Стенограмма заседания Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию (1/3)

Здание Государственной Думы. Зал 839.

13 октября 2021 года. 13 часов.

Председательствует председатель Комитета по науке и высшему образованию Кабышев Сергей.

Председательствующий: 

Начнем. Уважаемые коллеги, я рад вас всех приветствовать на первом заседании Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию восьмого созыва. 

В нашем заседании принимает участие Министр науки и высшего образования Российской Федерации Фальков Валерий Николаевич и, может быть, поскольку много новых лиц, я всех представлю, чтобы мы друг друга увидели.

Позвольте, я начну с Олега Николаевича Смолина, хоть не по алфавиту, он самый опытный депутат, семь раз избирался в одномандатном округе. Олег Николаевич признанный профессионал, специалист в области образования. Спасибо, Олег Николаевич, что вы с нами. 

Горячева Ксения Александровна представляет у нас новую фракцию "НОВЫЕ ЛЮДИ". 

Мажуга Александр Георгиевич, тоже в качестве первого заместителя председателя.

Сипягин Владимир Владимирович.

Кононов Владимир Михайлович, старожил комитета. Спасибо, Владимир Михайлович. 

Харченко Екатерина Владимировна. Здравствуйте. 

Иванов Владимир Валерьевич. Здравствуйте.

С нами сегодня Юлия Владимировна Линская, заместитель начальника Управления президента по научно-образовательной политике.

Спасибо, Юлия Владимировна.

Кучеренко Петр Александрович, статс-секретарь – заместитель министра образования и науки. 

Омельчук Андрей Владимирович, заместитель министра. 

Министерство финансов у нас представляет Котюков Михаил Михайлович, заместитель министра. Очень приятно.

Счётную палату – аудитор Зайцев Дмитрий Александрович. Здравствуйте. 

И у нас присутствуют представители министерства: Тимошенков Павел Владимирович – министерство науки и высшего образования, начальник отдела протокола, Канукоев Аслан Султанович – директор департамента экономической политики и Гашкина Светлана Антоновна – директор департамента бюджетной политики.

Солидное представительство. Спасибо за такое внимание к нам.

Я хочу сразу сказать, что, несмотря на то, что у нас пять фракций, я думаю, что наша задача обеспечить конструктивный диалог в обеспечении национальных интересов и интересов наших избирателей. 

Поэтому мы все с вами представляем фактически партию власти и наша задача, прежде всего, самим договориться, чтобы установить конструктивный диалог с представителями исполнительной власти, чтобы обеспечить нам оперативное решение вопросов нашей страны. 

У вас повестка роздана. Есть какие-то предложения по повестке? Предлагается четыре вопроса. 

Первый вопрос. Предлагается заключение комитета на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года". Подготовлен проект заключения. Есть замечания Администрации президента.  Если успели ознакомиться, есть какие-то комментарии?

Смолин О.Н. Уважаемый Сергей Владимирович, всегда бюджет рассматривается в таком режиме, что выступают представители министерств, Минфина, Счётной палаты, потом мы задаем вопросы и соответственно обсуждаем. Это слишком серьезный законопроект, чтобы его обсуждать так, что называется, без серьезных дебатов.

Есть предложение дать слова представителям министерств, которые посчитают нужным рассказать нам про бюджет и Счётной палаты.

Котюков М.М. По доброй традиции официальным представителем правительства является Министерство финансов, поэтому с вашего позволения, я несколько слов бы сказал о предметах первого чтения, которые предстоит рассматривать Государственной Думе, это, главным образом, основные параметры.

А, может быть, тогда уже Министерство науки и высшего образования по детальной настройке тех ассигнований, которые есть в рамках внесенного правительством проекта бюджета.

Если позволите, я бы хотел вначале сказать о тех макроэкономических условиях, предпосылках, в которых формировались проектировки прогноза социально- экономического развития и бюджет на 2022 год. 

Основные характеристики законопроекта сформированы на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития, которые в свою очередь уже формируются под влиянием разнонаправленных факторов. 

