в случаях утраты паспорта. В свою очередь, само водительское удостоверение также следует отличать от специального права на управление транспортным средством, предоставленного физическому лицу. Это две разные категории. Гражданин , утративший водительское удостоверение, может иметь право на управление транспортным средством, и наоборот, гражданин , лишенный такого специального права, может не сдать водительское удостоверение и оставить его при себе. Кроме того, законодательством предусмотрен порядок реализации гражданами своего права на управление транспортным средством в ряде случаев, когда водительского удостоверения у них не имеется. Установление же административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, также не может свидетельствовать о возникновении юридических последствий от выдачи водительского удостоверения. В этом случае установление административной ответственности за данное правонарушение является возложением на водителей юридической обязанности иметь при себе документ, подтверждающий наличие у них соответствующего специального права. Таким образом, представляется, что действия, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение выдача паспорта, водительского удостоверения и т. Правовые юридические последствия наступают непосредственно от наделения субъекта права каким-либо специальным правом, но не от выдачи документа, его удостоверяющего. Значит, правовая форма государственного управления может выражаться лишь в издании нормативных или индивидуальных правоприменительных правовых актов управления. Определение и исследование понятия, видов правовых актов управления и требований, предъявляемых к ним, будет рассмотрена в отдельной главе. Следует лишь отметить, что все правовые формы государственного управления по целенаправленности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы деятельности имеют место внутри организации, ведомства, органа. Они используются для решения организационно-штатных вопросов, для руководства сотрудниками, подразделениями. Их внешнее выражение проявляется в издании нормативных или индивидуальных правовых актов управления, регулирующих организационные отношения внутри субъекта права. Внешние правовые формы деятельности затрагивают интересы нескольких субъектов государственного управления. Они проявляются вне организации, ведомства в издании уполномоченным субъектом права нормативных или индивидуальных правовых актов управления для решения непосредственно тех задач, для которых он и был создан. Рассмотренная классификация форм государственного управления в зависимости от наступивших последствий является основной и представляющей наибольший интерес для административного права. Вместе с тем существуют классификации форм государственного управления по иным критериям. Вывод по первому вопросу: Государственное управление как система может иметь свое внешнее выражение как в правовой, так и в неправовой формах. Правовые формы ее реализации полностью совпадают с правовыми формами государственного управления как вида деятельности. Основными же разновидностями неправовых форм государственного управления как системы являются организационно-технические и материально-технические действия. Вы не прошли идентификацию Вход. В корень Мои курсы. Вы используете гостевой доступ Вход.
Структура правовых актов управления: материальные и формальные элементы.
Версия для печати Закрыть окно.
Понятие и виды актов государственного управления
Правовые акты управления
Расписание электричек савеловского направления 2017 москва дмитров