Структура Органов Местного Самоуправления Курсовая
Структура Органов Местного Самоуправления Курсовая
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!
С тех пор как существуют государства, людей постоянно волновали вопросы о соотношении местного самоуправления с местным управлением, о роли центральной власти в решении местных задач. Развитие этого вопроса привело к понятию о местном самоуправлении [4, c. 3].
Теоретические основы местного самоуправления были разработаны еще идеологами буржуазной революции, связывающими его природу и роль с идеями выборности властей и самоуправления общим [13, c. 132].
В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением [1, c. 222].
Местное самоуправление представляет неотъемлемый атрибут демократического, социального, правового государства, является способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных дел, а на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения [6, c. 99]
Самоуправление - это самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного пункта (его части), членов или участников общественных объединений и трудовых коллективов. Оно предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия с иерархически иными структурами с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории [8, c. 216].
По словарю Ожегова, С.И. и Шведовой, Н.Ю., самоуправление - это внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-либо организации, коллективе [20, c. 695].
В большинстве стран самоуправление - это категория конституционного и муниципального права и используется обычно в конституционно-правовом регулировании, особенно в таких понятиях как «народное самоуправление» и «местное самоуправление». Вместе с тем в ряде стран вопросы местного самоуправления регулируются нормами административного права [7, c. 293].
Понятие «местное самоуправление» рассматривается как одно из неотъемлемых коллективных прав населения соответствующей территории и отражает сложное и многообразное явление, становление и развитие которого неразрывно связано с историческими, политическими, этническими, культурными особенностями и традициями территории [7, c. 292].
Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утверждают, что оно является частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории [2, c. 741].
Например, Гавриленко определяет местное самоуправление как форму организации и деятельности граждан для самостоятельного решения (непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы) социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения [5, c. 144].
Современная юридическая форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление как в международно-правовых актах, так и в национальном законодательстве значительного числа государств [14, c. 242 - 243].
Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы [1, c. 222].
В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [3].
Основными признаками Местного самоуправления выделяют:
Осуществление деятельности по поручению государства
Обеспечение решений в интересах населения соответствующей территории [14, c. 243].
Легальное определение понятия «местное самоуправление» дано в статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»: Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, - граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Главной целью местного самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качеcтва жизни населения [16, c. 177]
К основным принципам местного самоуправления в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь» относятся следующие:
ü защита прав и законных интересов граждан;
ü сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
ü единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
ü взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
ü разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
ü выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
ü гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
ü ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
ü обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
ü самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами [17, ст. 3].
В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Беларусь местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Законодательством не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Законом «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь», иными законами республики Беларусь, а также декретами и указами Президента Республики Беларусь [16, c. 178].
Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например старосты).
Местное самоуправление также осуществляется через местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах [16, c. 178].
Местное самоуправление в Республике Беларусь является существенным элементом конституционного строя Республики Беларусь, одной из форм осуществления власти народа [7, c. 297].
Развитие местного самоуправления способствует решению современных экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы.
В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ними задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением [2, c. 741].
В результате вышесказанного можно подчеркнуть, что наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы. В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Также в Республике Беларусь существует легальное определение понятия «местное самоуправление», которое дано в статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь»: Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, - граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Таким образом, мы можем утверждать, что местное самоуправление является необходимым связующим между централизованной государственной властью и интересами местного населения. Существует множество определений понятия местного самоуправления, которые выражают различные точки зрения авторов относительно специфики этого феномена, а также легальное определение, закрепленной в статье 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Им соответственно и стоит руководствоваться, на наш взгляд, в первую очередь. Нормальный государственный порядок должен обеспечивать возможность местного самоуправления, восполнять деятельность государственной власти. Это тем более важно, чем менее подлежит государственная власть общему контролю в представительных учреждениях. Только широкое развитие местного самоуправления в состоянии восполнять их недостаток и ввести деятельность государственной власти в нормальное состояние.
В общем плане право граждан на управление делами общества и государства закреплено в статьях 3 и 37 Конституции Республики Беларусь. Статья 117 Конституции содержит положения о том, что местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах [10, c. 146].
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы депутатов призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления [2, c. 742].
Советы имеют двойственную юридическую природу: они являются, во-первых, представительным государственным органом на соответствующей административно-территориальной единице, во-вторых, основным звеном системы местного самоуправления [11, c. 426].
Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня местных Советов:
Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определить полномочия Советов, имеющих различное название [2, с. 742].
К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы. Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня. Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.
К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы [17, ст. 2].
Советы являются юридическими лицами. В своей деятельности Советы исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы [16, с. 191].
Совет избирается гражданами соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном статьей 10 Избирательного кодекса Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов», депутатом местного Совета депутатов является свободно избранный гражданами, проживающими на территории, входящей в избирательный округ, представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов, представлять своих избирателей в государственных органах и других организациях, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.
Депутатом Совета может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.
Депутатами местных Советов депутатов не могут быть председатели областных, Минского городского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов, а также судьи [9, ст. 59].
Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [2, с 743].
Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними. Данный принцип проявляется непосредственно при осуществлении Советами своих полномочий, специфические черты которых обуславливаются определенной территорией, а также выражается возможностью граждан влиять на соответствующие решения, путем признания их недействительными в порядке, установленным законодательством.
Деятельность Советов обеспечивается за счет соответствующего местного бюджета.
Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал [16, с. 192].
Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Сессии Совета проводятся в форме заседаний в порядке, определенном регламентом Совета [17, ст. 12].
В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города областного подчинения), поселкового, сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.
В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной производственной деятельностью.
Местное самоуправление в Республике Беларусь. Курсовая ...
Сущность и структура органов местного самоуправления
курсовая работа - Органы местного управления...
Структура органов местного самоуправления
Структура органов местного самоуправления
Диссертации По Корпоративному Праву
Сочинение Как Проходит Мой День
Дипломная Работа Кадровый Учет И Делопроизводство
Безопасность При Пожаре Реферат
Учет Производственных Запасов Курсовая