Поддержку экономическому росту, с одной стороны, оказывает увеличение добычи нефти в рамках сделки ОПЕК-плюс. При этом мы видим сегодня сверхкомфортную, скажем так, конъюнктуру на международных рынках сырьевых товаров, и это, собственно, даёт дополнительные импульсы для экономического роста и доходов бюджета. При этом определённую роль играют и те факторы, которые мы реализуем в рамках денежно-кредитной политики, проводимой Российской Федерацией и Центральным банком.

С учётом указанных факторов рост валового внутреннего продукта на ближайшую трёхлетку сформирован, исходя из ежегодного трёхпроцентного увеличения, и это соответствует нашим показателям наших национальных целей развития. 

Ключевые макроэкономические показатели, которые положены в основу, - это цена нефти, цена газа. Эти данные все есть в материалах Бюджетного послания, я не буду их повторять. Отмечу уровень инфляции, индекс потребительских цен, которые на трёхлетний период, мы рассчитываем, не превысят четырёхпроцентного значения ежегодно. С учётом этих параметров, собственно говоря, и сформированы бюджетные проектировки. 

В 2022 – 2024 годах на фоне продолжения восстановления экономической активности мы прогнозируем рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении. Я могу сказать, что уточнённые параметры по сравнению с ранее утверждёнными законом на 2022 год составят по доходам: в 2022 году - 25 триллионов рублей, в 2023 – 25,5 триллиона рублей и в 2024 году мы ожидаем 25,8 триллиона рублей ежегодно. Это больше, чем в предыдущем году, и больше, чем мы предусматривали в предыдущих периодах. 

По мере восстановления экономики предусмотрена постепенная нормализация бюджетной политики, восстановление бюджетного правила и постепенная переориентация мер антикризисной поддержки, которая реализовывалась в предыдущие два года в ситуации поддержки экономики и социальной сферы в условиях пандемии. В связи с этим расходы федерального бюджета по отношению к валовому продукту в 2022 году составят 17,8 процента, в 2023-м – такая же величина и в 2024-м мы ожидаем 17,4 процента валового внутреннего продукта при условии роста экономики. 

С учётом этих макроэкономических показателей общие доходы федерального бюджета, я уже сказал, - 25, 25,5, 25,8 триллиона в трёхлетнем периоде. Расходы – 23,7, 25,2 и 26,4 триллиона рублей. При этом 2022 и 2023 годы – будут сформированы с техническим профицитом: 2022-й – 1,3 триллиона, 2023-й – примерно 300 миллиардов рублей, и уже с 2024 года мы видим дефицит в размере чуть более 522 миллиардов рублей. С учётом этого предлагаются параметры проекта федерального бюджета к рассмотрению в первом чтении.

Какие базовые принципы заложены в формирование расходной части бюджета? 

В первую очередь, конечно же, нужно сказать о том законе, который сегодня действует, 385-ФЗ, утвердившем параметры бюджета 2021, 2022 и 2023 годов. За основу, конечно, мы берём проектировки 2022 и 2023 годов. 

При этом главной целью и приоритетом бюджетной политики является достижение национальных целей развития, и для этого мы проводим стратегическую концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях. 

Я выделил бы с вашего позволения два таких ключевых направления. 

Первое – это Послание Президента и национальные проекты. И здесь ассигнования предусмотрены в полном объёме для реализации всех инициатив и ранее принятых решений. Если будет нужно, я готов цифры отдельные назвать.

И второе направление – это стратегические инициативы социально-экономического развития до 2030 года, сформированные правительством.

Объём ассигнований на реализацию этих инициатив также предусмотрим. Они сейчас пока зарезервированы. Для этого есть специальная текстовая статья в проекте закона о бюджете, которая предполагает доведение этих ассигнований до конкретных направлений расходования после формирования и утверждения паспортов. В этом смысле - я в завершение скажу - у нас параметры программно -технологического развития, мы рассчитываем, что они увеличатся при дальнейшем рассмотрении этих инициатив. Это также дополнительные ресурсы на трёхлетку, порядка 500 миллиардов рублей дополнительно предусмотрено в параметрах проекта бюджета. 

