Стратегии развития регионов. Результаты исследования ЭИСИ

Команда департамента региональных программ ЭИСИ под руководством Дарьи Кислицыной провела исследование стратегий социально-экономического развития регионов и презентовала его в серии постов в соцсетях. В этой статье мы обобщили результаты нашей работы в этом направлении. Читайте с удовольствием).

Почему эта тема нас заинтересовала?

Планирование долгосрочного развития стало одной из важных составляющих работы глав регионов, в том числе тех, кто участвовал в ЕДГ-2023. Для управленческой команды стратегия — это и руководство к действию, и образ будущего (как правило, ближайшего), который предлагается достичь общими усилиями. Стратегии регионов попали в фокус внимания ЭИСИ и при составлении экспертных портретов губернаторов. Работая над темой, мы заинтересовались, как обстоят дела со стратегическим планированием в регионах.

Что именно мы изучили?

1) Разные горизонты

Обратили внимание на сроки планирования. В его основе у большинства регионов лежат долгосрочные стратегии с горизонтом от 12 лет и дальше. Основная часть субъектов имеет планы до 2030 и 2035 годов. Но встречаются и нестандартные сроки. Например, Калужская область определила путь развития до 2040 года, ХМАО — до 2036, Новгородская — до 2026 года. Некоторые субъекты (Мурманская область) в 2021 году утвердили краткосрочную стратегию до 2024 года. Выделяется Калининградская область, в названии которой просто указано — «на долгосрочную перспективу».

2) Одна на всех

Отдельно рассмотрели, как подошли к планированию новые регионы. Для них Правительство РФ разработало единую комплексную программу социально-экономического развития на 2023-2025 годы с целевыми показателями до 2030 года. Она предусматривает около 300 различных мероприятий, включая восстановление и развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта и строительство/ремонт жилья. 

3) Работа здесь и сейчас

Некоторые регионы работают над обновлением стратегических планов в текущий момент. Нижегородская область не актуализировала свою стратегию с 2018 года, зато сейчас работает над обновлением документа с привлечением большого количества экспертов и жителей всех районов. Губернатор Смоленской области Василий Анохин готовится представить обновленную стратегию на утверждение Президенту РФ. Она также создавалась при участии большого числа отраслевых экспертов и лидеров общественного мнения.

4) Планы под брендом

Наряду с принятыми стратегиями в некоторых субъектах создают брендовые программы, упаковывая их в читаемую форму. Яркие примеры: стратегический план «На Севере — жить. 2030 (Мурманская область)» и «Чукотка-100». Второй также имеет горизонт 2030, но назван в честь будущего столетия ЧАО, которое будут отмечать в 2030 году. Главы этих регионов особо подчеркивают, что стратегии разрабатывались с учетом пожеланий жителей. Мы выяснили, как правительство субъектов стремится сделать свои планы популярнее.

5) Акценты развития
Отдельное внимание — акцентам развития каждого из субъектов. Как правило, регионы расставляют их, отталкиваясь от традиционно сильных или наоборот «тонких» направлений. Так, Кузбасс в числе важных задач называет увеличение экспорта угля и улучшение экологии. С другой стороны, тот же Чукотский автономный округ в упомянутом выше плане идет «широким фронтом», ориентируясь на комплексное развитие. В этой части мы определили, какие факторы влияют на целеполагание регионов и какие яркие особенности есть в тех или иных документах.

Осторожный Новгород и бессрочный Калининград. На какие периоды регионы разрабатывают стратегии развития?

Основные горизонты

Во многих регионах утвержденные стратегии действуют до 2030 и 2035 годов. Есть закон, по которому период стратегии не должен превышать срок прогноза социально-экономического развития региона. Все логично — одно должно соответствовать другому. А прогноз составляется каждые 6 лет на срок от 12 лет и более. Значит, до 2030 и 2035 годов планируют субъекты страны, утвердившие стратегии в 2018 году или в последние несколько лет. Проекты стратегий, над которыми сейчас только работают регправительства, тоже будут ориентированы на этот срок. Занимательная арифметика получается. Годом дальше или годом позже, полной синхронизации нет даже между соседями. Например, Кузбасс утвердил свою стратегию в 2018 году и обновил в 2020 году. Она охватывает период до 2035 года. Томская область расписала дела на 15 лет — с 2015 по 2030 годы.

