Стране нужен порядок

Заседание Клуба Улица Правды от 5 марта 2026 года

Михаил Хазин

В свете тех событий, которые сегодня происходят вокруг Персидского залива, абсолютно очевидно, что нынешняя система управления существует потому, что она привязана к нынешней финансовой экономической модели. А эта финансово-экономическая модель после агрессии Израиля и США против Ирана умирает. Она умирала и раньше, но медленно. И протянуть могла ещё долго. События в Персидском заливе невероятно этот процесс ускорили. Что могло бы прийти её на смену?

Игорь Албин

Оказалось, что по Фасмеру «история» и «Тора» – понятия однокоренные. И если в основе конфликта лежат религиозные противоречия, то споры приобретают необратимый и неразрешимый характер. И мне кажется, что надо искать в истории, философии и конечно же религии. А объяснить тому, что происходит сегодня в стране и в мире.

Почему бесконечным потоком утекают средства бюджета РФ?

1. Понятие финансовой границы Российской Федерации законодательно не определено.

2. Весь учёт денежных средств, в т.ч. все схемы налогового планирования и трансграничные платежи, базируются на одной инструкции ЦБ «О порядке ведения кассовых операций». Учёт по счетам «лоро» и «ностро» - на один счёт деньги зачисляются, с другого списываются. Между двумя этими счетами огромная финансовая дыра.

3. За 25 лет ничего в нашем законодательстве и в нашей практике не изменилось. И по-прежнему мы в поисках оффшорного рая, который доминирует в подходах и государства, и управления, и бизнеса, и всего, что нас окружает. Речь идёт уже о триллионах долларов, которые вышли за пределы Российской Федерации и не имеют никакого положительного эффекта для целей национальной экономики.

Проблема управления в том, что в России органы государственной власти – это квадратик, в который можно вписать либо известную, либо понятную фамилию, либо рекомендованную фамилию, про функции и задачи никто не вспоминает. В итоге избыточные функции, надуманные функции, дублируемые функции. И всё это на фоне бесконечной череды реформ.

Давайте перечислим самые главные знаковые реформы. Реформа электроэнергетики, когда вместо РАО ЕЭС возникло четыре самостоятельных направления, связанных с национальной энергетикой. Реформа железнодорожного транспорта. Какие цели перед собой ставят государства, когда отказываются от части собственности? Повысить эффективность, привлечь инвестиции, оптимизировать структуру и так далее. Но этого не происходит.

Уровень бюджетной обеспеченности в расчёте на одного жителя отличается в 47 раз в зависимости от субъекта РФ. Разве это бюджетный федерализм, если мы не можем дать одного стандарта качества жизни в Костроме и в Москве?

Интересные вещи связаны с земельными муниципальными отношениями. Существовали соглашения по разграничению полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. В начале 2000-х бюджетообразующими налогами были налог на добавленную стоимость, спецналог, налог на прибыль, налог на имущество и так далее. Распределение этих налогов регулировались двухсторонним соглашением. Мы унифицировали этот подход и правило стало единым, потому что Татарстан, например, не уплачивал НДС, а параллельно и налог на пользователя автомобильных дорог, и налог на реализацию ГСМ Федерального Дорожного Фонда. Мы обратились в Конституционный суд и аннулировали то самое соглашение. Дальше эти соглашения о разграничении полномочий были отменены в масштабах страны.

Некоторые субъекты Российской Федерации, особенно через закрытые административные территориальные образования, устанавливали свои налоговые правила. В Республике Мордовия, Николай Меркушкин обнулил НДС, и туда потекли все нефтяные реки – и Сиданко, и ЮКОС, и Лукойл.

Реформа накладывалась на реформу, в итоге мы запутались, что на что влияет и почему. Причина – качество управления. Я не забуду, как один известный экономист сегодня уже живущий зарубежом, написал стратегию социально-экономического развития Костромской области. А я только приступил к должности губернатора. И 20 страниц этой стратегии – шрифтом 28 или 30 с тройным интервалом – обошлись в миллион долларов нищему региональному бюджету. Но качество этого документа было никакое практически. Я сказал, что готов рассчитаться, но сначала надо её написать, потому что то, что мне представили, – это не стратегия, а название.

Чуть позже, уже на федеральном уровне, мы принимали 714 Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Так получилось, что главные инструменты сопротивления находились в ведомствах экономического блока. Мы его приняли, но закон так остался лежать на полке. В чём был смысл этого закона? В том, что Россия – огромная территория. И мы сталкиваемся с разными вызовами. Территория за Уралом – это пустыня, покрытая снегом. Плотность населения меньше одного человека на квадратный километр. И нам сегодня и в ближайшие десятилетия предстоит решать задачу удержания большой территории малой численностью населения.