Законодательно предусмотренный уровень инфляции учтен в бюджетных проектировках, напомню, по 4 процента ежегодно.

Также мы обеспечили сохранение динамики показателей среднемесячного дохода по указным категориям работников наших организаций. Это касается и общего образования, и высшего образования, и здравоохранения, культуры, и, безусловно, науки и социального обеспечения. Также в проектировках проведена традиционная корректировка ассигнований с учетом прогнозируемого курса доллара. 

Я, с вашего позволения, назову общие параметры государственной программы и передам слово Министерству науки и высшего образования для более детальной характеристики. 

В целом могу сказать, что новая государственная программа научно-технологического развития сформирована на существенно новой основе. У нас, с одной стороны, есть указание президента, которое предусматривает концентрацию всех финансовых ресурсов на проведение исследований гражданского назначения в одной государственной программе, что реализовано в этих проектировках. В этом смысле объем ассигнований существенно увеличился, но и само содержание государственной программы принципиально отличается от того, что было раньше. 

Я могу лишь сказать, что в структуре этой государственной программы участвует сегодня 57 главных распорядителей средств федерального бюджета, и сама структура государственной программы, она выглядит достаточно нестандартно для того, как это было раньше, то есть в ней есть как институциональная поддержка высшего образования, фундаментальных исследований, так и предметные проекты по развитию авиации, по развитию микроэлектроники и так далее, и так далее, и так далее. Общий объем ассигнований: 2022 год – 1 триллион 50,9 миллиарда рублей, 2023 год – 1 триллион 99,1 миллиарда рублей, 2024 год – 1 триллион 132,7 миллиарда рублей. Вы видите, что ежегодно объем этих средств увеличивается. 

Расходы на науку гражданского назначения составляют 462 миллиарда, 476,6 и 477,3. При этом, что принципиально важно, расходы на проведение фундаментальных исследований, которые являются исключительной компетенцией Российской Федерации, также ежегодно увеличиваются, и, соответственно, это увеличение составляет 12 процентов в 2022 году, или 227,3 миллиарда общий объем ассигнований, плюс 7 процентов в 2023 году (254 миллиарда рублей) и 257 практически миллиардов рублей в 2024 году – это также увеличение к предыдущему году порядка 7 процентов.

Повторюсь в заключение, что эти параметры, на наш взгляд, не являются окончательными. У нас, напомню, есть зарезервированные ассигнования на реализацию инициатив социально-экономического развития, часть из которых представляются значительно наукоемкими либо предусматривающими расходы на мероприятия высшего образования. И при распределении этих средств зарезервированных параметры государственной программы научно-технологического развития должны быть изменены, по нашим оценкам, в большую сторону при дальнейших этапах утверждения, либо исполнения федерального бюджета. 

Спасибо большое. Я готов ответить на вопросы.

Фальков В.Н.

Коллеги, я тогда как Министерство науки и высшего образования ещё несколько комментариев в дополнение к тому, что сказал Михаил Михайлович, скажу. 

Первый момент. Да, действительно, консолидация прошла успешно, и все федеральные органы исполнительной власти внутри госпрограммы нашли себе место: либо формируя ведомственные проекты, либо федеральные проекты. И, соответственно, сегодня у нас наконец-то наступил этап, когда у нас физически произошла консолидация, а не аналитически, как было в предыдущие периоды. При этом достаточно серьезный объем, если говорить об увеличении, у нас пришелся на задачу строительства кампусов мирового уровня, то есть это тот вопрос, который также, насколько я вижу в материалах, поднимает комитет. Там восемь кампусов. Сегодня эта задача обеспечена финансово, на горизонте строительство до 2025 года, имея в виду полное окончание сроков строительства. 

Также с точки зрения бюджетов полностью учтена задача по увеличению контрольных цифр приема. И на это предусмотрены дополнительные ассигнования в 2024 году – почти 14 миллиардов рублей с точки зрения того объема, который дополнительно предусмотрен внутри госпрограммы. Это позволит нам обеспечить ежегодное увеличение контрольных цифр приема, имея в виду преимущественное направление этих бюджетных мест в регионы Российской Федерации. 