Не загадывать далеко

Отдельные регионы предпочитают «бегать» на короткую дистанцию. Так, Новгородская область в 2019 году приняла стратегию развития до 2026 года. Интересно, что предыдущий план был ориентирован на 2030 год. Тульская область, которая вместо стратегии в 2016 году утвердила «основные направления деятельности правительства», также ориентируется на 2026 год. При этом верхняя планка при внесении поправок два года назад не изменилась.

Будущее без границ

Далеко идущие планы выстраивает Калужская область, которая в декабре 2022 года утвердила стратегию до 2040 года. Амбициозные сроки регион ставил и раньше, разработав еще в 2009 году стратегию до 2030 года. Впрочем, это не диссонирует с репутацией области как одной из наиболее интенсивно развивающихся экономик ЦФО. Помним, что гипердинамичная Москва вообще позволила себе обойтись без стратегии. Выделился и Ханты-Мансийский АО, который в 2022 утвердил стратегию до 2036 года, но с целевыми ориентирами до 2050 года. Кратко документ так и называется: «Стратегия — 2050». Особой дорогой идет и Якутия, приняв стратегию до 2032 года «с целевым видением до 2050 года».

О верхней планке не говорим 

На фоне большинства выделяется Калининградская область, в которой о конечных сроках планирования не говорят совсем. Вместо даты в документе используется формулировка «на долгосрочную перспективу». При этом в самой области муниципалитеты устанавливают себе границы. Например, Калининград утвердил городскую стратегию до 2035 года.

Самые новые

Наиболее свежие обновления приняло 3 октября правительство Карачаево-Черкесии в стратегию до 2035 года. В апреле план до 2035 года утвердила Амурская область. 

Обзор региональных стратегий показывает, что единых подходов к определению сроков нет. Регионы руководствуются как общими нормативами, так и текущей экономической ситуацией. И иногда даже политическими позициями губернаторов.

Стратегическое планирование в новых регионах. От общего к частному

Президент поручил Правительству разработать единую комплексную программу социально-экономического развития новых регионов. На 2023— 2025 годы с целевыми показателями до 2030 года. Акцент в ней сделан на восстановлении разрушенных объектов, комплекса ЖКХ, учреждений образования, медицины, культуры. И в целом на всем, что необходимо для нормальной и комфортной жизни. Планируется, к примеру, отремонтировать 4,5 млн кв. метров жилья, а построить — 1,5 млн кв. метров. Отдельным пунктом выделено решение важной для Донбасса проблемы с водоснабжением. 

Общая программа развития новых регионов предусматривает около 300 различных мероприятий. Они помогут справиться не только с последствиями боевых действий. Нужно преодолеть общий износ всей инфраструктуры со времен украинской юрисдикции. 

Горизонт планирования — ближайшие два года на восстановление базового уровня. Целевые показатели 2030 года отражают уровень жизни граждан, который должен будет к этому году (или раньше) соответствовать среднероссийским показателям. Участие в реализации программы кроме самих новых субъектов примут 33 госкомпании и 56 регионов-шефов.

Но новые регионы разработали и собственные программы развития в горизонте от 3 до 10 лет. Запорожский план будущего характеризуется как «государственно-частный капитализм, пятилетки и свободная экономическая зона». ДНР презентовал стратегию восстановления и развития республики в связке с партией «Единая Россия». Херсонская область разработала программу до 2025 года. Губернатор Владимир Сальдо подчеркивал, что документ создан на основе федеральной программы с учетом местных условий.

Таким образом, новые регионы оперативно включились в рутинный процесс стратегического планирования на общероссийском уровне. Начали с общей программы социально-экономического развития и не так давно стали презентовать собственные стратегии.

Курс на обновление. В каких регионах разрабатывают новые стратегии развития?

Всенародный план

Наиболее яркий пример активной и публичной работы над стратегическим планированием показывает Нижегородская область. Здесь стратегию создают общими усилиями представителей власти, отраслевых специалистов и жителей. Губернатор Глеб Никитин лично контролирует работу, оценивает поступающие инициативы.

Размах впечатляет. За лето эксперты провели 13 отраслевых стратегических сессий и 58 встреч во всех муниципалитетах по всем ключевым сферам общественной жизни от культуры до спорта. Кроме того, прошло более 100 экспертных круглых столов. Около 4200 участников презентовали более 3500 проектов и предложений. Итоги работы подвели на Форуме стратегии развития Нижегородской области 28 августа. Действительно живая, не формализованная работа. Команда региона активно делится текущими результатами — проектный офис стратегии ведет свой телеграм-канал и сайт, о пройденных этапах рассказывает губернатор. Обновленный стратегический документ планируют окончательно сформировать и утвердить до конца года.