В пустыне Сахара плотность населения выше, чем за Уралом. Там сегодня 20 миллионов человек. Это Сибирь Восточная, Западная Сибирь, Урал, Дальний Восток и так далее. А рядом Индия и Китай – по 1,8 млрд.

Способ удержания – компактное размещение вдоль границ побережья и основных торговых путей. Но для этого необходимо принять две отраслевые схемы территориального планирования. Схему расселения и схему размещения производительных сил. Дальше необходима специализация регионов, производственная кооперация регионов и так далее. И отраслевые схемы муниципального уровня должны в себе отражать региональные схемы, региональные схемы – часть федеральных и отраслевых схем территориально планирования. Но нет этого документа.

Одна из проблем, с которой мы сталкиваемся сегодня – это отрицательная кадровая селекция. Раньше каждый человек в управлении был личностью, прошедшей путь, прошедшей прямое тайное голосование.

Очень важный момент – это оценка эффективности. В 2011 году впервые проводили оценку эффективности органов власти субъектов Федерации. Это была идея Администрации Президента, Сурков её продвигал. Там было три группы показателей, а всего 364 показателя. Первый блок – экономические показатели, они весили 60%, 30% весили показатели социальные, 10% – рейтинги. органов власти, субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Первое, что нам необходимо – это объективная оценка ситуации. Институт прогнозирования нам достался в качестве наследства от советской школы и носит индикативный характер. У нас нет достоверных прогнозов. Я 25 лет занимался бюджетным планированием на всех уровнях: на федеральном, на региональном, и так далее. Мы ни разу с экономическими показателями не угадали. Это гадание на кофейной гуще.

Достоверные прогнозы – оптимистические, инвестиционные, пессимистические – должны быть. Вторая вещь – это понимание наших конкурентных преимуществ. Потому что без этого невозможно. Мы должны осознавать, что это не только нефть, газ, уголь, минеральные удобрения. У нас есть и другой потенциал, в первую очередь интеллектуальный – пока ещё колоссальный – которым надо воспользоваться. Третье – система межотраслевых балансов по модели «затраты-выпуск».

Я такой баланс впервые создал в Петербурге. Было интересно посмотреть, а как же выглядит энергетика Петербурга? Взяли ретроспективу пятилетнюю, взяли электричество, воду, тепло, канализацию, газ природный. Обнаружилось, что в городе, который газифицирован на 100%, 20 котельных на топливном мазуте и угле. Представляете? Мы газифицированы, но по-прежнему топимся мазутом и углём. Почему? Это выгодно.

Вторая вещь, которая меня поразила в рамках подготовки этого межотраслевого баланса «затраты-выпуск», это то, внутрикорпоративные цены на природный газ в теплоэнергетике «имени Газпрома» превышают рынок в 4-5 раз. Понимаете? У них одна цена для рынка, другая на экспорт, третья, значит, для внутренних целей и так далее. Конечно, привели в соответствии, потому что тарифный орган был под моим началом. Создали три модели: динамическую, статическую, математическую. Мы в течение 5 лет держали тарифы на коммунальное хозяйство, увеличили только на дефлятор, который был заложен в параметрах бюджета.

Модель, конкурентные преимущества, стратегия социально-экономического развития – мы должны понимать, куда мы идём, потому что для корабля, который не знает конечные цели, любой ветер будет попутным. Ну, и самое главное, конечно, люди.

Количество ребят, которых вузы отчисляют по итогам первого семестра, из года в год растёт. Приходят 100-бальники с хорошими аттестатами, но у них нет базовых знаний по физике, химии, математике. И невозможно, не имея базы, чему-то обучать. Это наша трагедия. Потому что для того, чтобы быть лучшим, надо закладывать основу со школьной скамьи, с семьи, в обществе, надо воспитывать, обучать, настраивать.

Про вредительство. Читаешь материалы 1937-го года – конечно, страшное время, потому что каждая человеческая жизнь бесценна, и дело не в цифрах, – но с чем я столкнулся, работая на знаменитом стадионе Газпром-Арена. Кто-то ликвидировал водоприемники на кровле стадиона Газпром-Арена. Кто-то на Крестовском острове, где дует ветер с Балтики, неблагоприятные погодные условия, ветровая обстановка, летают бакланы, оформил гипсокартоном стену под чистовую отделку, спилил под ней трубы водоприёмников и полились водопады воды. Водоприёмники забили заподлицо. В 18 000 километров сети оптоволокна и электрики вставили такие иголки, что найти невозможно было – приходилось прозванивать все элементы для того, чтобы их все найти.