Также в полном объеме учтена задача, которую в предыдущие периоды также всегда поднимал Комитет по образованию и науке, – это увеличение квоты иностранных студентов. Квота по решению правительства растет до 30 тысяч, и, соответственно, средства также в полном объеме на эту задачу в бюджете сегодня предусмотрены, и на 2024 год также увеличение запланировано. 

С точки зрения тех вопросов, которые мы вчера, по крайней мере, видели в заключении комитета, то, что касается программы, по синхротронным и нейтронным исследованиям программа в полной объёме реализуется и все ключевые параметры достигаются. В ходе конкурсов у нас образовалась небольшая экономия, прежде всего, организационно-техническое сопровождение. 

Мы понимаем, что объём порядка 200 с небольшим миллионов рублей нам ежегодно на эти цели не нужен, поэтому мы в бюджете предусмотрели их перераспределение на поддержку биоресурсных центров, при этом никакие задачи, поставленные в программе развития синхротронных и нейтронных исследований, естественно, при этом ущемлены не будут.

Если коротко, наверное, дальше готовы ответить на вопросы, если они есть уже предметные. 

Председательствующий. Да, спасибо.  Дмитрий Александрович, есть у вас какие-то комментарии? 

Зайцев Д.А. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги! У нас сейчас заканчивается проверка и мы с результатами уже в пятницу примем решение на коллегии по поводу заключения на проект федерального бюджета. 

Я бы отметил несколько моментов, но они такие уже, касательно финансов. И, может быть, действительно, как сказал Михаил Михайлович, получат разрешение эти вопросы, во втором чтении перераспределение, но я обращу на них внимание всё равно, а уже тогда, в будущем, вы, может быть, сакцентируете на этом внимание при работе перед вторым чтением. 

Первое – это модернизация материально-технической базы системы высшего образования в отношении субсидий на проведение капремонта. В 2020 году общая площадь, 20 процентов от общей площади зданий и организаций высшего образования требовали капремонта. Вместе с тем в проекте федерального бюджета потребность в субсидиях на капремонт, например, на 2022 год обеспечена только 16 процентами.

Ну есть другие цифры, они все будут у нас в заключении, сопровождающие эти процентажи, на них останавливаться не буду. 

Дальше. По поводу госзадания, финансовое обеспечение госзадания. У нас была дискуссия и продолжается с Министерством образования по поводу коэффициентов выравнивания, когда распределяются деньги по получателям и мы ежегодно отмечаем, что при доведении государственного задания до образовательных организаций, вот Минобр применяет такие коэффициенты и некоторые уменьшают, некоторые увеличивают объём финансового обеспечения госзадания по сравнению с рассчитанными по нормативам, как бы по потребностям...

И в 2022 году, например, такая сумма с учётом коэффициентов выравнивания – это корректировка, достигает 7 миллиардов рублей или 3,6 процента от объёма финансового обеспечения и понижающие коэффициенты выравнивания применены на 2022 год в отношении 434 подведомственных Минобрнауке учреждений.  

Теперь о программе 47, Государственной программе "Научно-технологическое развитие". Коллеги уже многое сказали о консолидации и это правильно, какие нюансы по ним мы видим. 

Действительно, есть стратегические инициативы правительства, которые недавно приняты. Те инициативы, которые попали в программу, мы просто пока не видим финансирования, там пока ноль стоит, я думаю, что это будет урегулировано во втором чтении. Мы не видим инициативы, которая озвучена, но не попала в 47-ю, опять-таки, может быть, это предварительный вариант - подготовка кадров для IT. 

Дальше. У нас есть в госпрограмме, точнее, не отражены в госпрограмме бюджетные ассигнования на реализацию ещё восьми других структурных элементов программы, там ведомственные проекты и так далее. Но опять-таки ссылаемся на второе чтение, будем следить, как будет перераспределяться финансирование.

Что касается плановых показателей госпрограммы, они сокращены – это хорошо, потому что мы все об этом говорим, что перенасыщенность показателей имеет сложность для мониторинга. Но те, которые остались, например, два показателя изменяются в сторону ухудшения, но могу сказать, что это сеть научных центров и количество созданных отечественных технологий с использованием результатов исследований и разработок.