Одобрено Президентом

Подобным образом работает и новая команда Смоленской области. Губернатор Василий Анохин еще в июле вместе с помощником Президента РФ Максимом Орешкиным подготовил стратегию к согласованию с главой государства. Проект документа создавался при участии отраслевых экспертов, лидеров общественного мнения и жителей всех районов, с которыми проводили стратсессии местные депутаты. В начале сентября в рамках встречи с Владимиром Путиным губернатор обсудил с ним вопросы развития региона, и стратегический план был одобрен.

Работа над планированием развития идет с активным привлечением жителей (по-настоящему народные стратегии получаются) и комплексно. 

Жить и планировать в Арктике. Стратегии-бренды

На Севере — жить

Стратегический план стал визитной карточкой Андрея Чибиса и полюбился жителям. Он про стремление губернатора переломить тенденцию к оттоку населения из области. Важно было не просто оживить экономику региона, но и наглядно показать людям, как и в какие сроки это будет происходить. Горизонт стратегии — 2030 год. В ее основу легло 500 тыс. предложений от 50 тыс. проголосовавших за план жителей. И был даже изготовлен мерч, который регулярно носит и сам Чибис. Информационное сопровождение стратегии и контроль за ее исполнением идут постоянно. Глава региона, в частности, публикует промежуточные итоги реализации плана в разных сферах. Например в культуре, трудоустройстве студентов и безработных, экологии, здравоохранении.

Чукотка-100

Работой над новой стратегией развития Чукотки — до 2030 года — занялась команда Владислава Кузнецова после его назначения на пост врио. Название «Чукотка-100» отсылает к столетию ЧАО, которое будут отмечать в 2030 году. План создается при участии жителей всех муниципалитетов. Стратегия должна определить алгоритм и сроки решения наиболее сложных проблем округа. Всего выделено 15 направлений развития. Ключевая задача — повысить продовольственную безопасность Чукотки, комфортность условий проживания в субъекте с суровым климатом, а также обеспечить перспективы его жителям. 

Стратегии-бренды выполняют важную коммуникативную задачу. Это, по сути, формализованный и развернутый сигнал от правительства региона к жителям о том, что перспективы есть. И в субъекте федерации будет реализована целая антикризисная программа, а единичными позитивными событиями дело не ограничится.

Между прошлым и будущим, Западом и Востоком. Акценты стратегий развития

География и политика

Место региона на карте России в большинстве случаев влияет на его стратегические планы. В стратегии Севастополя, к примеру, упоминаются такие особенности, как тесная связь жизни города с Черноморским флотом России, протяженная морская граница и адаптация к российским законам. Амурская область делает акцент на отношения с Китаем. Число туристов из КНР даже входит перечень ведущих показателей для региона.

Экономика и экология

Кузбасс в числе важных задач называет увеличение экспорта угля в рамках «Восточного коридора» и улучшение экологической ситуации. В то же время Кемеровская область является примером развития новых отраслей. В стратегии большое внимание уделено туризму, включая развитие спортивной и культурной инфраструктуры. 

О важном надолго

В текстах стратегий встречается длинный горизонт планирования. Зачастую он связан со сферой добычи ресурсов. Так, Республика Коми упоминает в своей стратегии проекты освоения нескольких нефтяных месторождений, срок реализации которых продлится до 2050 и 2051 годов.

Количество подходов

Правки в стратегии большинство регионов вносит регулярно, но с разной частотой. Владимирская область с 2009 по 2023 годы корректировала свою стратегию 11 раз, Новгородская область — 8 раз. Стратегия Республики Мордовия до 2025 года актуализировалась только в 2017 году, хотя глава республики в декабре 2021 года утвердил стратегические направления развития Мордовии до 2030 года.

Религия и культура

Религиозные достопримечательности и объекты паломничества упоминаются в связке с развитием туризма, как, например, в стратегиях Владимирской области и Калмыкии. Бурятия использует термин «этноэкономика» в отдельном пункте документа. Чечня одной из составляющих безопасности видит реализацию единой концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения на основе традиционного ислама.

Другие особенности 

Есть в стратегиях и отдельные яркие детали. Эпиграф к севастопольской стратегии — отрывок стихотворения Льва Ошанина «Дума о Севастополе». Калининградская стратегия, как мы упоминали ранее, бессрочна. А Новгородская область включила в план развернутое вступление с экскурсом в историю древней Новгородской земли и других исторических периодов.