Межотраслевые схемы территориального планирования федерального уровня должны находить отражение на региональном уровне. И дальше погружаться на уровень городов и муниципалитетов. Это управленческая вертикаль.

Мы принимали в муках градостроительный кодекс РФ. И возникла идея, что каждый населенный пункт, включая Москву, должен иметь свой мастер-план. На эти цели потрачено сегодня 200 миллиардов рублей в масштабах страны. Их там более уже тысячи мастер-планов. На их основе принимаются градостроительные решения. Вы спросите у любого архитектора, у любого управленца, губернатора – что такое мастер-план? Он не ответит. Законодательно определение этому инструменту не дано. Мы создаём то, чего мы не знаем.

Есть целый ряд субъектов Российской Федерации, которые живут вне правого регулирования сегодня. «Что дозволено Юпитеру, не дозволено быку». В ряду таких субъектов вне правого регулирования находится Москва, отчасти Санкт-Петербург, Татарстан, Чеченская республика. То, что можно Сергей Семёновичу, для губернатора Костромской области – это тюрьма.

Земельный налог был одним из бюджетообразующих источников муниципальных образований Костромской области, поэтому вопрос о земле стоял очень остро. Но начнём с того, что 70% территории покрыты лесами. Дальше начинаются инсинуации. После вступления в действие земельного кодекса Российской Федерации доминируют арендные правоотношения, потому что у собственника объекта недвижимости есть право на приватизацию по заниженной кадастровой стоимости земельного участка под объектом недвижимости. Все остальное в аренде.

Более того, мы попытались навести порядок в арендных правоотношениях. Это касается в первую очередь земель сельхозназначения. Так вот, свободной земли в России не существует. Практически вся она арендована — в основном финансово-кредитными учреждениями. Более того, в рамках действующего законодательства у тебя есть право 3 года заниматься, чем хочешь на этой земле, а через 3 года у тебя её могут изъять арендованную землю. Но этого не происходит, потому что спустя 2,5 года возникает новый арендатор, новое юрлицо. 100% земель, не находящихся в обороте, сегодня заложены в акционерных коммерческих банках и являются предметом залога для финансирования так называемых экосистем. Это одна из главнейших проблем.

Задача финансово-кредитных учреждений — это предоставление ссудного процента и расчётно- кассового обслуживания. А они стали всем, они всё поглощают.

Михаил Хазин

Это эмиссионный инструмент. Как в США используется эмиссия под активы, которые появляются, и под которые нужна капитализация, так у нас использовались активы, связанные с недвижимостью: т.е. землей и сооружениями. Это способ, при котором банки мультиплицируют свой капитал.

У нас так выстроена налоговая система, что любое сельскохозяйственное производство является убыточным, если у тебя нет дешёвого кредита. А дешёвый кредит можно получить только через государство. И вот эту вот систему таким образом выстроили, что нормального развития быть не может. У Россельхознадзора есть земельная инспекция. И когда инспекция провела проверки порядка земельных арендных правоотношений по землям сельхозназначения в нескольких областях, то выяснилось, что каждый гектар земли заложен в акционерных и коммерческих банках. А на тех, что инициировал проверку вся правоохранительная махина наседала для того, чтобы они не лезли в эти отношения и не пытались навести порядок.

Игорь Албин

В рамках существующей вертикали нет никакого подчинения правоохраны исполнительной власти субъекту Федерации. Они работают над другим: найти компромат, возбудить дело, максимально нарыть негативы и так далее. Правоохрана не работает на территорию, она руководимо исключительно федеральным центром. Влияние губернатора на прокурора, на милиционера, на чекиста, на следственный комитет нулевой. Хотя есть отдельные субъекты Федерации в особом правом статусе, в особом порядке правого регулирования.

Первое, что необходимо сделать, научиться говорить правду.  Прекратить врать себе и обществу. Второе – это образование, воспитание, культура, и это задача не одного дня. Третье – опричина неизбежна. Но она должна работать по старым принципам: «Холодная голова, горячее сердце, чистые руки». Потому что если этого нет, нет ничего. Я думаю, что многие офицеры невзирая на своё должностное положение, на свой статус, на опыт и даже на возраст, взялись бы за это дело с огромным желанием. Стране нужен порядок. И опричнина – это часть нашей жизни, никуда от этого не уйти.

«Да, род людской неисправим:

Он жаждет мира, только мира,

И всё же вечно правят им

Кулак, верёвка и секира!»