Дальше. Пять показателей предлагается установить на уровне уже достигнутых результатов прошлых лет, надо обратить внимание на это, да? 

Ну, соответственно, они уже достигнуты, а показатели, почему-то, немножко ниже стоят в плане на будущие годы. Опять-таки эти все показатели сейчас перечислять не буду, занимать ваше время, потому что они будут в нашем заключении, уже в пятницу оно будет готово. И в министерстве они также есть, мы с ними, с коллегами согласовывали все эти данные.

В 47-ю программу не включены четыре показателя стратегии научно-технологического развития. Мы об этом говорили, да, они, может быть, верхнеуровневые, в том числе долей инновационной продукции созданы, с использованием результатов РИДов и так далее. Надо посмотреть, действительно очень трудно вести мониторинг по некоторым показателям и по Росстату отсутствуют, может быть, методологии, но надо всё равно подступиться к этому вопросу, чтобы, как недавно обсуждалось на заседании Совета Безопасности, у нас должна быть сквозная стратегическая прошивка с помощью показателей, стратегических показателей. То есть если у нас есть в стратегии НТР, наверное, какое-то отражение или декомпозиция этих показателей должна в документах программирования и планирования тоже быть, иначе мониторинг верхнеуровневых показателей стратегических, он бессмысленен. 

Что ещё хочу отметить. По программе "Наука и университеты". Отметим сокращение объёмов финансирования федерального проекта "Кадры", сокращённо назовём его так, хотя в указе президента есть и цели, в 444-м указе и в 204-м были цели поставлены по самореализации и развитию талантов. Так вот, сокращение есть финансирования по этому федеральному проекту. 

И ещё, например, есть положительная динамика показателя федерального проекта того же самого "Кадры" оказание грантовой поддержки аспирантам на реализацию научных и технологических проектов. Да, там просто показатель есть, даже его есть рост, финансирования мы пока не увидели, то есть там ноль. Опять-таки думаем, что это будет поправлено. Большой внебюджет запланирован, ну относительно большой, внебюджетные источники по финансированию национального проекта "Наука и университеты". Мы опять-таки, это около 30 процентов в целом за годы планирования, в 2022-м – это 27,6 и так далее.

И мы, конечно, считаем, что тут большой риск есть по привлечению внебюджетных средств, потому что, как всегда, мы не видим механизма привлечения и детализацию источников внебюджетного финансирования. 

И в конце скажу, что по некоторым проектам, федеральным проекта мы отмечаем низкое исполнение на 1 октября, это касается проекта федерального "Интеграция и исследовательское лидерство", и это, конечно, формирует, по нашему мнению, риски недостижения запланированных результатов в установленные сроки. 

Отдельная тема ФАИП, но, уважаемые коллеги, это вечная тема, она поднимается, включаются объекты, не обеспеченные необходимой документацией. И складывается практика несвоевременного получения документов, которые необходимы для начала строительства. Цифры у нас все есть. То есть на фоне 33 миллиардов рублей на 2022 год, например, финансирование предусмотрено, допустим, 12 миллиардов на девять объектов, а эти девять объектов в ФАИПе просто не расшифрованы. То есть это говорит о том, что и, соответственно, проектные документации даже не поименованы. Или, например, нет нормативно-правовых актов под 4 миллиарда рублей строящихся объектов. 

Вкратце это всё, мы отметим всё это в заключении. Заключение поступит в Государственную Думу в общем порядке. Доклад закончен.

Сергей Владимирович, разрешите несколько комментариев для членов комитета, с точки зрения информации, озвученной Счётной палатой. 

Первый момент. У нас сокращение объёмов по федеральному проекту "Кадры" связано с реформой институтов развития. То есть реформа институтов развития. То есть у нас есть решение, в соответствии с которым российский фонд фундаментальных исследований, который сегодня являлся оператором грантовой поддержки аспирантов, он прекращает грантовую поддержку. И, соответственно, объёмы переходят в российский... в РНФ – Российский научный фонд. Соответственно, Российский научный фонд имеет финансирование за рамками нацпроекта в виде консолидированного имущественного взноса, что и было отражено в проекте федерального закона.

При этом Российский научный фонд также задачу по аспирантам принимает на борт, будет реализовывать, поэтому показатель у нас остается в национальном проекте в тех же параметрах, в которых был. При этом средства физически перераспределены на Российский научный фонд и с этим связано изменение. Я просто комментирую, чтобы никого не пугали озвученные факты, да, то есть отсутствие денег не говорит об их отсутствии в законе о бюджете, оно говорит об их отсутствии в той строчке, где они жили до этого года в силу именно повышения эффективности и грантовой поддержки, со стороны государства. 

Второй момент, на котором тоже хотел бы остановиться, – это то, что касается в том числе ФАИПов, вновь начинаемых объектов. У нас с вами есть ряд объектов, мы так входили в строительство наших синхротронов, когда есть решение, мы понимаем верхнеуровнево объемы, сразу обеспечиваем вместе с Министерство финансов эти объекты необходимыми ресурсами, с точки зрения средств. И в процессе уже подготовки к исполнению закона о бюджете формируем проектную документацию, включаем объекты в ФАИП, формируем уже все необходимые оценки. И действительно по отдельным задачам, по отдельным объектам у нас этот разрыв есть. Но в целом практика показывает, что этот разрыв не отражается в основном на качестве реализуемых проектов, тот же СКИФ идет по графику, так же, как и начало строительства. И все графики с разработкой проектно-сметной документации были исполнены в надлежащие сроки. Здесь мы таких больших рисков, если честно, не видим. И к тому же задачи у нас по кампусам мирового уровня, где у нас восемь объектов, они тоже входят как объекты в закон о бюджете, но у них финансирование предусматривается с 2023 года. Имея в виду один год на полную подготовку всех необходимых решений и оформление документов и уже потом финансирование отдельного объекта.

То, что касается коэффициентов выравнивания, – здесь два комментария у меня, по сути, есть. У нас есть высшее образование и, соответственно, реализация программ высшего образования. В ней отрицательных коэффициентов выравнивания у нас сегодня нет ни в 2021 году, ни в плановом периоде. То есть здесь, начиная с 2021 года, норматив обеспечен на 100 процентов. Другое дело, что у нас за пределами государственной программы есть еще общее образование, среднее профессиональное образование, медицинские услуги, услуги в области культуры. Но в данном случае эти вопросы, скорее, имеют отношение к рассмотрению уже других государственных программ, их бюджета и тех вопросов, которые там поднимаются. Внутри нашей государственной программы сегодня, по сути, мы имеем коэффициенты выравнивания только в отношении военных учебных центров. Но там, по сути, у нас диалог с Минобороны, относительно того, как сформирован их норматив, с точки зрения фактического финансирования. То есть он пока не имеет там согласования с Министерством финансов в отличие от высшего образования.

Поэтому, да, я думаю, что Счётная палата по достаточно большому количеству государственных программ и государственных услуг применение отрицательных коэффициентов выравнивания может отмечать.

То, что касается 2021 года и озвученной коллегами информации о низкой кассе. Действительно, так как национальный проект у нас 2021 года, по сути, полностью обновлен и с точки зрения мероприятий, и с точки зрения тех направлений, которые есть, и федеральных проектов, у нас достаточно долго выпускались нормативно-правовые акты, проводились конкурсы. Но сегодня все эти конкурсы проведены. Если посмотреть кассовое исполнение на текущую дату, оно уже превышает 70 процентов, поэтому мы здесь больших рисков не видим. Кроме того, большинство инструментов у нас сейчас носят длительный характер и средства распределяются сразу и на этот, и на следующий год. Поэтому в следующем году мы ожидаем уже более ритмичного финансирования, с точки зрения начала финансового года и исполнения тех параметров, которые есть в национальном проекте. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, какие комментарии? Олег Николаевич.

Смолин О.Н. Вопрос есть.

Председательствующий. Да, пожалуйста, пожалуйста. Пожалуйста.